Задание 2. Прочитав нижеприведенное интервью радиостанции Маяк заместителя директора Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности и

Прочитав нижеприведенное интервью радиостанции Маяк заместителя директора Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела МЭР Татьяны Павловны Клочковой и начальника отдела координации и контроля деятельности таможенных органов Михаила Леонидовича Румянцева обсудите что такое приграничная торговля, почему Правительство РФ придает большое значение приграничной торговле и планирует ее увеличение, каковы перспективы развития приграничной торговли в РФ.

- Первый вопрос: почему такой интерес к приграничной торговле именно сейчас? 30 миллиардов долларов - это в случае с приграничной торговлей не очень хорошо? Маловато?

КЛОЧКОВА: Достаточная сумма, скажем так. И сумма не такая маленькая, но и не очень велика, если мы будем рассматривать в целом товарооборот Российской Федерации, внешнеторговый товарооборот. На самом деле вопрос приграничной торговли стоит уже несколько лет, обозначен и перед всеми заинтересованными ведомствами федеральными, и интересует регионы, потому что та ситуация, которая складывается у нас сегодня в приграничных районах, вызывает определенное беспокойство.

Прежде всего нужно сказать, что это недостаточно спокойная демографическая ситуация в регионах, поскольку наблюдается определенный отток населения. Вторым отрицательным моментом - что, собственно, не то что провоцирует, но подталкивает в том числе Министерство экономического развития к обсуждению этой проблемы на высоком уровне, с привлечением регионов, - вторым отрицательным моментом является тот факт, что сегодня эти приграничные районы не в полной мере развиты экономически. И социально-экономическая обстановка для населения недостаточно удовлетворительная. И третий момент - это то, что в силу большой протяженности границы Российской Федерации абсолютно разные приграничные районы, приграничные регионы по своему назначению и возможностям развиваться. И тот депрессивный характер, который сегодня присутствует в том числе и в экономическом развитии, он говорит о том, что государство должно и обязано быть обеспокоено этой проблемой и развивать эти регионы.

На самом деле приграничная торговля, исходя из законодательства, а регулирует вопросы приграничной торговли в Российской Федерации закон "Об основах госрегулирования во внешнеторговой деятельности в Российской Федерации", 41-я статья этого закона определяет приграничную торговлю как торговлю исключительно для удовлетворения местных соответствующих приграничных территорий в товарах и услугах, которые производятся на этих территориях. И, к сожалению, рассматривая вопрос приграничной торговли, часто и на экспертном уровне, и в бытовом понимании мы смешиваем это понятие с приграничным сотрудничеством, что намного шире. И действительно, приграничная торговля является основной частью или одним из основных направлений приграничного сотрудничества. Но по своей сути эта торговля призвана именно для удовлетворения местных потребностей и для развития прилегающих регионов, а не в целом для товарооборота.

- Тогда, чтобы определить границы, давайте, во-первых, скажем, кто продавцы, кто покупатели. И какова номенклатура товаров, о чем идет речь? Строительство завода - это приграничная торговля? Или поставка комплектующих для сборки автомобилей в приграничной зоне - это приграничная торговля или нет?

КЛОЧКОВА: На самом деле нет. Приграничная торговля - несколько узкое понятие. В первую очередь, исходя из законодательства, это торговля теми товарами, которые производятся исторически. И в основном это торговля физических лиц.

- То есть те самые челноки, о которых я упоминала?

КЛОЧКОВА: Не то, что челноки. Если мы говорим, что челноки на себе могут переносить, перевозить через границу Российской Федерации до 50 килограмм, и это любые товары, то к приграничной торговле исторически относятся товары, которые произрастают, производятся на приграничных территориях. Это не все товары, предположим, Китая, которые собраны одним физическим лицом, которое туда поехало специально или перешло границу через мост на реке Амур и на себе возвращает этот товар, везя, может быть, на какой-то подводе или просто неся на себе в виде рюкзака. То есть имеются в виду все-таки те небольшие приграничные территории, которые прилегают друг к другу, и обмен товарами возможен на ярмарках, в цивилизованном плане - в торговых центрах, которые специально для этих целей будут построены местными властями. То есть торговля непосредственно теми товарами, которые здесь, в приграничных районах, существуют, производятся, произрастают - предположим, какие-то продукты сельского хозяйства. И на самом деле и приграничные территории, которые участвуют в этой приграничной торговле, законодательно определяются. Сегодня обсуждается вопрос, что это за территории.

И еще нужно обязательно отметить, что это не вся территория протяженностью вдоль границы, а в конкретных местах конкретные пункты пропуска, там, где исторически люди проживали вместе, вместе что-то даже производили. Но в силу административных барьеров была проведена граница. Эта граница пошла, предположим, по реке какой-то, левый берег остался на территории Российской Федерации, правый ушел чужому государству. Но исторически это родственные отношения. Это производственная какая-то, возможно, кооперация. Да, это перемещение товаров, осуществляемое и просто гражданами России, и юридическими лицами. Если юридические лица участвуют в этом перемещении, и товары, соответственно, могут быть расширены - не только то, что произрастает у меня в хозяйстве, и я это на другую территорию сама перевожу. Спектр может быть большой. Например, исторически близко границы с Казахстаном. В Курганской области, если мне память не изменяет, был построен сыроваренный завод. Естественно, законодательно и физические, и юридические лица могут заниматься приграничной торговлей. Естественно, что возможность предложения своего товара у этого небольшого предприятия может быть отнесена к приграничной торговле, и определенные поставки этого товара по контрактам юридическими лицами могут осуществляться.

В целом, конечно, приграничная торговля - такой многоаспектный вопрос. И говорить об этом можно очень много. Но нужно исходить из того, что есть достаточно жесткие рамки в законодательстве. Что это все-таки местные товары, и это для удовлетворения нужд в основном приграничных районов, для их развития.

- То есть, если кто-то пришел из соседнего района, из другой страны на ярмарки на нашей территории, продал некий товар, который вполне может использоваться на нашей территории, а человек, купивший этот товар, решил его вывезти, это уже будет не приграничная торговля? Это уже будет посредничество торговое?

КЛОЧКОВА: В целом это действительно так, потому что, еще раз возвращаясь к истории вопроса, приграничная торговля была исторически именно для удовлетворения местных потребностей, для себя. Не для продажи.

- Две деревни обменивались друг с другом своими товарами.

КЛОЧКОВА: Да, практически это происходило на ярмарках. Обычно эти граждане, эти лица имели постоянное место жительства или пребывания на этих территориях.

- Вы постоянно можете пребывать на этой территории, но при этом, купив товар на местной ярмарке, отвезти его в соседний район.

КЛОЧКОВА: На самом деле, как следствие этих взаимоотношений, в рамках пограничной торговли и такой вариант может просматриваться.

- Как я понимаю, ваше министерство предлагает вообще упростить порядок этой самой приграничной торговли в том узком смысле, о котором мы говорим. То есть предлагается, например, упрощенный порядок перевозки грузов. А сейчас что, очень сложно?

КЛОЧКОВА: Не то чтобы сложно. Но если четко будут определены рамки законодательства... У нас на границе две службы в основном, пограничники и таможенники, следят за перемещением и товаров, и физических лиц, и товаров, перемещаемых именно физическими лицами, гражданами, населением. Безусловно, есть и такие формы контроля, как фитосанитарный контроль, иммиграционный контроль, ветеринарный контроль. Но если физическое лицо пересекает границу и перемещает свои товары, то в первую очередь это пограничники и таможенники. И для того чтобы стимулировать приграничную торговлю, чтобы это было беспрепятственно для граждан с точки зрения процедуры со стороны этих ведомств, конечно, предполагается упрощенный порядок перемещения и граждан, и этих товаров, которые с собой везут на эти ярмарки для такой цели.

- А что подразумевает собой этот упрощенный порядок? Не нужно виз, не нужно таможенных деклараций?

КЛОЧКОВА: Да, конечно, именно это, в том числе это имеется в виду. Потому что в обычном понимании на товар заполняется грузовая декларация, в отдельных случаях декларация таможенной стоимости. Ряд разрешительных документов должны присутствовать в зависимости от вида товара. Для данного вида торговли эта форма упрощается и четко определяется, что этих документов не надо. И, соответственно, в части иммиграционного контроля тоже упрощенная процедура, виз не требуется.

Но возможны ограничения очень строгие и однозначные в части временного нахождения на территории сопредельного государства. Предположим, если лицо выезжает со своим товаром, в течение двух-трех суток оно возвращается обратно.

- Этот порядок упрощенный, который предлагается, он будет касаться только российских граждан или иностранных граждан только?

КЛОЧКОВА: Это только для российских граждан, для юридических и физических лиц, но российских граждан, резидентов Российской Федерации.

- То есть наши соседи, которые к нам приходят, они будут по-прежнему визы получать, если это нужно. Там нужно декларацию заполнять, так?

КЛОЧКОВА: Во-первых, в приграничной торговле участвуют только резиденты Российской Федерации, поэтому при вывозе товаров то, что я объяснила, будет касаться исключительно российских граждан, физических и юридических лиц.

- А то, что привозят?

КЛОЧКОВА: То, что привозят, тоже в упрощенном порядке будет пропускаться через границу при условии, что будут определенные временные границы и контроль за количеством физически перемещаемых граждан - иностранцев на территорию Российской Федерации.

- А как потом контролировать, назад они вернулись или нет? Я иностранцев имею в виду.

КЛОЧКОВА: Да, вопрос действительно так стоит. Но нужно представлять, что у пограничной службы, которая отвечает за перемещения граждан с точки зрения миграционного процесса, соответствующие будут отметки о необходимости возвращения, предположим, в течение трех, четырех, пяти дней. Или это будет какая-то справка местного органа власти выданная. То есть этот вопрос будет отрегулирован, исходя из конкретных документов.

- Но при этом, как я понимаю, как только человек перешел границу и попал в какую-то местность, местные власти должны следить за тем, чтобы он не ушел куда-то дальше, вглубь территории.

КЛОЧКОВА: В целом да. То есть здесь и ответственность граждан, и ответственность местных властей.

- Мы определились, что такое приграничная торговля. Это торговля между двумя деревнями, которые находятся по разные стороны границы, грубо говоря. Слушатели интересуются, речь идет о приграничной торговле со странами СНГ или со странами дальнего зарубежья? Если СНГ, то у нас границы прозрачные, зачем огород городить?

РУМЯНЦЕВ: Как таковых прозрачных границ со странами СНГ у нас нету. Граница подразумевает ограничение передвижения как товаров, так и физических лиц через ту демаркационную линию, которая проходит между двумя государствами. У нас достаточно простая процедура перемещения как товаров, так и физических лиц между странами СНГ, но тем не менее таможенные и пограничные органы отслеживают это перемещение. И данное перемещение происходит только через пункты таможенного контроля.

- Когда мы говорим об упрощении процедуры, это касается границ со странами СНГ?

РУМЯНЦЕВ: Нельзя сделать унифицированные процедуры приграничной торговли для всех регионов. Если мы пойдем с запада на восток, мы увидим, что Россия граничит с такими странами, как Финляндия, страны Прибалтики, Белоруссия, Украина, Казахстан, Китай, Северная Корея. Интеграционные процессы с этими странами у нас абсолютно разные. С кем-то вообще нет никаких интеграционных процессов. С Белоруссией у нас Союзное государство, с Украиной у нас ведутся переговоры о едином экономическом пространстве, то же самое происходит и с Казахстаном. С Китаем граница достаточно барьерная. Создать единое законодательство нельзя.

- Понятно. То есть в каждом регионе будут свои правила жизни, скажем так?

РУМЯНЦЕВ: В каждом регионе будут свои правила жизни. И, в частности, в 41-й статье, которую упоминала Татьяна Павловна, сказано, что сама процедура приграничной торговли будет определена на основании международных договоров, заключенных Российской Федерацией с конкретной страной. Из этого мы и будем определять те территории, те товары и ту процедуру, по которой будет осуществляться приграничная торговля с каждой страной отдельно. В частности, со странами СНГ.

КЛОЧКОВА: На днях состоялось достаточно серьезное совещание всероссийское по приграничной торговле в Минэкономразвития, и в рамках этого совещания несколько раз возвращались к вопросу, как посчитать и где статистика приграничной торговли. Те цифры, которые мы на сегодняшний день имеем, они не то чтобы несколько завышены, но, исходя из жестких рамок законодательства, к этим цифрам, к этому товарообороту, товарообмену могут примешиваться и цифры, стоимостные показатели, которые определяют так называемую торговлю челноков. Но это не относится к сути приграничной торговли. Потому что законодательно, еще раз повторю, мы не можем говорить о том, что приграничная торговля подменяет собой торговый оборот и перемещение товаров там, где оно должно осуществляться по контрактам между юридическими лицами, с уплатой всех налогов. Дело в том, что, говоря о приграничной торговле, всегда, в любых записках, в любых обращениях регионов прежде всего ставится вопрос льгот налоговых и таможенных. Если мы говорим в том понимании классическом, как это определено в рамках законодательства, что это перемещение товаров, услуг, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления физлицами, имеющими постоянное место жительства, это небольшие количества. И, возможно, те цифры, которые были произнесены в начале программы, они будут скорректированы. То есть мы не должны все-таки подменять приграничную торговлю общими нормами торгового оборота.

- Платят ли налоги те, кто торгует в пограничной зоне?

КЛОЧКОВА: По законодательству есть суммы определенные для беспошлинного ввоза, если товары перемещаются физическими лицами. Эта сумма сегодня определена в размере 65 тысяч рублей для себя, для личных целей, определен и вес - до 50 кг, в случае если такое перемещение осуществляется лицом в течение одной недели. Если выходит за эти рамки, то уплачиваются налоги в размере 30 процентов, но не менее 4 евро за один килограмм веса груза, товара.

Тематика рефератов, докладов, эссе: