Отрицательный опыт применения теории Лаффера

Согласно рекомендациям А. Лаффера Рональд Рейган, сделавший его своим экономическим советником, в целях ускорения темпов развития экономики, роста производительности труда и интенсификации инвестиционной деятельности значительно снизил ставки по налогу на прибыль и подоходному налогу для наиболее состоятельных граждан.

Причем наиболее последовательно рекомендации А. Лаффера были осуществлены на втором этапе налоговых реформ в 1986 г. Так, максимальная ставка налога на прибыль была снижена с 46 до 34%, на первые 50 тыс. долл. прибыли была установлена ставка в 15% и на следующие 25 тыс. долл. - 25%.

Надеясь на то, что существенное снижение налога на прибыль и подоходного налога для наиболее состоятельных граждан само по себе будет способствовать росту инвестиционной активности, одновременно с этим был ликвидирован инвестиционный налоговый кредит, 25%-я налоговая скидка на НИОКР была снижена до 20%. А в амортизационной политике процесс вообще пошел вспять - амортизационные сроки списания оборудования были приближены к реальным срокам их службы. Можно сказать, что ускоренная амортизация отменялась.

Наряду с этим во время правления республиканцев во главе с Р. Рейганом и Дж. Бушем-старшим, по мнению Д. Стиглица, был потерян "правильный баланс между государством и рынком". Оба президента в развитии экономики руководствовались скорее не научными, а идеологическими установками, отдавая безусловный приоритет рынку.

Результат их деяний хорошо иллюстрируют экономические показатели. Годовые темпы прироста ВВП в США замедлились с 6, 2% в 1984 г. до 1, 2% в 1990 г., а в 1991 г. произошло их падение, составившее 1, 5%. В дополнение к этому в наследство президенту Б. Клинтону достался выросший до огромных размеров дефицит бюджета: если в 1981 г. он был равен 5% от всех поступлений в него, то к 1992 г. возрос до 15, 3%, а рост инвестиционной деятельности, ради чего и затевались налоговые реформы, сократился почти в 2 раза (с 4, 2% за 1970- 1980 гг. до 2, 2% за 1980-1991 гг.).

С приходом к власти Б. Клинтона и его команды, отказавшейся от манипулирования налоговыми ставками согласно кривой Лаффера, центр налоговой стратегии был перенесен на целевое снижение налогов, на стимулирование инвестиционной активности с помощью инвестиционного налогового кредита. Одновременно произошел отказ от бездумного упования на "невидимую руку" рынка и демонизации государственного планирования и регулирования.

Все это позволило США в 1992-2000 гг. добиться ускорения прироста инвестиционной деятельности в 4 раза по сравнению с 1980-1991 гг. - с 2, 2 до 8, 7%, а в результате произошло и ускорение темпов роста ВВП, соответственно, с 2, 9 до 3, 7%.

Буш-младший, сменивший на посту президента США Клинтона в 2000 г., по сути, продолжил налоговую политику, основанную на постулатах Лаффера. Так, в целях стимулирования инвестиционной активности были отменены налоги на наследуемое имущество и на дарение, осуществлено дальнейшее снижение ставок подоходного налога с физических лиц, в результате чего налоговая система США стала более щадящей для богатых, чем для среднего класса.

Идеология в налоговой политике, которой следовал Буш-младший, заключалась в том, что получение дополнительных денежных средств у состоятельной прослойки общества приведет к усилению спроса на акции, а это поднимет их курс, что, в свою очередь, будет способствовать росту инвестиций. Действительно, спрос на акции рос небывалыми темпами, но инвестиционная активность при этом не росла, а затухала. Дополнительные средства, полученные от снижения налогов и роста курсов акций, главным образом растрачивались на роскошь и спекулятивные операции.

Так получилось, что налоговая политика, базирующаяся на кривой Лаффера, совпала с идеологией неолибералов, проповедовавших, что "чем меньше государства, чем ниже налоги, тем больше свободных средств у частного капитала и состоятельных граждан" и тем больше у них будет возможностей по осуществлению инвестиционной деятельности и решению проблем экономики через создание конкурентного рынка.

Подобная налоговая политика, в основе которой лежит упование на рынок, который все исправит, привела, в конце концов, к финансовому кризису. Необходимо отметить, что финансовый кризис, разразившийся в США, это своего рода лишь курок, заставивший выстрелить ружье, которое на протяжении более 20 лет с начала правления Рейгана заряжалось на экономический кризис. К главным "зарядам" этого кризиса нужно отнести следующие неблагоприятные тенденции в экономике США.

Во-первых, вопреки политике снижения налогов в США, в прошедшие 20 лет в динамике снижалась инвестиционная активность. Так, если в 1995-2000 гг. среднегодовые темпы роста инвестиций в постоянных ценах составляли 8, 9%, то в 2000-2007 гг. - только 1, 4% при одновременном росте годовых личных доходов в последний период в 2, 5%

Во-вторых, федеральный бюджет, начиная с 2002 г., постоянно верстается с дефицитом, достигающим в отдельные годы 11 - 15% от его общего объема. Дефицит бюджета терпим, когда экономика развивается высокими темпами и растет производительность труда, однако в условиях низких темпов роста экономики дефицит бюджета начинает резко обострять финансовую ситуацию в стране.

В-третьих, начиная примерно с середины 1990-х гг., в США из года в год растет превышение импорта над экспортом. К 2008 г. оно составляло более 700 млрд. долл. Данное обстоятельство и дефицит бюджета заставляют страну постоянно прибегать к заимствованиям как внутри страны, так и за рубежом, увеличивая тем самым государственный долг, который по состоянию на начало 2008 г. превысил 61 трлн долл., что больше ВВП в 4, 4 раза, а годовых доходов Федерального правительства в 23 раза. Наряду с умопомрачительными цифрами государственного долга постоянно увеличиваются и долги частного сектора, составившие на март 2008 г. 38, 2 трлн долл

В-четвертых, из года в год в США опережающими темпами по отношению к росту ВВП (4, 9% к 3, 1% за 2000-2006 гг.) растут расходы на вооружение, которые по плану на 2009 г. должны достигнуть 675 млрд. долл. - это примерно 25% всех федеральных доходов.

В-пятых, среди развитых стран мира США имеют самый большой разрыв в доходах между бедными и богатыми. Децильный коэффициент по состоянию на 2003 г. составлял 15,7, имел тенденцию к увеличению и был примерно в 2 раза выше по сравнению с наиболее развитыми странами Европы.

50) Бюджетный дефицит – это финансовое явление, при котором наблюдается превышение расходной части бюджета над его доходной частью.

расходы = доходы (это сбалансированный бюджет (сальдо = 0)) – лучший вариант;

расходы ‹ доходы (доходы – расходы› 0 – положительное сальдо (профицит));

расходы › доходы (дефицит).

Причины образования бюджетного дефицита

1.Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.

2.Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

3.Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)

4.Неэффективность финансовой системы государства.

5.Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

6.Коррупция в государственном секторе.

7.Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Классификация бюджетного дефицита

-По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным.

-По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным.

-По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым.

-С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным.

-циклический дефицит — спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.

-структурный дефицит — положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы.

Профицит бюджета – превышение доходов над расходами. Профицит бюджета является фактором стабильного валютного курса, маяком для иностранных инвестиций.

Профицит используется только на погашение государственного долга и на образование финансового резерва, который также идет на погашение государственного долга, если не возникает бюджетного дефицита.

Первичный профицит – это величина, которая показывает, насколько доходы бюджета превышают расходы без учета.

Окончательный профицит – это превышение доходов бюджета всех его расходов, включая расходы на обслуживание внешнего долга.

Гос-ый долг и его последствия.

Государственный долг и его последствия

Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетам имевшемся за это время профицитов.

Различают внутренний и внешний госдолг.

Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам, долговые обязательства могут иметь форму кредитов, займов и других форм.

Внешний государственный долг имеет следующие негативные последствия:

1) увеличение бюджетного дефицита или снижение госрасходов на социальные нужды, или то и другое вместе;

2) увеличение неравенства доходов населения;

3) повышение ставок налога;

4) передача части созданного внутри страны продукта за рубеж;

5) снижение международного авторитета страны;

6) психологический эффект – усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне;

7) возможность банкротства нации;

8) переложение долгового времени на будущее поколение;

Внутренний государственный долг – это долг государства своему поколению.

Выражается: 1) не выплата зарплат; 2) долги по пенсиям и всевозможным пособиям;

Внутренний долг усиливает социальную напряженность в стране.

51) Бюджетно-налоговая или фискальная политика – это меры правительства по изменению госрасходов, налогообложений и состояние госбюджета, направленные на обеспечение полной занятости и производство не инфляционного БНП.

БНП бывает стимулирующая или фискальная экспансия и сдерживающая или фискальная рестрикция.

В экономической теории известны следующие концепции бюджетной политики государства:

1) бюджет должен быть ежегодно сбалансирован, например (безработица увел. > доходы уменьш. > налоги уменьш. > бюджетный дефицит увелич.);

2) бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно.

Дискреционная фискальная политика – это целенаправленное изменение величины госрасходов, налогов и сальдо госбюджета в результате спец. решений правительства.

Не дискреционная фискальная политика – это автоматическое изменение госрасходов, налогов и сальдо госбюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода.

52)Инфляция – это процесс обесценивания денег, который происходит в результате переполнения канала денежных обращений деньгами и роста и цен.

Инфляционный процесс много факторный.

Причины:

1) отказ от золотого стандарта – тем самым сняты барьеры, которые ограничивали эмиссию денег;

2) дефицит госбюджета если он покрывается ха счет эмиссии денег;

3) милитаризация экономики;

4) монополизм предприятий;

5) инфляционные ожидания – это оценка субъектами рынка изменения темпов инфляции в будущем периоде.

Различают статистические, адаптивные и рациональные инфляционные ожидания.

Статистические ожидания – это прогноз на постоянно-существующий уровень инфляций;

Адаптивные ожидания – как правило не совпадают с фактическим уровнем инфляции в будущем периоде, поэтому приходится приспосабливать к неожиданным условиям;

Рациональные ожидания – означают что экономические агенты верны в своих предположениях и в будущем их ожидания совпадут с фактическим уровнем инфляций.

Различают 2 типа инфляций:

1) инфляция спроса; 2) инфляция предложения;

При инфляции спроса дисбаланс между совокупным спросом и предложением возникает со стороны совокупного спроса. Такой тип инфляций возникает в том случае, когда покупательная способность населения не имеет товарного покрытия.

Инфляция предложения происходит в результате сокращения совокупного предложения в связи с удорожанием издержек производства на 1 единицу. Виды инфляций:

1) умеренная или ползучая – рост цен в год до 10%; 2) галопирующая – рост цен в год до 100%; 3) гиперинфляция – астрономический рост цен;

Современная инфляция получила название – стагфляция (это рост цен при сокращение производства).

Инфляция может существовать в двух формах:

1) открытая – т.е. рост цен в явном виде;

2) скрытая или подавленная – её проявления в том, что рост цен происходит из за дефицита товаров, при чем рост цена наблюдается скрыто только на черном рынке.

53) Главное последствие инфляции – это перераспределение доходов. Под влиянием инфляции фактически меняются ставки налогообложения. Рост цен обычно сопровождается увеличением номинальных доходов индивидов. Обесцениваются амортизационные отчисления, основанные на первоначальной стоимости. В результате растет налоговое бремя фирм, и уменьшаются их инвестиционные возможности. Перераспределение доходов в пользу государства осуществляется также путем государственной эмиссии денег. Значительно повышаются так называемые издержки меню расходы фирм на смену ценников, прейскурантов, каталогов, перенастройку счетчиков, торговых и телефонных автоматов.

В конечном итоге, понижается эффективность экономики в целом.

54) Увеличение занятости и снижение безработицы сопровождается ростом инфляции спроса. Снижение уровня инфляции спроса может быть достигнуто только путем ограничения занятости и увеличения безработицы. Это означает, что в краткосрочном периоде между уровнями инфляции и безработицы обнаруживается обратная зависимость, определяемая как

Кривая Филлипса - зависимость инфляции и безработицы

Если правительство страны рассматривает уровень безработицы u1 (ему соответствует темп роста цен π1) как чрезвычайно высокий, то для его понижения проводятся бюджетные и денежно-кредитные мероприятия, которые стимулируют спрос. Это ведет к расширению производства, созданию новых рабочих мест. Норма безработицы снижается до величины u2, но одновременно возрастают темпы инфляции до π2. возникшие условия могут вызвать «перегрев» экономики, серьезные кризисные явления, что вынудит правительство ввести кредитные ограничения, сократить расходы из госбюджета. В результате темпы роста цен снизятся до уровня π3, а безработица возрастет, ее норма составит uЗ.

55) Антиинфляционная политика - это совокупность мер государственного регулирования, направленная на контроль над уровнем инфляции. Кейнсианский подход: активная бюджетная политика - изменение государственных расходов и налогов в целях воздействия на платежеспособный спрос. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции. Но при этом ограничивается рост производства, что вызывает рост безработицы. Неоклассический подход предписывает денежно-кредитное регулирование, которое косвенно и гибко воздействует на экономическую ситуацию. Центробанк страны осуществляет дефляционные меры, ограничивая количество денег в обращении.

Для антиинфляционного регулирования используются два типа экономической

политики:

1. Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение

кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. 2. Политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост

заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов,

определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной

потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен.

56) Социальная политика государства

СП – комплекс мер предприним гос-ом по поддерж эк-ой и соц-ой стабильности в обществе, повыш-ю уровня жизни насел-я, обеспеч-ю правовой защиты, созд-ю соц-х гарантий в общ-е. В широком смысле СПГ – одно из направлений макроэкономич. регулирования, призванное создать, насколько это воз. одинаковые «стартовые условия» для граждан страны. Принципы: обесп-е ресурсного потенциала для провед-я соц пол-и; всеобщность соц пол-и; гибкость сис-ы соц-х гарантий. Функции: форм-е рации-ой струк-ы дох-в и потреб-ей общ-а; стиму-е мотивационных принц-в активизации труд-ой дея-ти раб-ов; обес-е соц-й защищенности всех членов общ-а; соглосование личных, коллек-х и общ-х интересов; учет доли каждого раб-а в созд-и и распре-и общ-х благ.

Принято различать функцион. и персональное распред. дох. Функц. распр. озн. распред. национ. дох. м/д собственниками различных факторов про-ва (труда, капитала, земли). Персональ распред это распр нац дох м/д гражданами страны, независимо от того владель каких факторов про-ва они яв. Особая роль в прогах «гос-ва благосостояния» (широкие мер соц защиты для бедных) отводится трансфертам. Трансферт безвоз. передача части дох. или имущества индивида или орг. в распоряж. др. лиц.

57) рыночная система - это бесстрастный и жесткий механизм, который не знает благотво­рительности и вознаграждает людей лишь по конечной эффективности их деятельности. Люди же весьма различаются между собой: по трудолюбию, активности, способностям, образованию, владению собственностью, по умению продуктивно тратить доходы. Значит, они не могут работать, зарабатывать и жить одинаково. Однако слишком активное вмешательство государства в перераспределение и выравнивание доходов заметно снижает эффективность производства, поскольку растущие налоги подавляют интерес состоятельных людей к хозяйственной деятельности, а у бедных, получающих все больше помощи, ослабевает тяга к поиску работы и энергичному труду.

Таким образом, тут неизбежно возникает противоречие между эффективностью производства и равенств.

Кривая Лоренца представляет собой кривую концентрации доходов по группам населения. На графике Лоренца в случае равномерного распределения дохода попарные доли населения и доходов должны совпадать и располагаться на диагонали квадрата, что и означает полное отсутствие концентрации дохода. Отрезки прямых, соединяющие точки, соответствующие накопленным частностям и нарастающим процентам дохода, образуют ломаную линию концентрации (кривую Лоренца). Чем больше эта лини» отличается от диагонали (чем больше ее вогнутость), тем больше неравномерность распределения доходов, соответственно выше его концентрация.

Очевидно, в конкретных случаях нельзя ожидать ни абсолютного равенства, ни абсолютного неравенства в распределении доходов среди населения. Абсолютное неравенство — тот гипотетический случай, когда все население, за исключением одного человека (одной семьи), не имеет доходов, а этот один (одна семья) получает весь доход.

Для расчета конкретного уровня неравенства в распределении доходов поступают следующим образом. Площадь, образованную линиями равномерного и неравномерного распределения доходов (она на графике заштрихована), относят к площади треугольника ОАВ. Полученный результат и есть «коэффициент Джини».

58)