Реформы царской администрации в казахстанцев 1867-1868 гг., 1891 г

Судебное устройство. "Временные положения" 1867 и 1868гг. внесли изменения в судебное устройство в степи. В Казахстане было введено в действие право и суд Российской империи, хотя частично и оставались действующими обычное право и суд биев, которые были ограничены и приспособлены к новой системе управления. Учреждены новые органы судебной власти, военно-судебные комиссии, уездные судьи. В аулах сохранился институт суда биев. Суд кази имел распространение у оседлого населения Сырдарьинской области. При решении вопросов суд биев руководствовался нормами обычного права, а суд кази - только правилами шариата. Новая реформа предоставляла право суда общим присутствиям областных правлений. Высшей судебной инстанцией считался Правительственный Сенат.

Крупные уголовные дела рассматривали военные суды (военно-судебные комиссии), которые судили по военным законам за такие преступления, как измена, сопротивление властям, убийство должностных лиц, нападение на казенный транспорт, почту, повреждение телеграфа и по общим уголовным законам империи - за убийство, разбой, грабеж, нападение на купеческие караваны, за поджог и т.д. В областном правлении разбирались уголовные и гражданские дела, не подсудные военному суду: преступления по должности и иски на сумму свыше 2 тысяч рублей, жалобы на приговоры и решения уездных судей.

Уездные судьи разбирали дела по преступлениям, за которые не предусматривалось "лишение прав состояния" и длительные тюремные заключения, а также гражданские иски на сумму не выше 2 тысяч рублей.

По реформам 1867-1868 гг. по каждой волости выбирались и утверждались военным губернатором от 4 до 8 биев. Из ведения суда биев и кази изымались все крупные уголовные дела, им были оставлены лишь дела по временным искам не выше 300 рублей у кочевников и не выше 100 рублей в оседлых районах.

Жалование биям не полагалось, но за ними сохранялось прежнее право получать с виновного бийлик.

Бии разбирали дела единолично, на основе действовавших в степи норм обычного права. Решение бийского суда приводил в исполнение волостной управитель. Существовали волостной и чрезвычайный съезд биев. В функции первого входили разбор исков на сумму до 500 рублей (25 лошадей, 250 баранов), апелляция по решениям биев. Кроме того, недовольные приговором биев по делам брачным и семейным могли обратиться с жалобой к уездному начальнику, который решал дело по своему усмотрению.

На чрезвычайных съездах рассматривались дела между волостями. Решения съездов считались окончательными.

По "Временным положениям" казахам-кочевникам разрешалось обращаться непосредственно в русский суд, минуя суд биев, а в оседлых районах недовольным решениями кази - для пересмотра дела шли к уездному судье. Отменялись права судов биев и казиев присуждать к телесным наказаниям, смертной казни. Были уничтожены зинданы, вместо них во всех уездах, городах строились тюрьмы.

Новым в судопроизводстве биев было то, что приговоры волостных и чрезвычайных съездов биев записывались в специальную книгу, в случае требования копии приговоров выдавались сторонам.

Таким образом, новая судебная система содержала тщательно продуманную программу укрепления органов колониальной власти. Сочетание имперской системы суда с так называемой "народной" системой суда биев укрепляла социальную опору царизма казахской степи в лице байства. Оно также способствовало более широкому применению всех форм эксплуатации народных масс. С другой стороны, эти нововведения лишали основную часть казахской родовой знати их былых прав и привилегий.

Земельная реформа. Основным в реформах 1867-1.868 гг. был земельный вопрос. По этим документам (пункт 199. Положения) вся земля в Казахстане объявлялась собственностью государства и только передавалась в пользование казахским аульным общинам. Личной собственностью признавались лишь те земельные участки, которые были пожалованы царем ханским потомкам. В конце XIX-начале XX вв. со времени массового переселения крестьян Центральных губерний в Казахстан пункт 199 Положения явился юридическим основанием колониального захвата казахских земель. Собственные земли казахских трудящихся передавались им же за определенную плату. Плодородные земли на берегах степных рек и озер закреплялись за казачьими войсками. За кочевание на этих землях казахи должны были платить арендную плату. Крестьяне-переселенцы получали ряд льгот. В уездных центрах они имели право получать бесплатно землю под пашню и усадьбу, лес для застройки, заниматься земледелием, торговлей и ремеслом. Такие. же льготы представлялись казахам, принявшим христианство.

Итак, земельное законодательство в Казахстане проводилось в интересах реакционной аграрной политики царизма.

Налоговая политика. Большие изменения были внесены и в налоговую систему в Казахстане.

Во-первых, кибиточный сбор с 1 руб. 50 коп. увеличен до 3 рублей с хозяйства. Размер имущества последних не учитывался, от налога освобождались потомки ханов Уали, Бокея и султана Айшуака.

Во-вторых, вместо билетного сбора был введен общий для империи паспортный сбор по 1 руб. 50 коп., которые оплачивали казахи, уходившие из аула на заработки.

В-третьих, устанавливался ряд земских повинностей. Содержание волостного управителя, дело производителя, родовых старшин, рассыльных при них обходилось народу свыше 300 рублей в год.

В-четвертых, в южных областях Казахстана оседлое население платило следующие налоги: харадж (одна десятая часть урожая), зекет (налог с товара, одна сороковая часть их стоимости), танапная подать (вносится деньгами с земли, с которых налоги не могли собираться в натуре).

В-пятых, для общественных нужд по приговору общества собиралась "кара шыгын", "черная подать" для ремонта дорог, мостов, строительства мечетей и школ, содержание больниц, оспопрививание, расходы в связи с борьбой с сельхозвредителями и т.д.

Налоги собирались родовыми старшинами и волостными управителями, которые большей частью злоупотребляли своей властью. Иногда они взыскивали их несколько раз в год. Некоторые, стремясь освободить свой род, взваливали все тяжести налогов на представителей "чужого" рода. Размер налогов не зависел от имущественного положения. Сборщики налогов обогащались особенно за счет сбора "черной подати".

Просвещение, медицина, религия. По реформам 1867-1868гг. намечалось проведение некоторых мероприятий, связанных с развитием народного образования, с медицинским обслуживанием населения. По этим документам в уездных городах должны были быть открыты начальные школы и медицинские пункты, учреждались уездные врачи и акушерки, вводилось оспопрививание. Важным нововведением явилось открытие в административных центрах уезда почтовых отделений. Казахское население приравнивалось в правах к "сельским обывателям", то есть к крестьянам. На чиновников из казахов распространялись правила о наградах и присвоении почетного гражданства и т.д.

Царское правительство ограничивало влияние исламской религии. Религиозные дела казахов изымались из введения Оренбургского муфтия. Муллы подчинялись общему гражданскому управлению, а через него - министерству внутренних дел. Муллы избирались населением по одному на каждую волость из числа российских подданных. Они утверждались в звании и увольнялись областным управлением. Запрещалось самовольное строительство мечетей, меетебов и медресе. Царизм этим стал уже контролировать духовное состояние населения. Этому пример и некоторые пункты реформ, направленных на распространение христианства среди казахов.

Реформа, таким образом, ущемляла интересы мусульманской общины и введение ее встретило ожесточенное противодействие со стороны духовенства.

Реформа 1891 года. В конце XIX в. в Казахстане проводилась новая реформа, которая внесла некоторые изменения в административное устройство, налоговую систему и судебное устройство. В 1891 г. было принято "Положение об управлении степных областей", существовавшие вплоть до 1917 г. Территория Казахстана была разделена на области, уезды, волости и аулы. Все области, за исключением Сырдарьинской, вошли в состав Степного генерал-губернаторства.

Права и обязанности генерал-губернатора и военных губернаторов областей оставались неизмененными. В "Положении" права уездных начальников были расширены. Во многих больших городах учреждены полицейские управления. В Казахстане были созданы переселенческие управления.

В результате проведения в жизнь реформ в Казахстан проникли элементы капитализма. Российский капитализм развивается вширь за счет колонизации казахских земель. Установленная система административного управления облегчила колониальный гнет коренного населения края. Она содействовала сращиванию царского чиновничье-бюрократического аппарата с местной родовой знатью. Реформы в целом проводились в интересах русского капитализма и юридически закрепили колониальное положение казахской степи.

52. Реформа российского правительства в Казахстане в первой четверти ХIХ века. «Устав о Сибирских киргизах».

Устав о сибирских казахах 1822 г. Активизация политики русского царизма в Средней Азии и, в частности, в Казахстане наступает в начале 30-х годов XIX века в связи с обострением англо-русского соперничества. Объясняется это тем, что успехи России на Ближнем Востоке, выразившиеся в заключении Адрианопольского и Ункиар-Искелесского договоров, вызвали усиленноепротиводействие Англии. Правительству Николая I не удалось сохранить преобладающее положение в Турции, которое обеспечивали ему условияУнкиар-Искелесского договора. Лондонская конвенция 1841 года явилась крупным дипломатическим поражением России в ближневосточном вопросе. Тем большее значение получало для царизма укрепление его позиций в
Средней Азии. Средняя Азия постепенно становилась одним из основных
плацдармов англо-русской борьбы. Если фронт англо-русского соперничества пролегал за пределами русских владений и шел по линии Хива-Бухара-Коканд-Иран-Афганистан-Индия, то Казахстан в это время становится ближним тылом, плацдармом, закрепление в котором делалось первоочередной задачей царизма. Именно в эти годы наиболее четко обрисовывается огромное стратегическое значение Казахстана, расположенного между Poccией,среднеазиатскими ханствами и Китаем. Через Казахстан пролегали торговые пути в эти страны и далее в Афганистан и Индию. Только прочно обеспечив здесь свои позиции, можно было приступать к осуществлению походовна среднеазиатские ханства и дальнейшей экспансии Центральной Азии.

Помимо этого, закрепление в Казахстане диктовалось, и экономическими интересами растущего русского капитализма. Так же, как и вся Средняя Азия, он привлекал внимание царизма как рынок сбыта и дешевого сырья, как источник колониальных сверхприбылей. Поскольку к началу XIX в. Казахстан подчинялся России только номинально, да и то не целиком. Первое, с чего начал царизм, была ликвидация остатков политической независимости казахов.

В целях реформирования системы управления в Среднем жузе, генерал-губернатором Сибири М.М.Сперанским был разработан «Устав о сибирских киргизах», принятый в 1822г. 22 июня 1822 г. царем было утверждено 10 законов, составивших основу «Учреждения для сибирских губерний»: 1) Общее Учреждение для местного управления Сибири. 2) Общий Устав об управлении Сибирских инородцев. 3) Особенный Устав об управлении Сибирских киргизов. 4) Устав о ссыльных. 5) Устав об этапах. 6) Устав о содержании сухопутных сообщений. 7) Устав о городовых казаках. 8) Положение о земских повинностях. 9) Положение о казенных хлебных магазинах. 10) Положение о разборе исков по обязательствам между Сибирскими обывателями разных сословии. Согласно «Сибирскому учреждению...» азиатская Россия была разделена на 2 генерал-губернаторства: Западно-Сибирское с центром в Тобольске. Восточно-Сибирское - в Иркутске. К первому были отнесены Тобольская, Томская губернии и Омская область, в состав последней предполагалось включить районы Среднего жуза, состоявшие в российском подданстве. Отменив традиционную государственность в Среднем жузе, упразднив ханское звание как «совершенно излишнее», правительство, опираясь на «Устав о сибирских казахах», ввело новую форму правления. Изменения касались административно-территориальных структур казахских родов: округ, волость, аул. Новая система должна была ликвидировать прежнюю родовую систему управления. Была определена новая структура: аул - от 50 до 70 кибиток, волость - от 10 до 12аулов, округ - от 15 до 20 волостей. Установлен новый порядок управления отдельными подразделениями округов: во главе аулов - аульный старшина, волостей - волостные султаны, округов - старшие султаны (ага султаны). Большими правами наделялись старшие султаны, под предводительством которых в окружном приказе на заседаниях должны были присутствовать два российских заседателя, назначаемых областным начальством, и два из «почетных киргизов (казахов - ред.)» по выбору. Устав вводил новые категории повинностей и налогов, при этом установили пятилетнюю льготу для казахов принявших Устав. Каждое хозяйство должно было платить правительству ясак, в размере одной головы из 100 голов скота. Кроме этого казахи были обязаны нести охрану караванов, гужевую повинность, почтовую, наблюдать за путямисообщения. Ряд параграфов Устава касались изменений в судебной системе.По Уставу судебные дела делились на три категории: уголовные, исковые и по жалобам на областное управление. К уголовным делам были отнесены государственная измена, грабеж, барымта,явное неповиновение властям. Реформа расширяла условия для просвещения населения Среднего жуза: семь параграфов предусматривали распространение грамотности на русском языке. Устав обязывал окружные приказы «всеми средствами заботиться, чтобы никто из вверенного им населения не терпел нищеты и не оставался без призрения». Новая система управления степью настолько существенно изменила
веками установившиеся порядки в степи, что правительство, опасаясь
сопротивления, не сразу решилось ввести новое управление. До основания
окружных приказов среди казахов проводилась подготовительная работа.
Казахов заверяли, что приказы будут основаны для охраны от возможных
нападении и что земля навечно останется в их пользовании. Подготовительная работа по открытию приказов затянулась до 1824 года.
В этом году были открыты два приказа: Каркаралинский и Кокчетавский. В
дальнейшем открытие приказов шло в такой последовательности: в 1830-
Акмолинский, в 1833 - Баян-Аульский и Уч-Булакский, в 1834- Аман-
Карагайский. Устав о сибирских казахах 1822 г., как первая царская реформа, разрушил всю структуру традиционной власти, охватив все стороны социально-политической и хозяйственной жизни, углубив и без того острые противоречия внутри казахского общества. Для управления кочевым населением Северного, Центрального и Восточного Казахстана, находившемся в ведении Западно-Сибирского генерал-губернаторства в 1838 г. были дополнительно приняты- «Положение об отдельном управлении сибирскими казахами», 1854 г. «Положение об управлении Семипалатинской областью» и другие нормативно - правовые акты.