Практические аспекты современного районирования в управлении регионами

При изучении первого вопроса темы, прежде всего, необходимо рассмотреть принципы разделения территории на районы. При этом необходимо иметь в виду, что экономический принцип рассматривает район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Национальный принцип учитывает национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта. Административный принцип - определяет единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны.

Далее в рамках первого вопроса необходимо остановится на рассмотрении истории формирования районов на территории России. При изучении вопроса обратите внимание на то, что деление России на отдельные районы (административные единицы) впервые было предпринято в 1708 году Петром I, когда реформа поделила Россию на 8 губерний — Петербургскую, Московскую, Архангельскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Позднее, в период царствования Екатерины II, число губерний возросло сначала до 40, а к концу ее царствования до 60. Были изменены и низовые звенья административного деления. Губернии подразделялись на уезды, а уезды — на волости. Для поддержания порядка в такой огромной империи, как Российская, и особенно на завоеванных окраинных территориях, кроме того, были созданы военизированные органы управления — генерал-губернаторство и наместничество. Перед революцией 1917 г. в России насчитывались 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и одно наместничество.

Практически созданное в Екатерининский период административное устройство оставалось неизменным не только в предреволюционный период, но и вплоть почти до конца двадцатых годов двадцатого века. Ликвидация губернского деления происходила постепенно в период с 1924—по 1929 гг. двадцатого века.

Новыми органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями, а уезды— районами.В национальных районах на окраинных территориях были созданы союзные республики. В 1991 г. Советский Союз распался, союзные республики заявили суверенитет и стали самостоятельными независимыми государствами,

Далее в рамках первого вопроса необходимо ознакомиться с современным административно-территориальным разделением РФ. При этом следует обратить внимание на то, что современное административное деление не соответствует экономическому районированию, которое является основой наиболее эффективного размещения производительных сил, основой комплексного развития и установления рациональных связей на такой огромной территории, как Россия.

Запомните, что в настоящее время в составе России находятся 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский. Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Экономические районы объединяются в макрорегионы и экономические зоны.

При рассмотрении второго вопроса темы важно уяснить, что практические аспекты современного районирования, включая использование нетрадиционных критериев, связаны с выделением территорий для решения конкретных народно-хозяйственных задач. К числу таких задач, к примеру, можно отнести: рациональное использование национальных природных ресурсов, строительство магистральных нефте- и газопроводов, строительство автомобильных и железных дорог, развитие экономики депрессивных районов страны, решение жилищных проблем и т.д.

Вопросы для самоконтроля.

1.Перечислите и дайте краткую характеристику принципам районирования.

2.Из истории районирования территории России, приведите примеры реализации административного, национального и экономического принципов районирования.

3.Поясните, какие критерии могут быть использованы в разделении территории РФ при решении задач управления на общегосударственном уровне управления, управления на уровне субъектов федерации и на местном уровне управления.