Сбалансированность бюджета

Современная экономическая теория уделяет большое внимание проблеме дефицитности и сбалансированности бюджета. Причиной тому, является стремительный рост государств с огромным дефицитом бюджета.

Для начала разберем основные понятия. Дефицит государственного бюджета – это превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов. Дефицит бюджетов возникает в силу превышения расходов над доходами. Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады производства.

Другой стороной дефицита является профицит - превышение суммы доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов над расходами и чистым кредитованием.

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним. Несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств.

Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета.

Подходы правительств различных государств к выбору методов сбалансированности бюджетов различались на разных этапах исторического развития. До 30-х гг. XX в. национальные правительства строили свою финансовую политику исходя из стремления к достижению ежегодного равенства доходов и расходов. Это соответствовало представлениям об ответственном перед страной правительстве, которое без надобности не увеличивает расходы, не повышает налоги и не накапливает долги. Мировой экономический кризис 1929—1930 гг. заставил многих представителей экономической науки пересмотреть взгляды на обоснованность использования такого метода достижения сбалансированности бюджетов. Кризис наглядно показал, какую опасность для общества представляют массовые банкротства предприятий, растущая армия безработных и другие негативные последствия обвального падения производства и потребления. Антикризисные мероприятия стали неотъемлемой частью национальной политики многих стран, предполагавшей активное использование государственных финансов в качестве инструмента регулирования экономики. В бюджетной сфере такой практике соответствовала политика циклического балансирования бюджета с оправданием его дефицита, направленного на стимулирование экономического развития.

В настоящее время правительства экономически развитых стран взяли на вооружение рекомендации современных теорий использования государственных финансов для целей регулирования экономики. В этих условиях бюджетный дефицит и сопутствующий ему государственный долг рассматриваются не как «зло» экономики, а как гибкие и эффективные инструменты государственной политики.

Однако необходимо отметить, что достижение равенства доходов и расходов бюджета является довольно редким случаем в практике составления бюджетов.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнений.

Самый наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – это разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов государства, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же все-таки не получится избежать дефицита бюджета, даже исчерпав при этом полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

К методам сбалансированности бюджета, которые широко используются в практике бюджетного планирования, относятся:

1) Лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов.

2) Совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними.

3) Выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов.

4) Построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений.

5) Планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом.

6) Сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности.

7) Жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью.

8) Использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.[11]

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Но возможен и такой ход развития, при котором происходит превышение доходов бюджета над его расходами, то есть наблюдается профицит бюджета.

Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:

1) Сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности.

2) Сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета).

3) Направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств.

4) Увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Однако наиболее сложная ситуация и наиболее часто встречающаяся в экономической практике – это дефицит бюджета (превышение расходов бюджета над его доходами). Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления, и он не составляет более 3% ВВП. Но если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов, то это допустимый дефицит, при более 20% суммы доходов - это критический дефицит.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует условия, противодействующие возникновению дефицита бюджетов, определяет его границы. Так, текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета.

Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Также за каждым бюджетным уровнем законодательством закреплены свои источники финансирования дефицита бюджета, которые бывают внешними и внутренними.

К внешним относятся:

1. Гос. займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации.

2. Кредиты правительств иностранных государств, банков или фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

К внутренним источникам относятся:

1. Кредиты, полученные Россией от кредитных организаций в национальной валюте.

2. Бюджетные ссуды, получаемые от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

3. Гос. займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации.

В настоящее время устойчивость бюджета с точки зрения как доходов, так и расходов выражается в обеспечении стабильности этих параметров в процентном отношении к ВВП.

По данным Министерства Финансов Российской федерации: д ефицит бюджета РФ в 2010 году составит около 5% ВВП, 2011 году - 3,6%, 2012 - 3,1% ВВП, в 2013 - 2,9% ВВП, сообщил журналистам вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин по итогам правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.

Задачи поддержания бюджетной и макроэкономической сбалансированности положены в основу бюджетной политики Российской Федерации. Основным ее тезисом на перспективу является обеспечение максимальной защищенности федерального бюджета от таких внешних воздействий, как изменение мировых цен на российские экспортные товары.

В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

4.