Об административных правонарушениях

ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

В ГЛАВУ 16 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

№ п/п	Текст нормы, к которой предлагаются поправки	Предлагаемая новая редакция статьей (пунктов статей) с учетом внесенных изменения и дополнений	Суть изменений и краткое обоснование	Замечания
1.	Статья 16.1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки   1. Нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств международной перевозки на таможенную территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств - членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товарами и (или) транспортными средствами международной перевозки при их убытии с таможенной территории Таможенного союза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств - членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.	Статья 16.1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки   1. Нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств международной перевозки на таможенную территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств - членов Таможенного союза мест или совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товарами и (или) транспортными средствами международной перевозки при их убытии с таможенной территории Таможенного союза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств - членов Таможенного союза мест или без разрешения таможенного органа, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до однократного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, но не более пятисот тысяч рублей с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.	Исключить из диспозиции описание действий, связанных с прибытием товаров и транспортных средств в пункт пропуска или иное установленное место пересечения границы вне времени работы таможенного органа. Прибытие в пункт пропуска вне времени работы таможенного органа не должно рассматриваться как правонарушение.   Дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения и ограничить максимальный административный штраф штрафом в определенном размере, а не исчисляемым от стоимости товаров. Это позволит таможенным органам при выявлении действий (бездействия), формально подпадающих под признаки административного правонарушения, но при этом не влекущим общественно-вредные последствия, назначать адекватное наказание, что приблизит положения российского законодательства к нормам международного права.
2.	Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров   1. Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.	Внести в статью 16.2 следующие изменения: Часть 1 исключить;	На практике часть 1 статьи 16.2 применяется, если в декларации на товары недостоверно указано их количество. Кроме этого, правоприменительная практика исходит из того, что если в отношении товара недостоверно указаны его наименование или описание, то это также рассматривается как недекларирование. Вместе с тем, неправильное указание количества товаров или их описания – это такие же недостоверные сведения, за указание которых жесткие меры ответственности должны наступать, если это повлекло за собой общественно вредные последствия. Однако часть 1 является формальным составом, не содержащим квалифицирующих признаков в виде наступления или угрозы наступления общественно вредных последствий, и санкция этой статьи предусматривает штраф, исчисляемых исходя из стоимости товаров. Недекларирование как непредставление в таможенный орган каких-либо сведений о товарах, возможно только в случаях, если товары ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с этой территории помимо установленных для этого мест, (при вывозе – также без разрешения таможенного органа), или с сокрытием от таможенного контроля. Ответственность за указанные деяния предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.1. Учитывая изложенное, предлагается объединить составы частей 1 и 2 ст. 16.2 КоАП РФ. За недекларирование товаров в установленной форме физическими лицами предлагается внести корреспондирующиеся изменения в статью 16.4 КоАП России.
3.	2. Заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.	Часть 2 считать частью 1 и изложить ее в следующей редакции: 1. Заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров, содержащихся в одной товарной партии, недостоверных сведений об их наименовании, описании, количестве, стране происхождения, таможенной стоимости (за исключением сведений о классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза), если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от двух десятых до четырёх десятых суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.	Диспозиция части 2 статьи 16.2 содержит неопределенные формулировки. Сведения в декларации на товары, которые влияют на размер таможенных платежей (элементы обложения товаров таможенными пошлинами и элементы налогообложения), известны: это таможенная стоимость, количество, код товара по ТН ВЭД ТС и страна его происхождения. Использование в диспозиции статьи формулировки «и иные сведения, которые могли послужить» являются недопустимыми. Несмотря на то, что код по ТН ВЭД ТС напрямую влияет на размер таможенных платежей, тем не менее, исходя из существующей практики частого изменения мнения таможенных органов о классификационном коде, который применим или не применим к товару, представляется несправедливым возлагать на импортера ответственность за недостоверное указание кода товара по ТН ВЭД ТС, если описание товара в декларации на товары не содержит каких-либо недостоверных сведений. Предлагается дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения, снизить размер штрафов с учетом ст. 122 НК РФ, а также исключить конфискацию как наказание неадекватное правонарушению. В тех случаях, когда штраф определяется исходя из суммы неуплаченных таможенных платежей, правовой принцип о недопустимости установления в качестве дополнительного наказания более тяжкой санкции не выполняется, поскольку сумма неуплаченных таможенных платежей в отношении ввозимых товаров даже в двукратном размере, как правило, существенно ниже стоимости товаров.
4.	Примечание. Для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 настоящей статьи, налагаемого на граждан, используется стоимость товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза. При этом из указанной стоимости исключается стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.	Примечание изложить в следующей редакции: Примечание. В случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на момент получения таможенным органом обращения о внесении изменений и (или) дополнений в декларацию на товары выполнены в совокупности следующие условия: срок, предусмотренный в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза для внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, не истек; таможенный орган не выявил в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, административное правонарушение; таможенный орган не уведомил установленным способом декларанта, его таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, о начале проведения в отношении выпущенных товаров таможенного контроля после выпуска товаров в форме, предусматривающей обязательное уведомление проверяемого лица о начале проведения такой проверки.	Огромной проблемой для многих добросовестных участников внешнеэкономической деятельности является угроза применения жестких санкций в случаях, когда после выпуска товаров устанавливается, что по ошибке в декларации на товары указаны недостоверные сведения. В этом случае для легального нахождения товаров в обороте добросовестные лица готовы внести изменения в декларации на товары, уплатить недостающие суммы таможенных платежей (с пенями как за фактически предоставленную отсрочку), однако предусмотренные действующими составами статьи 16.2 санкции не позволяют сделать этого. Иногда импортеры принимают решение об уничтожении товаров, чтобы избежать рисков привлечения к ответственности либо вынужденно фальсифицируют документы на товары. Для обеспечения единообразия применения норм КоАП России в случае самостоятельного выявления допущенных при таможенном декларировании нарушений, предлагается дополнить статью 16.2 примечанием, освобождающим лицо от ответственности. Редакция приведена с учетом предложений по ч. 1 ст. 16.2, а также обсуждения, состоявшегося 27.12.2013 на совещании в ФТС.
5.	Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации   1. Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.	В статье 16.3: В части 1: слова «частью 3 статьи 16.2» заменить словами «частью 2 статьи 16.2»; после слова «влечет» дополнить словами «предупреждение или»   Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации   1. Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 2 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.	Технические правки по ссылкам внесены с учетом предложений по ч. 1 ст. 16.2.   Предлагается дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения.
6.	2. Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.	2. Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.	В части 2 слова «с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения» исключить, поскольку данное наказание за, например, неуплату антидемпинговой пошлины будет неадекватным, хотя бы даже учитывая, что ч.1 ст. 16.3 за не представление лицензии на ввоз такую санкцию не предусматривает.
7.	Статья 16.4. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов   Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и подлежащих письменному декларированию, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от однократной до двукратной незадекларированной суммы наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов либо конфискацию предмета административного правонарушения. Примечания: 1. Для целей применения настоящей статьи незадекларированной признается сумма наличных денежных средств и (или) стоимость дорожных чеков сверх разрешенной таможенным законодательством Таможенного союза к ввозу (вывозу) без таможенного декларирования в письменной форме. 2. Пересчет наличных денежных средств, денежных инструментов в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения или обнаружения административного правонарушения курсу Центрального банка Российской Федерации.	Изложить статью 16.4 в следующей редакции:   Статья 16.4. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров физическими лицами   1. Недекларирование по установленной форме либо недостоверное декларирование физическими лицами товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до однократного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. 2. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и подлежащих письменному декларированию, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от однократной до двукратной незадекларированной суммы наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов либо конфискацию предмета административного правонарушения. Примечания: 1. Для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 настоящей статьи, налагаемого на граждан, используется стоимость товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза. При этом из указанной стоимости исключается стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. 2. Для целей применения настоящей статьи незадекларированной признается сумма наличных денежных средств и (или) стоимость дорожных чеков сверх разрешенной таможенным законодательством Таможенного союза к ввозу (вывозу) без таможенного декларирования в письменной форме. 3. Пересчет наличных денежных средств, денежных инструментов в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения или обнаружения административного правонарушения курсу Центрального банка Российской Федерации.	Поправки внесены с учетом предложений по ч. 1 ст. 16.2.
8.	Статья 16.7. Представление недействительных документов при совершении таможенных операций   Представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.	В статье 16.7: - после слова «влечет» дополнить словами «предупреждение или»; - слова «с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения» исключить.   Статья 16.7. Представление недействительных документов при совершении таможенных операций   Представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.	Предлагается дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения, а также исключить конфискацию как наказание неадекватное правонарушению.
9.	Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам   Причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам, за исключением случаев, если такое причаливание допускается, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.	Статью 16.8 исключить.	Само по себе причаливание не может влечь выдачу (передачу) товаров, не прошедших таможенного оформления, без разрешения таможенного органа, ответственность за которую, установлена ст. 16.9 КоАП. Соответственно, это не таможенное правонарушение, а нарушение законодательства о государственной границе.
10.	Статья 16.9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них   1. Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.	В статье 16.9 слова «с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой» исключить.   Статья 16.9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них   1. Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.	Предлагается исключить конфискацию как наказание неадекватное правонарушению.
11.	Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений   3. Непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.	Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений   3. Непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах,- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.	Таможенным законодательством четко не установлено, что понимается под «документами и сведениями, необходимыми для таможенного контроля». В этой связи изменения, внесенные Федеральным законом от 06.12.2011 № 409-ФЗ, на практике приводят к тому, что таможенные органы возбуждают дела об АП за непредоставление, в частности, экспортных деклараций. Учитывая это, предлагается конкретизировать за не предоставление каких документов, может наступить ответственность. Предлагается дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения, а также установить штраф в размере, адекватном правонарушению, с учетом размеров штрафа, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ.
12.	5. Неисполнение лицами, в том числе осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, обязанности по хранению документов, необходимых для проведения таможенного контроля, хранение которых является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.	5. Неисполнение лицами, в том числе осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, обязанности по хранению документов, необходимых для проведения таможенного контроля, хранение которых является обязательным в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.	Таможенным законодательством четко не установлено, что понимается под «документами и сведениями, необходимыми для таможенного контроля». В этой связи изменения, внесенные Федеральным законом от 06.12.2011 № 409-ФЗ, на практике приводят к тому, что таможенные органы возбуждают дела об АП за непредоставление, в частности, экспортных деклараций. Учитывая это, предлагается установить, что таможенным законодательством должно быть четко установлено, хранение каких конкретно документов является обязательным. Предлагается установить штраф в размере, адекватном правонарушению.
13.	Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности   Непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.	Статья 16.15. Нарушение порядка представления отчетности 1. Нарушениеустановленного срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, не более чем на десять дней, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 2. Нарушение установленного срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, более чем на десять, но не более чем на тридцать дней, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 3. Непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, более чем на тридцать дней, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 4. Представление отчетности, содержащей недостоверные сведения о наименовании, количестве грузовых мест, весе брутто и (или) объеме хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товаров и (или) о совершенных таможенных операциях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.	Предлагается установить дифференциацию санкций за нарушение срока представления отчетности. Также предлагается конкретизировать, что ответственность за предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения, может наступать не за любые сведения, которые должны быть отражены в отчетности (например, дата и время помещения на СВХ), а только за такие, которые являются существенными для соблюдения требований таможенного законодательства.
14.	Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров   Нарушение сроков временного хранения товаров - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.	Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров   Нарушение сроков временного хранения товаров - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.	Предлагается исключить конфискацию как наказание неадекватное правонарушению с учетом наличия у таможенных органов права на распоряжение товарами, необращенными в федеральную собственность.
15.	Статья 16.19. Несоблюдение таможенной процедуры   1. Заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 16.1, частями 2 и 3 статьи 16.2, статьей 16.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.	Статья 16.19. Несоблюдение таможенной процедуры   1. Заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 16.1, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьей 16.17 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.	Предлагается дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения, а также исключить конфискацию как наказание неадекватное правонарушению.
16.	2. Пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.	2. Пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от двух десятых до четырёх десятых суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.	Предлагается дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения, снизить размер штрафов с учетом ст. 122 НК РФ, а также исключить конфискацию как наказание неадекватное правонарушению.
17.	3. Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублейс конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.	3. Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.	Предлагается дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения, а также исключить конфискацию как наказание неадекватное правонарушению.
18.	Статья 16.20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами   1. Пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.	Статья 16.20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами   1. Пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двух десятых до четырёх десятых суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.	Предлагается дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения, снизить размер штрафов с учетом ст. 122 НК РФ, а также исключить конфискацию как наказание неадекватное правонарушению.
19.	Статья 16.21. Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка   Пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Таможенного союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.	Статья 16.21. Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка   Пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Таможенного союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двух десятых до четырёх десятых суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.	Предлагается дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения, снизить размер штрафов с учетом ст. 122 НК РФ, а также исключить конфискацию как наказание неадекватное правонарушению.
20.	Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей   Нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.	Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей   Нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двух десятых до четырёх десятых суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.	Предлагается дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения, снизить размер штрафов с учетом ст. 122 НК РФ, а также исключить конфискацию как наказание неадекватное правонарушению.
21.	Статья 16.24. Незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами   2. Передача права пользования или иное распоряжение временно ввезенными физическими лицами транспортными средствами без соблюдения условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушени я.	Статья 16.24. Незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами   2. Передача права пользования или иное распоряжение временно ввезенными физическими лицами транспортными средствами без соблюдения условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.	Предлагается дополнить санкцию состава альтернативным видом основного наказания в виде предупреждения, а также исключить конфискацию как наказание неадекватное правонарушению.
22.	Статья 29.9. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении   1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.	пункт 4 части 1.1 статьи 29.9 после цифр "14.32," дополнить цифрами "16.2".   Статья 29.9. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении   1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32, 16.2 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.	Техническая правка с учетом предложений по ст. 16.2.