Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 23 мая 2002г. №340 утвердило Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами.

5.1. Положение определяет порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами (далее именуются - лицензирующий орган).

Лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по обращению с опасными отходами являются:

а) выполнение лицензиатом международных договоров, законодательства Российской Федерации, государственных стандартов в области обращения с опасными отходами, правил, нормативов и требований, регламентирующих безопасное обращение с такими отходами;

б) наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

в) наличие у лицензиата принадлежащих ему на законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

г) наличие у лицензиата средств контроля и измерений, подтверждающих соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении лицензируемой деятельности.

5.2. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:

наименования, организационно - правовой формы и места нахождения - для юридического лица;

фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

лицензируемой деятельности, класса опасности отходов для окружающей среды, опасных свойств отходов, видов отходов;

б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 N 731)

копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

д) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;

е) положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

Если копии документов не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала.

Требовать от соискателя лицензии представления других документов, не предусмотренных Положением, не допускается.

5.3. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.

Лицензирующий орган имеет право привлекать специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для проведения независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами - 5 лет. Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

В случае изменения класса опасности отходов для окружающей среды, свойств и видов отходов, а также места нахождения объектов их размещения лицензиат обязан в 15-дневный срок сообщить об этом в письменной форме в лицензирующий орган.

5.4. Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

а) наименование лицензирующего органа;

б) лицензируемая деятельность, класс опасности отходов для окружающей среды, опасные свойства отходов, виды отходов;

в) сведения о лицензиате с указанием идентификационного номера налогоплательщика:

наименование, организационно - правовая форма, номер документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, место нахождения - для юридического лица; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 № 731)

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, номер свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

код лицензиата по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

г) место нахождения объектов размещения отходов;

д) срок действия лицензии;

е) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

ж) дата принятия решения о предоставлении лицензии;

з) номер лицензии;

и) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

к) сведения о переоформлении лицензии;

л) сведения о продлении срока действия лицензии;

м) основания и дата аннулирования лицензии.

5.5. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписания уполномоченного должностного лица лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, срок проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку. По результатам проверки оформляется акт, который подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана соответствующая запись о факте ознакомления.

При выявлении нарушений лицензионных требований и условий устанавливается срок их устранения. Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается от ознакомления с результатами проверки, члены комиссии фиксируют этот факт в акте и заверяют его своей подписью.

Лицензиат уведомляется о предстоящей проверке не менее чем за 5 дней до начала ее проведения. Срок проведения проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не должен превышать 15 дней со дня получения от лицензиата уведомления об устранении указанных нарушений. В случае если выявленные нарушения не устранены, лицензирующий орган выносит предупреждение лицензиату.

Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения лицензирующим органом проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.

5.6. При подготовке материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, представляемых на государственную экологическую экспертизу, необходимо пользоваться «Методическими рекомендациями по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу», утвержденными приказом МПР России от 09.07.2003 №575.

Материалы обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами разрабатываются с целью оценки воздействия на окружающую среду в результате осуществления такой деятельности, предотвращения или смягчения этого воздействия на окружающую среду и своевременного учёта связанных с указанной деятельностью экологических, социальных, экономических и иных последствий.

экологической экспертизы на предполагаемые к применению 5.7. В обоснование намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами рекомендуется включать следующее.

· Титульный лист.

· Содержание материалов.

· Аннотация.

· Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице, планирующем осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.

· Сведения об основной хозяйственной и иной деятельности, сопряженной с необходимостью и/или экономической целесообразностью осуществления деятельности по обращению с опасными отходами.

· Основные положения обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

· Сведения о намечаемой деятельности, связанной с образованием опасных отходов.

· Сведения о намечаемой деятельности по сбору опасных отходов.

· Сведения о намечаемой деятельности по использованию опасных отходов.

· Сведения о намечаемой деятельности по обезвреживанию опасных отходов.

· Сведения о намечаемой деятельности по транспортировке опасных отходов.

· Сведения о намечаемой деятельности по размещению опасных отходов.

5.8. В разделе «Сведения об основной хозяйственной и иной деятельности, сопряженной с необходимостью и/или экономической целесообразностью осуществления деятельности по обращению с опасными отходами» в текстовой форме приводится описание основной хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, включая:

основные используемые технологические процессы;

применяемое оборудование, его производственные мощности;

наличие утвержденного в установленном порядке проекта на осуществление хозяйственной и иной деятельности с указанием даты выдачи и номера положительного заключения государственной экологической экспертизы и органа, выдавшего его.

5.9. В разделе «Основные положения обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами» рекомендуется представлять следующую информацию:

Сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице, которому принадлежит право собственности на опасные отходы, деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять.

Сведения об опасных отходах, деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять, включая вид опасного отхода, его класс опасности для окружающей природной среды, иные опасные свойства, устанавливая эти данные, а также происхождение, агрегатное состояние, физическую форму и компонентный состав опасного отхода, по федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 (зарегистрирован в Минюсте России 09.01.2003 № 4107). Приводится также код опасного отхода по федеральному классификационному каталогу отходов.

При отсутствии таких сведений в федеральном классификационном каталоге отходов указывается:

класс опасности отхода для окружающей природной среды определяется расчетным и/или экспериментальным методом на основе Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утверждённых приказом МПР России от 15.06.2001 № 511 (не нуждается в государственной регистрации в соответствии с письмом Минюста России от 24.07.2001 № 07/7483-ЮД);

опасные свойства отхода (токсичность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) определяются на основе паспорта опасного отхода, форма которого и инструкция по её заполнению утверждены приказом МПР России от 02.12.2002 № 785 (зарегистрирован в Минюсте России 16.01.2003 № 4128). При отсутствии таких сведений опасные свойства отхода определяются согласно приложению III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением либо по соответствующим ГОСТам.

Данный подраздел, в котором также приводятся ориентировочные ежегодные объемы опасных отходов, деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять, рекомендуется оформлять в виде таблицы.

5.10. Оценка возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

Цели, основные характеристики намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

Состояние окружающей среды, наличие и характер уже имеющейся антропогенной нагрузки на окружающую среду на данной территории.

Характер и масштаб возможного неблагоприятного воздействия намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду с выделением наиболее уязвимых компонентов, которые могут быть затронуты намечаемой деятельностью по обращению с опасными отходами.

Альтернативные варианты достижения цели намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами (например, посредством применения различных малоотходных технологий, средств по использованию или обезвреживанию опасных отходов и иных альтернатив в пределах возможностей индивидуального предпринимателя или юридического лица, вплоть до «нулевого варианта» - отказа от осуществления намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами). Описание возможных видов воздействия на окружающую среду по выбранному альтернативному варианту реализации намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами. Обоснование предлагаемого выбора.

Планируемые мероприятия по предотвращению и/или смягчению возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду при осуществлении намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

Данный подраздел рекомендуется оформлять в виде таблицы.

Предлагаемые меры по предупреждению возможных аварийных ситуаций (степени, характера, масштаба экологических последствий и меры по обеспечению готовности к ликвидации аварий, включая описание противоаварийных мероприятий);

5.11. Сведения о готовности выполнения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом лицензионных требований и условий осуществления намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, в том числе следующие данные;

5.11.1. Наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

В данном подразделе приводится информация о наличии у лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами с указанием:

перечня лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, с указанием их фамилий, имён, отчеств, должностей и должностных обязанностей, связанных с планируемой деятельностью по обращению с опасными отходами;

дат и номеров выдачи соответствующих свидетельств (сертификатов) перечисленным лицам, допущенным к обращению с опасными отходами, с указанием наименования образовательных учреждений, выдавших такие свидетельства, наличия у таких учреждений лицензии на осуществление образовательной деятельности и приложением даты выдачи и срока действия такой лицензии, копий программ, по которым осуществлялась профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами.

Данный раздел рекомендуется оформлять в виде таблицы.

5.11.2. Наличие производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления деятельности по обращению с опасными отходами.

В данном подразделе приводится информация о наличии прав собственности или иных прав на земельные участки, недвижимое имущество, производственные помещения, оборудование, транспортные средства и иное имущество, используемое при осуществлении намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, а также о соответствии указанных производственных помещений техническим нормам по освещенности, по влажности и температуре воздуха, по уровню шума и вибрации, по качеству воздуха рабочей зоны.

5.11.3. Наличие средств контроля и измерений, подтверждающих соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами.

В данном подразделе приводится информация о:

используемых средствах измерений;

проведении испытаний средств измерений;

соблюдении установленной в техническом паспорте средства измерения области его применения;

периодичности проведения поверок средства измерения;

используемых методиках выполнения измерений.

5.12. В разделе «Сведения о намечаемой деятельности, связанной с образованием опасных отходов» рекомендуется приводить информацию о технологических процессах (основных и вспомогательных), в результате которых образуются опасные отходы.

5.13. В разделе «Сведения о намечаемой деятельности по сбору опасных отходов» рекомендуется приводить информацию о способах и условиях сбора конкретных видов опасных отходов.

5.14. В разделе «Сведения о намечаемой деятельности по использованию опасных отходов» рекомендуется приводить информацию о:

цели использования опасных отходов – производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, получение энергии;

способах и условиях использования конкретных видов опасных отходов;

наличии технической и технологической документации об использовании опасных отходов;

наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на предполагаемые к применению технологии использования опасных отходов с указанием его даты выдачи и номера и выдавшего органа;

наличии объектов/установок по использованию опасных отходов с указанием их проектных характеристик и наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект установки по использованию опасных отходов с указанием его даты выдачи и номера и выдавшего органа;

наличии и характеристиках оборудования по очистке выбросов загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух в случае использования опасных отходов, в том числе с целью получения энергии путём их сжигания;

наличии и характеристиках оборудования по очистке сточных вод от загрязняющих вредных веществ;

вторично образующихся опасных отходах с указанием их количества, класса опасности для окружающей природной среды, опасных свойств, планируемых операциях по обращению с такими опасными отходами.

5.14. В разделе «Сведения о намечаемой деятельности по обезвреживанию опасных отходов» рекомендуется приводить информацию о:

способах и условиях обезвреживания конкретных видов опасных отходов;

наличии технической и технологической документации об обезвреживании опасных отходов;

наличии положительного заключения государственной технологии обезвреживания опасных отходов с указанием его даты выдачи и номера и выдавшего органа;

наличии объектов/установок по обезвреживанию опасных отходов с указанием их проектных характеристик и наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект установки по обезвреживанию опасных отходов с указанием его даты выдачи и номера и выдавшего органа;

наличии и характеристиках оборудования по очистке выбросов загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух, в том числе в случае обезвреживания опасных отходов путём сжигания;

наличии и характеристиках оборудования по очистке сточных вод от загрязняющих (вредных) веществ;

вторично образующихся опасных отходах с указанием их количества, класса опасности для окружающей природной среды, опасных свойств, планируемых операциях по обращению с такими опасными отходами.

5.15. В разделе «Сведения о намечаемой деятельности по транспортированию опасных отходов» рекомендуется приводить информацию о:

наличии лицензии на транспортирование опасных грузов с указанием даты, номера выдачи и органа, ее выдавшего;

наличии паспортов опасных отходов, планируемых к транспортированию, с указанием даты утверждения и организаций, принявших решение о таком утверждении;

наличии специально оборудованных и снабжённых специальными знаками транспортных средств;

соблюдении требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах.

5.16. В разделе «Сведения о намечаемой деятельности по размещению опасных отходов» рекомендуется приводить информацию о:

наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на предполагаемый к использованию проект объекта по размещению опасных отходов с указанием его даты выдачи, номера и выдавшего органа;

мерах по изоляции опасных отходов на объекте по их размещению;

специальном оборудовании объекта по размещению опасных отходов;

организации мониторинга состояния окружающей среды на объекте по размещению опасных отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду с указанием периодичности его осуществления, наблюдаемых параметрах.

5.17. В «Приложениях» представляются копии документов и иные дополнительные и/или справочные материалы, в том числе:

копия свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды;

копии материалов, обосновывающих отнесение опасного отхода к классу опасности для окружающей природной среды, в случае отсутствия сведений о данном опасном отходе в федеральном классификационном каталоге отходов или свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды;

копия паспорта опасного отхода (при условии его оформления);

копия свидетельства (копии свидетельств) о профессиональной подготовке лиц на право работы с опасными отходами;

копия программы, по которой осуществлялась профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами;

копия лицензии на осуществление образовательной деятельности образовательного учреждения, осуществлявшего профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами;

документация о проведении общественных обсуждений намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами (при условии их проведения);

иное.