Гигиеническая характеристика проблемы обращения с отходами

Одной из основных гигиенических проблем является проблема утилизации отходов, как бытовых, так и промышленных. В области положение дел с утилизацией отходов и очисткой населенных мест находится не на должном уровне.

За последние годы приняты:

- постановление Правительства Пензенской области от 29.10.2010 г. № 680-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Комплексная программа модернизации и реформировании жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы». Комплексная программа включает в себя подпрограммы по основным направлениям деятельности Управления ЖКХ Пензенской области, в том числе подпрограмма «Благоустройство населенных пунктов Пензенской области», в которой разработаны основные мероприятия по приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети, мест санкционированного размещения твердых бытовых отходов в населенных пунктах области.

В 2012 г. запланированные мероприятия в рамках подпрограммы, выполнены в полном объеме. На обустройство территорий санкционированных мест размещения отходов освоено 1641,0 тыс. рублей.

- постановление Правительства Пензенской области от 24 января 2008 г. № 26-пП «Об областном конкурсе на звание «Самый благоустроенный населенный пункт Пензенской области». Конкурс проводится среди муниципальных образований ежегодно. В оценку конкурса входят и показатели благоустройства и организации очистки населенных мест.

- распоряжение Правительства Пензенской области от 23 сентября 2009 г. № 329-рП «О Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Пензенской области».

В 2012 г. Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области принято участие в разработке инвестиционной программы Пензенской области «Об обращении с твердыми бытовыми и промышленными отходами, в соответствии с которой планируется строительство мусоросортировочных заводов и полигонов ТБО на территории области.

По статистическим данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области в 2011 г. на территории области образовалось 1425,4 тыс. тонн отходов (на 32,7% больше, чем в 2010 г.), использовано и обезврежено – 385,1 тыс. тонн (на 16,5% меньше предыдущего года). Опасные отходы (отходы I-IV классов опасности) составили 54,5 % от общего объема образовавшихся отходов в 2011 году.

Наиболее отходообразующие виды экономической деятельности в Пензенской области - обрабатывающие производства (57,7% всех поступлений), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (24,4%), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (5,6%).

Мониторинг загрязнения почвы, проводимый на протяжении ряда лет, в целом, свидетельствует об ухудшении качества почвы по микробиологическим и санитарно-химическим показателям. В 2012 г. исследовано 716 проб по санитарно-химическим показателям, из них 5,2% не отвечают требованиям гигиенических нормативов, в том числе на тяжелые металлы - 647 проб, из них в зоне влияния промпредприятий-131 проба, все пробы отвечают требованиям гигиенических нормативов; по микробиологическим показателям исследовано 761 проба, из них не отвечает гигиеническим нормативам 13,1%; по паразитологическим показателям исследовано 2268 проб, из них не отвечает гигиеническим нормативам 4,1%.

Оценивая состояние загрязнения почвы за период 2010-2012 г., следует отметить, что в целом удельный вес проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам, составил:

- по паразитологическим показателям: снизился с 4,8% в 2010 г. до 4,1% в 2012 г.;

- по микробиологическим показателям: увеличился с 1,3 % в 2010 г. до 13,1 % в 2012 г.;

- по санитарно-химическим показателям: увеличился с 1,7% до 5,2%. По тяжелым металлам превышения предельно-допустимых концентраций не обнаружены.

В области решен вопрос размещения и утилизации токсичных промышленных отходов на специализированных предприятиях: отработанных люминесцентных ламп (первый класс опасности), отходов нефтепродуктов второго и третьего класса опасности, отходов металлов, промотходов 3 и 4 класса опасности, аккумуляторов, отходов гальванического производства, одноразовых шприцов, автошин. Эти организации имеют лицензии на осуществление данного вида деятельности. Решены вопросы сбора отработанных ртутных ламп и их утилизации на ОАО «Медпром».

Основными проблемами по вопросам хранения, размещения, утилизации отходов остаются: неудовлетворительное состояние полигонов ТБО, наличие несанкционированных мест размещения отходов, особенно на территории сельских населенных мест, отсутствие организации вывоза и размещения отходов в селах, недостаточное количество спецавтотранспорта для вывоза отходов, недостаточное количество контейнерных площадок и их неудовлетворительное содержание.

На территории Пензенской области существует 14 оборудованных полигонов для складирования ТБО, 3 организованные свалки, 362 районных и поселковых свалок. В сельских населенных пунктах работа по сбору, вывозу и захоронению ТБО находится на ненадлежащем уровне.

В 2012 г. проведена работа с органами местного самоуправления по узакониванию или ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в сельских населенных пунктах. В 2012 г. ликвидировано 59 (в 2011 г.- 67 мест) несанкционированных мест размещения отходов. Из 379 мест размещения отходов в настоящее время имеют санитарно-эпидемиологическое заключение 375, что составляет 99% (в 2011 г.-99%).

В ряде городов и районов области полигоны не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО». Основными нарушениями являются: отсутствие подъездных дорог с твердым покрытием, отсутствие дезинфицирующих ванн, складирование мусора проводится без изоляционных слоев, отсутствует достаточное освещение, не оборудованы скважины для контроля грунтовых вод.

На полигоне ТБО в г. Пензе в 2012 г. проведены работы по поддержанию полигона в надлежащем санитарном состоянии: регулярно осуществляется уборка мусора в санитарно-защитной зоне, складирование отходов проводится с использованием изоляционных слоев, проведен ремонт установки для мытья ходовой части машин. Разработаны программы производственного контроля, в соответствии с которыми проведен лабораторный контроль загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны, контроль качества грунтовых вод из наблюдательных скважин, почвы на содержание тяжелых металлов.

В ряде районов отведены участки под строительство полигонов ТБО, разработана проектно-сметная документация. Не решаются вопросы завершения строительства полигонов в г. Каменка, р.п. Лунино, р.п. Пачелма, р.п. Исса, г. Н.Ломов.

Разработана проектная документация на строительство мусоросортировочного комплекса в г. Пензе. К строительству планируется приступить в 2013 г. при условии решения вопроса федерального финансирования (в рамках выделения средств из федерального бюджета к 350- летию г. Пензы).

На территории г. Пензы в 2012 г. имеется 3104 контейнерных площадки для сбора ТБО, на которых установлено 4033 контейнеров и бункеров. Состояние контейнерных площадок в целом оценивается как удовлетворительное.

В районах области контейнерные площадки имеются, в основном, только в районных центрах. В сельских населенных пунктах контейнерные площадки практически отсутствуют, имеются отдельные контейнеры у ДДУ, школ, ФАПов. Низкая обеспеченность контейнерами отмечается в Иссинском, Шемышейском, Лопатинском районах.

В 2012 г. по инициативе Управления Роспотребнадзора по Пензенской области вопросы по санитарной очистке населенных мест, обращению отходов производства и потребления были заслушаны на 27 межведомственных комиссиях.

В 2012 г. по инициативе Управления проведено 2 заседания санитарно-противоэпидемической комиссии по вопросу организации мероприятий по профилактике заболеваемости острыми кишечными инфекциями на территории области. По итогам заседания комиссии главам администраций муниципальных образований области, управлению ЖКХ области, в том числе рекомендовано разработать и провести мероприятия по санитарной очистке территорий населенных мест.

В 2012 г. за неудовлетворительное санитарное содержание мест размещения отходов на предприятиях, объектах и населенных местах наложено 182 штрафа по ст. 8.2 КоАП РФ на сумму 332,6 тыс. рублей, в том числе на юридических лиц - 3 штрафа, 17 дел передано на рассмотрение судьям. Меры принимались как в отношении должностных лиц, так и в отношении 43 глав администраций органов местного самоуправления (в 2011г. наложено 166 штрафов, в том числе по ст. 8.2 КоАП РФ наложено 83 штрафа на сумму 340,2 тыс. рублей, 22 дела передано на рассмотрение судьям).

Серьезной проблемой в области остаются вопросы утилизации отходов учреждений здравоохранения.

Медицинские отходы представляют собой группу опасных отходов, содержащих инфицированный материал, токсические и радиоактивные вещества, значительный объем полимерных материалов. Удельный вес инфицированных материалов в отходах ЛПУ достигает 30%.

Правильная организация системы сбора медицинских отходов направлена на профилактику внутрибольничных инфекций, в первую очередь среди персонала больниц, и снижение негативного воздействия на окружающую среду.

На протяжении последних лет в учреждениях здравоохранения отмечаются улучшение ситуации по выполнению требований законодательства по обращению с медицинскими отходами. Практически всеми учреждениями здравоохранения согласована документация (инструкции, схемы сбора и транспортировки отходов). Значительно улучшилась обеспеченность одноразовыми пакетами для утилизации различных классов отходов, многоразовыми емкостями.

Ответственные исполнители прошли обучение по программе обращения с отходами с получением свидетельства (сертификата) установленного образца на право организации работ по обращению с отходами.

В 2006 г. проведено обучение 131 специалистов, в 2007 г. – 102 специалиста, в 2008 г. – 94 специалиста, в 2009 г.- 35 специалистов, в 2010 г. – 82 специалиста, в 2011 г.- 157 специалистов, в 2012 г.- 83 специалиста. Практически всеми ЛПУ согласована организационно-распорядительная документация (приказы, инструкции, схемы сбора и транспортировки отходов). Улучшилась обеспеченность лечебных учреждений пакетами для утилизации отходов различных классов, одноразовыми пакетами и многоразовыми емкостями. Решаются вопросы по приобретению СВЧ-печей, медицинскими учреждениями приобретено 3 печи, 53 деструктора для игл,

Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области разработана программа «Система химической и биологической безопасности Пензенской области на 2011-2015 гг.», одним из разделов которой является решение вопроса по утилизации медицинских отходов в лечебно-профилактических организациях.

Вместе с тем решение данной проблемы сдерживается недостаточным финансированием. Источниками финансирования обращения медицинских отходов являются средства областного и местных бюджетов.

На территории областного центра в 2008г. организовано предприятие по переработке медицинских отходов ООО «Медпром», функционирует инсенераторная установка, осуществляющая термическую утилизацию отходов. Большинством лечебных учреждений области заключены договора на утилизацию медицинских отходов с ООО «Медпром», на котором осуществляется высокотемпературное обезвреживание промышленных, бытовых, медицинских, биологических отходов. В 2009 г. введены в эксплуатацию инсинераторные установки для сжигания отходов на территории ГБУЗ «Пензенская городская клиническая больница № 4» и утилизатор термического обеззараживания медицинских отходов на территории ГУЗ «Областной онкологический диспансер».

В течение 2012 г. было утилизировано из учреждений здравоохранения 7516,7 тонн отходов различных классов опасности.

Случаев внутрибольничных инфекций, обусловленных нарушением правил обращения с отходами ЛПУ на территории Пензенской области, не зарегистрировано.

По итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий за нарушения санитарного законодательства в лечебно-профилактических учреждениях по вопросам размещения, хранения отходов ЛПУ за 2010-2012 гг. наложено 89 штрафов.

По разделу коммунальной гигиены удалось добиться следующих результатов:

По питьевому водоснабжению:

За период 2010-2012 гг. удалось добиться снижения доли источников централизованного водоснабжения, не отвечающих гигиеническим требованиям с 4,0% до 3,5%, доли водопроводов - с 2,9% до 2,6%. В 2012 г. удалось добиться стабилизации удельного веса проб воды из водопроводной сети, не отвечающих требованиям нормативов по санитарно-химическим и микробиологическим показателям до 8,0% и 4,7% (на уровне запланированных индикаторных показателей на 2012 г. по ВЦП - 8,0% и 4,6% соответственно).

По охране водных объектов от загрязнения:

Удалось добиться улучшения качества воды водоемов 1 категории по санитарно-химическим показателям: отмечается уменьшение удельного веса проб, не отвечающих гигиеническим нормативам с 24,1% в 2010 г. до 11,9% в 2012 г., по микробиологическим показателям - снижение с 63,6% до 62,2%. По паразитологическим показателям качество воды отвечает требованиям гигиенических нормативов.

Принято участие совместно с Управлением ЖКХ Пензенской области в разработке предложений для областных программ, в том числе «Комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области», по улучшению питьевого водоснабжения, водоотведения, по благоустройству населенных пунктов. В соответствии с ее предложениями за 2010-2012 гг. проведены реконструкция и строительство очистных сооружений и сетей водопровода и канализации в ряде населенных пунктах области.

В 2011-2012 гг. по предписаниям Управления внедрены современные методы очистки сточных вод на 2-х промышленных предприятиях, подготовлен проект и решен вопрос строительства обеззараживающих установок после очистных сооружений канализации г. Пенза.

По состоянию территорий населенных мест:

В результате проведенной работы с органами местного самоуправления удалось значительно уменьшить количество несанкционированных мест размещения отходов ТБО. За последние 3 года ликвидировано более 100 несанкционированных мест размещения отходов. Из 379 мест размещения отходов в настоящее время имеют санитарно-эпидемиологическое заключение 375, что составляет 99% (в 2011 г.-99%).

По охране атмосферного воздуха:

Организован и проводится постоянный мониторинг качества атмосферного воздуха на границах санитарно-защитных зон – в результате проведенной работы удельный вес проб, не отвечающий гигиеническим нормативам, остается стабильным на протяжении последних 5 лет и по итогам 2012 г. он составил 0,7%.

Утверждены в установленном порядке проекты организации и благоустройства санитарно-защитных зон по 271 объекту, за 5 лет подготовлены постановления об установлении (изменении) санитарно-защитных зон по 22 предприятиям г. Пензы, в результате чего из СЗЗ выведено 3007 человек.

Основными задачами, необходимыми для решения проблем водоснабжения, охраны водоемов, почвы и атмосферного воздуха от загрязнения, остаются:

По водоснабжению:

1. Обеспечение населения г. Пензы, г. Кузнецк, Бессоновского района доброкачественной питьевой водой.

2. Продолжение работ по замене водопроводных сетей в г. Пенза и райцентрах области.

3. Строительства очистных сооружений водопровода (г. Кузнецк, Бессоновский район)

По охране водоемов от загрязнения:

1. Строительство требуемого количества очистных сооружений, как на промышленных предприятиях, так и на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, очистных сооружений поверхностного стока с территорий городов;

2. Повышение эффективности эксплуатации существующих очистных сооружений, в том числе локальных очистных сооружений предприятий, перед сбросом сточных вод в системы городских коллекторов, строительство систем доочистки сточных вод;

3. Обеспечение экологических и санитарных норм и правил в водоохранных зонах и прибрежных полосах водоемов и водотоков;

4. Ликвидация свалок и полигонов твердых бытовых отходов, не отвечающих требованиям законодательства.

По состоянию территорий населенных мест:

1. Интенсификация строительства полигонов твердых бытовых отходов, решение комплекса проблем Пензенской городской свалки и формирование системы утилизации и обезвреживания приоритетных видов отходов;

2. Организация системы раздельного сбора проблемных отходов у населения: не определен порядок сбора отходов, с разделением на виды (пищевые отходы, текстиль, пластик, стекло, бумага и другие), предусмотренный п. 3. ст. 13. Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

3. Строительство полигонов твердых бытовых отходов для городов и райцентров области и ликвидация несанкционированных мест размещения отходов;

4. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий в различных отраслях промышленности, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов.

5. По медотходам: финансирование для обеспечения аппаратами для деструкции и утилизации игл для каждого подразделения, установками по обеззараживанию и утилизации медицинских отходов; приведение площадей в медицинских учреждениях для организации отдельного помещения, оборудованного в соответствии с гигиеническими требованиями для хранения медицинских отходов класса «Г»; вопросы раздельного вывоза медицинских отходов спецтранспортом; вопросы выделения отдельных площадок для захоронения медотходов на территориях полигонов ТБО и местах складирования отходов.

По охране атмосферного воздуха:

1. Контроль за приоритетными загрязнениями атмосферного воздуха и атмосферным воздухом, особенно в местах проживания населения и в зонах загрязнения;

2. Прогнозирование состояния здоровья населения с учетом увеличения или снижения химической нагрузки на население.