Безработица и ее виды

Одной из основных целей национальной экономики является достижение высокого уровня занятости насе­ления.

Под занятостью следует понимать такую деятель­ность граждан, которая не противоречит законам стра­ны, направлена на удовлетворение личных или общест­венных потребностей и приносит ее субъекту заработок или доход. Понятие «занятость населения» можно так­же определить как совокупность экономических отно­шений, связанных с деятельностью трудоспособного населения по созданию общественного продукта. К трудоспособному населению относятся все, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

Полная занятость - это такой уровень занятости, когда число вакантных мест равно количеству ищущих работу (т.е. спрос на рабочую силу равен предложению рабочей силы, даже если определенная часть населения находится без работы). Необходимо различать полную занятость на уровне национальной экономики и пол­ную занятость на уровне отдельного индивида, предпо­лагающую, что он занят полный рабочий день, неделю, месяц и т.д.

Неполная занятость на уровне национальной эко­номики предполагает избыточность предложения рабо­чей силы по сравнению со спросом на нее, а на уровне индивида - занятость с неполным рабочим днем, неде­лей, месяцем и т.д.

Качественная, или эффективная, занятость озна­чает такое распределение трудовых ресурсов (с учетом специализации, территориального и отраслевого разде­ления труда), которое позволяет получить наибольший прирост национального продукта.

Оптимальное сочетание полной и эффективной заня­тости называется рациональной занятостью. Она предполагает оптимальное распределение и использо­вание трудовых ресурсов с целью расширенного вос­производства работника, гармоничного и всестороннего развития человека, характеризуется соответствием ра­бочих мест потребностям и способностям работников, их профессионально-квалификационному уровню.

Предложение рабочей силы состоит из суммы заня­тых и безработных, но ищущих работу.

Невозможность экономики обеспечить занятость трудоспособного населения приводит к безработице. Безработица - это особое состояние экономики, когда часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой, из­быточной. По определениям МОТ, к безработным отно­сятся лица, способные и желающие трудиться, активно ищущие работу, но не имеющие ее в данный момент.

Безработица существует в различных формах:

1) фрикционная. Она вызывается тем, что часть рабочей силы не устраивают условия труда, уровень зарплаты и т.д. Поэтому они увольняются. Для того чтобы найти более выгодную работу необходимо время, в течение которого они считаются безработными. Данный вид безработицы носит кратковременный характер, так как работники находят работу по своей специальности.

2) структурная. Она вызвана изменениями в структуре народного хозяйства. Возникает в результате снижения спроса на продукцию данной отрасли. Причиной структурной безработицы может быть НТП, который вызывает изменения в технологии производства и структуре занятости, порождает несоответствие между структурой спроса на рабочую силу и структурой предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным характеристикам. Структурная безработица требует значительных затрат времени и усилий для приобретения новой специальности, т.к. квалификация потерявших работу может оказаться недостаточной для новой работы. Структурная безработица считается объективным условием существования рыночной экономики и способствует постепенному ее развитию;

3) циклическая (конъюнктурная) безработица. Она вызвана экономическими кризисами в стране. В результате этого совокупный спрос на товары и услуги оказывается слишком малым по сравнению с совокупным предложением. Предприниматель сокращает производство и увольняет часть своих рабочих. Безработица носит вынужденный характер. Чтобы избавиться от нее нужно стимулировать экономический рост.

Безработица также бывает явная и неявная (скрытая). Скрытая форма безработицы характеризуется тем, что человек числится на работе, но, по независящим от него причинам, не может быть занят полный рабочий день или полную рабочую неделю.

Безработица оказывает негативное воздействие на микро и на макроуровне.

В любом обществе безработица всегда связана с определенны­ми экономическими и социальными издержками. Основные эко­номические потери общества от безработицы выражаются в недопроизведенных товарах и услугах, росте затрат на выплату пособий по безработице, а также затрат на содержание аппарата государственной службы занятости.

Кроме того, происходит обесценение, недоиспользование научно-образовательного потенциала общества. Самое главное при этом, что подрывается человеческий капитал общества, т.е. качествен­ный уровень рабочей силы. Социальные последствия этого явле­ния состоят в том, что ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Это в свою очередь приводит к снижению уровня рождаемости, повышению смертности, снижению средней продол­жительности жизни, усилению оттока специалистов за рубеж. В конечном итоге все эти проявления безработицы приводят к зна­чительному снижению доли активного населения. Особо негатив­ные последствия возникают при продолжительной безработице. Они могут быть необратимыми и имеют следующие проявления:

- теряется квалификация работников, которые длительное вре­мя не могут найти работу;

- подрывается психическое здоровье нации. Считается, что
стресс, полученный при извещении об увольнении, равнозначен реакции на смерть близкого родственника;

- возникает социальная напряженность в обществе, которая чре­вата общественными взрывами и потрясениями.

На уровне макроэкономики влияние безработицы на объем ВНП получило название закона. Оукена. Согласно ему фактический уровень безработицы, превышающий естественный уровень безработицы на 1 процентный пункт, вызывает падение ВНП на 2 процентных пункта по сравнению с потенциальным объемом производства. Он отражает зависимость между рынком труда и рынком товаров. Данную зависимость можно изобразить в виде формулы:

где – фактический ВНП;

– потенциальный ВНП;

– фактический уровень безработицы;

– естественный уровень безработицы.

Задача государства на рынке труда заключается в том, чтобы не подорвать рыночный механизм, а дополнить его, смягчив негативные аспекты рынка, существование безработицы.

Задача государства на рынке труда заключается в том, чтобы не подорвать рыночный механизм, а дополнить его, смягчив негативные аспекты рынка, существование безработицы. Это связано с тем, что существует зависимость между уровнем безработицы и состоянием экономики, выражаемая рядом Фибоначчи: безработица до 5% свидетельствует о процветании и подъеме экономики, 5-8% - о спаде, 13-21% - об остром кризисе, 21-34% - крахе существующей системы.

По форме участия государства в регулировании рынка труда можно выделить следующие методы:

1. законодательно-правовые;

2. социально-экономические (льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика и т.д.);

3. административные (регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительность рабочего времени и т.д.);

4. организационные (создание инфраструктуры рынка труда);

5. идеологические (разъяснение и обоснование политики занятости, достижение оптимального сочетания интересов работников и нанимателей);

6. социально-психологические (воздействие на личностные отношения и связи, возникающие в трудовых коллективах).

В зависимости от области воздействия различают меры прямого и косвенного воздействия государства на решение проблемы занятости. Меры прямого воздействия (административно-законодательные)осуществляются путем реализации государственных программ, направленных на решение отдельных, специфических проблем на различных сегментах рынка труда. Меры косвенного влияния (экономические) направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагает использование макроэкономических средств воздействия на население и фирмы, представляющие собой льготное кредитование и налогообложение, бюджетную политику, стимулирующую предпринимателей сохранять и создавать рабочие места.

Воздействие на рынок труда может быть пассивным и активным. К пассивным формам относят выплату пособий по безработице и создание системы социального страхования, то есть правительство снижает остроту проблемы мерами финансовой поддержки безработным. В экономической теории выплату пособий по безработице рассматривают как стабилизатор уровня заработной платы, так как безработные не будут соглашаться на любую работу с низкой зарплатой.

Важное значение в рамках обеспечения занятости отдается государственным службам занятости. Они:

- анализируют, прогнозируют спрос и предложение труда, информируют о конъюнктуре рынка труда

- ведут учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

- информируют граждан и работодателей о возможностях получения работы и об обеспечении рабочей;

- оказывают помощь гражданам в выборе подходящей работы; оказывают услуги в профессиональной ориентации, организуют профессиональную подготовку и переподготовку в специальных учебных центрах;

- обеспечивают регистрацию безработных и выдают пособия по безработице;

- разрабатывают программы занятости;

- распоряжаются фондом занятости.

В рамках активной политики государство воздействует на предложение и спрос рабочей силы, с тем, чтобы создать новые рабочие места или сохранить уровень занятости на предприятиях. В условиях усиления неравновесия на рынке труда и проблемы занятости, государство стремится сократить предложение труда через сокращение рабочего времени, увеличение продолжительности школьного образования, расширение дневной формы обучения, увеличение продолжительности отпуска по уходу за ребенком, увеличение ежегодных отпусков.

Воздействие на спрос на рабочую силу представлено такими мерами, как

· создание новых рабочих мест на предприятиях государственного сектора;

· организация общественных работ;

· субсидирование предприятий, создающих или сохраняющих рабочие места;

· льготное налогообложение прибыли предприятий, направляющих часть прибыли на расширение производства;

· кредитование предприятий на льготных условиях;

· льготный режим обеспечения материальными ресурсами; п

· предоставление гарантий сбыта продукции;

· введение гибких режимов работы.

К активным методам воздействия на предложение рабочей силы можно отнести:

· субсидирование географической мобильности рабочей силы (компенсация расходов на переезд, субсидии на обустройство на новом месте, суточные пособия);

· переподготовка рабочей силы с учетом индивидуальных потребностей бесплатно и с оплатой ежедневных пособий;

· организация работ для инвалидов (общественные работы или льготы для предпринимателей, создающих рабочие места для инвалидов);

· программы поощрения предпринимательства и самозанятости через гранты, предоплату пособий.

9.3 Инфляция – причины и виды

Инфляция представляет собой многофакторное яв­ление, которое проявляется в переполнении сферы об­ращения бумажными деньгами сверх потребностей то­варооборота, что вызывает обесценивание денежной единицы и повышение общего уровня цен в стране.

Причины инфляции могут быть подразделены на внешние и внутренние. К внешним причинам относят­ся отрицательное сальдо внешнеторгового и платежно­го балансов, неблагоприятная конъюнктура на миро­вом рынке, например падение цен на экспортируемые товары и рост цен на импортируемую продукцию, а также увеличение внешнего долга. К числу внутренних причин инфляции относятся деформация народнохо­зяйственной структуры, наращивание и одновременное падение эффективности капиталовложений, отстава­ние отраслей потребительского сектора, недостатки в системе управления, в механизме денежного обраще­ния, отсутствие антиинфляционного регулирования.

Инфляция спроса возникает, когда спрос на товары и услуги не может быть удовлетворен предложением как в целом по национальному хозяйству, так и в отрас­левом разрезе. Избыток совокупного спроса может воз­никнуть из-за расширения объема государственных за­казов, повышения расходов населения на потребление вследствие использования ранее накопленных ликвид­ных средств, повышения частных расходов на инвести­рование, увеличения доходов, обусловленных ростом заработной платы.

В основе инфляции издержек лежит взаимосвязь из­держек на единицу продукции и цен: рост издержек при прочих равных условиях уменьшает прибыльность производства, ведет к его сокращению и уменьшению объема предложения в национальной экономике, что в свою очередь повышает цены. Инфляция издержек мо­жет быть вызвана несколькими причинами: ростом за­работной платы; ростом прибылей; резким повышени­ем цен на сырье, что вынуждает предпринимателя по­вышать издержки и, как правило, цену готового про­дукта (товарная инфляция). Иногда такой тип инфля­ции называют инфляцией, вызванной шоком предло­жения; либерализацией цен на некоторые услуги после длительного их блокирования; изменениями в сфере налогообложения. Такой тип инфляции называется на­логовой инфляцией.

Для количественной оценки инфляции применяют индекс потребительских цен. Рассчитывается на базе рыночной корзины товаров и услуг, потребляемых среднестатистической городской семьей, и периодичес­ки пересматривается, отражая изменения в расходах потребителей.

Уровень цен обратно пропорционален покупатель­ной способности денег. Кроме этого, существует и так называемое «правило 70», позволяющее рассчитать ко­личество лет, за которое цены удвоятся. Для этого циф­ру 70 необходимо разделить на годовой уровень темпов инфляции.

Инфляция бывает скрытая и открытая (явная). Скрытая инфляция проявляется в росте дефицита товаров и услуг при стабильных ценах. О ней можно судить по соотношению государственных цен и цен свободного или теневого рынка, объемом вынужденных сбережений. Открытая инфляция проявляется в росте цен. Открытую инфляцию подразделяют в зависимости от роста цен:

1) ползучая, когда годовой темп роста цен не превышает 10%;

2) галопирующая, когда инфляция измеряется двух- или трехзначным числом. Она свидетельствует о серьезных нарушениях кредитно-денежной системы страны.

3) гиперинфляция. Ф. Кейген определил гиперинфляцию “как начинающуюся в том месяце, когда рост цен превысил 50%, и оканчивающуюся в месяце, перед которым месячный рост цен падает ниже этого уровня и держится так, по меньшей мере год”. Годовой рост цен представлен в этом случае четырехзначной цифрой. Всем случаям гиперинфляции, произошедшим в ХХ веке, присуща одна особенность: рост цен всегда превосходил рост предложения денег и, следовательно, реальная денежная масса сокращалась.

Естественно, что гиперинфляции возникали только при режимах декретных денег. При металлических деньгах или золотом стандарте объёмы драгоценного металла не могут расти темпами, достаточными для поддержания быстрого роста цен. Процесс печатания денег любого достоинства, напротив, технологически легко доступен. Следовательно, существование бумажных денег является только базовой предпосылкой гиперинфляции; взлёт инфляции обычно инспирируется другими событиями:

1.Война, гражданская война и революция.Нагрузка на государственный бюджет, порождённая финансированием военных расходов, приводит к значительным дефицитам бюджета, которые в конечном счёте покрываются денежной эмиссией.

2. Слабые правительства.Неопытные руководители зачастую не могут провести какие-либо кардинальные меры (например, налоговая, бюджетная реформа или приостановка денежной эмиссии) по предотвращению гиперинфляции. К тому же для расширения своей политической базы они легко поддаются давлению различных групп населения, стремящихся получить трансферты и субсидии.

3. Внешние шоки, влияющие на бюджет. Ярким примером, подтверждающим этот факт, является послевоенная Германия, осуществлявшая в 20-х годах в соответствии с Версальским договором репарационные выплаты, направленные на восстановления разрушенных в период войны стран. В 80-е внешним шоком, отражавшимся на бюджете, был долговой кризис многих развивающихся стран.

Инфляция бывает по происхождению:

1) импортируемая. Импортируемая возникает в тех случаях, когда экономика страны тесно привязана к экономике другой страны или к мировому хозяйству. Рост цен в национальной экономике вызывается ростом цен в другой стране или в мировом хозяйстве. Импортируемая инфляция, как правило, инфляция издержек для данной страны.

2) вызываемая внутренними тенденциями развития экономики.

Последствия инфляции многообразны, противоре­чивы и заключаются в следующем.

Во-первых, она приводит к перераспределению национального дохода и богатства между различными группами общества, экономическими и социальными институтами произвольным и неподдающимся прогно­зированию образом. Дефицит государственного бюдже­та, являющийся одним из факторов инфляции, покры­вается через инфляционный налог. Его уплачивают все держатели реальных денежных остатков. Уплачивает­ся он автоматически, поскольку денежный капитал обесценивается во время инфляции. Инфляционный налог показывает снижение стоимости реальных денежных остатков. Лица, имеющие фиксированные доходы, несут потери от инфляции в результате сниже­ния реальных доходов.

Во-вторых, высокие темпы инфляции и резкие из­менения структуры цен усложняют планирование. В результате увеличивается неопределенность и риск ведения бизнеса. Платой за это является рост процент­ной ставки и прибыли. Инвестиции начинают носить краткосрочный характер, снижается доля капитально­го строительства в объеме инвестиций и повышается удельный вес спекулятивных операций.

В-третьих, уменьшается политическая стабиль­ность общества, возрастает социальная напряжен­ность.

В-четвертых, относительно более высокие темпы роста цен в «открытом» секторе экономики приводят к снижению конкурентоспособности национальных то­варов. Результатом будет увеличение импорта и умень­шение экспорта, рост безработицы и разорение това­ропроизводителей.

В-пятых, возрастает спрос на более стабильную иностранную валюту. Увеличиваются утечка капита­лов за границу, спекуляции на валютном рынке, что, в свою очередь, ускоряет рост цен.

В-шестых, снижается реальная стоимость сбере­жений, накопленных в денежной форме, повышается спрос на реальные активы.

В-седьмых, изменяется структура и уменьшаются реальные доходы государственного бюджета для прове­дения экспансионистской фискальной и монетарной политики. Возрастают бюджетный дефицит и госу­дарственный долг.

С целью предотвращения инфляции или смягчения ее последствий государство проводит на разных стади­ях инфляционного процесса антиинфляционную политику.

Опыт регулирования инфляции в развитых странах показывает, что эта политика имеет две составляющие: мероприятия по приспо­соблению (адаптации) к инфляции и собственно антиинфляцион­ные мероприятия.

Антиинфляционные меры включают, с одной стороны, все мероп­риятия, которые способствуют созданию равновесного рынка, а с другой — меры, нейтрализующие отрицательные социально-эко­номические последствия инфляции. Оценивая опыт проведения современной антиинфляционной политики, можно выделить два подхода:

1. Первый предусматривает активную бюджетно-финансовую
политику, то есть активное маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на совокупный спрос.

Государство может уменьшить его путем ограничения своих рас­ходов системой налогов, основанных на реальной налогооблага­емой базе. В условиях спада спроса политика должна включить разработку специальных программ целенаправленных государ­ственных расходов, в том числе инвестиций в сочетании с пони­жением налогов. Такая политика становится реальной при уси­лении методов прямого контроля и создании соответствующей законодательной базы, обеспечивающей преграды для оттока доходов и их нерациональное перераспределение среди субъек­тов экономики.

2. Второй метод — это гибкое денежно-кредитное регулирование
экономики, которое должно быть прерогативой центрального бан­ка страны, преследующего цель вовлечения всех коммерческих банков в антиинфляционную политику. При этом денежно-кредитное регулирование должно рассматриваться как средство крат­ковременного воздействия на экономику, предполагающее жест­кий контроль за движением денежных средств с учетом их целевого использования. В данной политике можно использовать «мо­дель трехфазовой стабилизации» применительно к условиям Республики Беларусь.

В первой фазе осуществляется замедление роста денежной мас­сы до темпа, который меньше темпа роста цен.

Во второй фазе необходимо учесть меры по преодолению инф­ляционной инерции и преодолению ситуации, связанной с возник­новением стагфляции. Для Республики Беларусь в данном случае уместно ис­пользование целевых государственных заказов при возможной контролируемой эмиссии под эти заказы, которая будет компен­сирована массой товаров и услуг, произведенных по этим зака­зам.

В третьей фазе необходимы усилия стабилизирующего характера на преодоление инфляционных ожиданий как главного фактора развития инфляции. Все отмеченные мероприятия предполагают комплекс целенаправленных постоянных действий государства по преодолению инфляции и введения ее в спокойное русло как со­ставной части социальной политики.

Особо следует отметить мероприятия по защите тех слоев насе­ления, которые в большей степени страдают от инфляции: дети, пенсионеры, неработоспособные, бюджетники. Мировая практи­ка выработала основные меры их защиты: пособия, индексация доходов, определение и фиксация минимальных расходов и их уровней, гуманитарная помощь. Все эти меры должны являться постоянной составляющей экономической политики правитель­ства в период осуществления антиинфляционных мер.