Государственное регулирование экономики

В теории впервые системно поставил вопрос о государственном регулировании рыночной экономики Д.М. Кейнс. Кейнсианская концепция государственного регулирования включает ряд взаимосвязанных положений.

1. В основе государственного воздействия на экономику -денежное регулирование и, прежде всего, регулирование нормы процента. В результате сближения в процессе рыночного саморегулирования нормы процента на деньги и на все остальные товары дальнейшее производство становится нецелесообразным. Проще и надежнее размещать деньги в банках. Чтобы обеспечить новый рост производства, необходимо принудительно снизить процентную ставку, т.е. удешевить деньги. Снижение процентной ставки увеличивает разрыв между стоимостью кредитов и ожидаемой прибыльностью капиталовложений, повышает их эффективность. При этом предприниматели получают возможность вкладывать денежные средства в развитие производства и повышать занятость населения.

2.Инвестиционное регулирование связано с принципиально новым решением проблемы взаимосвязей между потреблением, сбережениями и инвестициями. До Кейнса считалось, что стремление сберегать служит основой экономического роста и прогресса. Кейнс показал, что увеличение сбережений не равнозначно росту инвестиций. Напротив, сбережения зачастую препятствуют потреблению, снижают емкость рынка и возможности инвестиций, приводят к росту безработицы. Поэтому вместо политики роста сбережений он предложил политику роста потребления.

3.Государство может способствовать росту потребления и инвестиций двумя способами - стимулируя частные инвестиции и производя свои. Для роста частных инвестиций необходимо увеличить ожидаемую прибыль. Падение нормы прибыли происходит в силу действия закона убывающей производительности капитала. Уровень инвестиций зависит от нормы процента и нормы прибыли. Государство должно обеспечить рост нормы прибыли в частном секторе за счет снижения альтернативных доходов - заработной платы и нормы процента. Снижать номинальную заработную плату нельзя из-за экономических и социальных причин. Поэтому следует снижать реальную заработную плату посредством контролируемой инфляции. Норму процента следует понижать при необходимости принудительно.

4.Главным инструментом государственного регулирования инвестиций Кейнс считал бюджетную политику. Чтобы стимулировать эффективный спрос, необходимо увеличивать государственные расходы. Эффективность этих расходов связана с тем, что предельная полезность государственных капиталовложений не понижается. Особенно, если государство осуществляет вложения в неприбыльные сферы хозяйства..

5.При государственных инвестициях образуется мультипликационный эффект. В этом заключается их основной смысл. Не принципиально важно, какими будут инвестиции, как скоро они окупаются, важно, что они существуют. К ним можно отнести затраты на освоение новой техники и технологии, которые окупаются только частично; на кредитование малообеспеченных слоев населения; на вооружение и др.

6.Поскольку склонность к потреблению тем выше, чем ниже доход, то государство должно обеспечить перераспределение доходов в интересах социальных групп, имеющих наиболее низкие доходы.

Неоклассическая концепция признает основным принципом экономики саморегулирование, свободу хозяйствующих субъектов от излишней регламентации со стороны государства.

Одна из крупнейших школ неоклассицизма – чикагская, развивающая монетаризм. Исходным пунктом монетаризма является построение теоретической модели идеальной системы рыночной конкуренции. Ведущую роль в формировании и утверждении монетаристской доктрины сыграл Милтон Фридмен. Он сформулировал основные теоретические положения монетаризма, разработал аргументацию. В основе представлений М. Фридмена на экономику страны лежит убеждение, что в самой сущности рыночной, капиталистической системы хозяйства заложены механизмы, приводящие хозяйство в равновесие при полном использовании всех ресурсов.

Монетаристы полагают, что нарушения в экономических процессах связаны с нерыночными действиями государства.При этом они показывают, что даже в этом случае капиталистическая экономика может эффективно амортизировать их последствия. Рыночные силы гарантируют, что при отсутствии вмешательства извне экономика возвращается в состояние естественного равновесия спроса и предложения.

Сбалансированность рынков в равновесной модели достигается посредством гибкости цен, их быстрой реакции на изменения рыночногоспроса.

Наиболее эффективным способом регулирования экономики является воздействие центрального банка на величину денежной массы.Критикуя кейнсианскую позицию о необходимости государственных расходов для обеспечения спроса на произведенную продукцию, монетаристы утверждают, что существует эффект замещения частных инвестиций государственными. Поскольку государственные расходы осуществляются за счет заемных средств, то они конкурируют на рынке ссудных капиталов с частными компаниями. При этом дополнительные государственные займы вытесняют с рынка равную и даже большую сумму, которая могла бы использоваться частными фирмами более эффективно.

Вторым крупным направлением в неоклассицизме, предлагающим свою концепцию государственного регулирования экономики, является неолиберализм, представленный преимущественно лондонской и фрайбургской школами. К крупнейшим представителям этого направления следует отнести Артура Пигу, Джеймса Тобина, Фридриха Хайека, Вальтера Ойкена, Людвига Эрхарда. Взгляды конкретных авторов на экономическую роль государства различаются, но всех их объединяет стремление к формированию рыночной системы с мягким государственным вмешательством, обеспечивающим социальный компромисс в обществе и экономическую стабильность.

Теоретические тезисы фрайбургской школы можно сформулировать следующим образом.

1.В экономике государству принадлежит особая роль. В основе хозяйственной системы должна быть свободная рыночная экономика, конкурентный рынок.

2.Условия конкуренции не реализуются автоматически, требуется создание определенных предпосылок для их реализации. Эти предпосылки создаются не сами по себе, необходимый экономический порядок должно установить государство.

3.Политико-экономическая деятельность государства должна быть направлена на создание форм экономического порядка, а не на регулирование экономических процессов. Государство не должно распределять средства производства между отдельными сферами их применения, или заниматься хозяйственно-производственной деятельностью. Государство не должно брать на себя неразрешимые задачи по прямому регулированию, постоянному вмешательству в экономические процессы. Оно должно устанавливать правила поведения и активно проводить их в жизнь.

4.Социальное рыночное хозяйство в качестве одного из определяющих принципов выдвигает задачу всемерного развития конкуренции как фактора системы порядка. Развитие конкуренции требует борьбы с монополизмом, содействия мелкому и среднему предпринимательству, создания каждому человеку условий для проявления его способностей.

5.По мере роста производственного потенциала социальная политика выдвигает все более сложные проблемы: обеспечение занятости; преодоление региональных различий в уровнях доходов; достижение более полной социальной обеспеченности; совершенствование форм участия рабочих в управлении производством и предприятиями.

6.Конкурентный рынок - это не продукт стихийной игры экономических сил. Стихийный рынок ведет не к конкуренции, а к монополии и социальным антагонизмам. Теория социального рыночного хозяйства требует сознательного конструирования конкурентного механизма путем четкого законодательства, внешнеэкономической политики, жестких трудовых и социальных гарантий.

Всякое управленческое воздействие, государственное, в том числе, обеспечивается определенным механизмом. Механизм государственного регулирования экономики это - совокупность форм, методов и инструментов, посредством которых государственные и созданные при их участии органы осуществляют управленческое воздействие на экономическую жизнь общества. Обратим внимание на особенные характеристики такого воздействия.

Во-первых, оно является избирательным, т.е. направленным наопределенные параметры хозяйственной жизни. Это обусловлено тем, что ключевые экономические вопросы (что, как и для кого производить) решает рынок.

Во-вторых, характер такого воздействия варьируется от дополняющего и усиливающего рыночный механизм до компенсирующегоего ограниченные (временно или постоянно) возможности.

В-третьих, его объектами выступают как экономика в целом, так и условия деятельности, экономическое поведение отдельных хозяйствующих субъектов.

В-четвертых, оно имеет сложную природу, проявляющуюся в многообразии способов и средств воздействия на экономику.

В-пятых, оно обеспечивает преимущественно ориентацию регулируемого объекта, когда ожидаемый результат задается не жесткими количественными показателями, а фиксирует желательное, соответствующее целям экономической политики государства направление деятельности экономических субъектов, траекторию их развития.

В качестве субъектов регулирования, т.е. тех, кто вырабатывает его стратегию и тактику, осуществляет необходимые практические действия, выступают прежде всего органы трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк.

Названные участники выступают в двух формах: персонифицированной, когда решения принимаются конкретными должностными лицами (Президентом страны, Главой кабинета министров, управляющим центральным банком, губернатором) и ассоциированной, представленной коллективными органами (федеральным и местными парламентами, правительствами).

Для современного общества характерно наличие и других субъектов регулирования экономики. Ими являются: органы, создаваемые из представителей исполнительной власти, союзов предпринимателей и профсоюзов для регулирования социально-трудовых отношений; различного рода комитеты по поддержке или развитию отдельных отраслей и регионов из представителей соответствующих министерств, местных органов власти, союзов предпринимателей. Названные субъекты заняты преимущественно консультативной деятельностью, но нередко участвуют в принятии решений по важным вопросам экономического и социального характера (например, определение минимально допустимого перечня социальных гарантий, которые должны быть отражены в тарифных соглашениях и коллективных договорах).

В развитых странах существует практика создания организаций, имеющих так называемый общественно-правовой статус. Им передаются некоторые задачи управления, ранее входившие в компетенцию государственных институтов (например, в ФРГ к ним относятся региональные управления по страхованию, система местных больничных касс, в Швейцарии - агентство по поддержке общественного транспорта и др.). Заметно в последнее время активизировалась роль экспертных, консультативных советов. В них наряду с сотрудниками правительственных органов входят ученые, представители различных объединений, фондов, общественных движений. Их рекомендации учитываются при подготовке решений, принимаемых государственными органами.

В характеристике субъектов, необходимо учитывать и состав агентов экономики, которые испытывают управленческое воздействие государства. Последние имеют разный социально-экономический статус: собственники и предприниматели разных секторов экономики, наемные работники, домохозяйства, государственные и муниципальные служащие.

Отношения, в которые вступают субъекты и другие участники госрегулирования, можно классифицировать по разным основаниям. Так, по составу участников выделяются отношения между: органами государственной власти по "вертикали" (например, центральным и местными правительствами); органами государственной власти и другими экономическими субъектами.

Своеобразие характера связей между участниками позволяет выделить отношения: экономические, социальные, организационно-правовые.

Экономические отношения имеют сложную структуру. Ее взаимосвязанными элементами являются отношения: собственности, трудовые, денежные, финансовые, кредитные. Экономические отношения имеют как собственный предмет (структура собственности, факторы накопления капитала, цены, условия конкуренции, денежное обращение, промышленный цикл и пр.), так и общий с социальными отношениями (вовлечение непосредственных производителей в предпринимательство и управление фирмой, предоставление финансовой поддержки предприятиям, выполняющим социальные обязательства и др.).

Организационно-правовые отношения опосредствуют введение и применение законов, процедур и норм, регламентирующих хозяйственную деятельность. Законы принимают форму ограничений (запретов) и предписаний обязательных действий экономических субъектов (например, по лицензированию определенных видов предпринимательской деятельности). Процедуры устанавливают порядок, алгоритм действий, права и обязанности участников регулирования экономики (правила предоставления льгот по налогам, долевого участия государства в инвестиционных проектах и пр.). Нормы фиксируют обязательные параметры, которые должны быть учтены, достигнуты, соблюдены (величина ставки рефинансирования, минимальная заработная плата, нормы амортизации и др.).

Другой признак группировки отношений - по сфере их действия. В этом случае выделяются отношения, регулирующие внешние связи - участников госрегулирования, и отношения, опосредствующие воздействие государства на автономию экономических субъектов (ее ограничение или расширение). Предмет первых включает: субсидии, дотации, налоги и пр., вторых - долю наемного персонала в собственности компаний, статус и компетенцию органов управления фирмой, через которые реализуется партисипативное управление и др.

Следующий компонент механизма - формы регулирования, различающиеся по объектам, целям, характеру управленческого воздействия, используемому инструментарию. Выделяются следующие формы государственного регулирования экономики.

Государственное прогнозирование и программирование экономики - разработка и принятие разнообразных программ (планов). Их можно классифицировать по двум критериям: 1) степени обязательности и подкрепленности соответствующими мероприятиями государства; 2) степени охвата экономики страны.

По первому критерию выделяются, с одной стороны, планы-прогнозы, не подкрепленные финансовыми мерами государства. Их назначение - дать участникам информацию об ожидаемых изменениях в различных сферах общественного производства, реальном состоянии и тенденциях научно-технического, экономического и социального развития страны. С другой стороны, - программы, которые обеспечиваются определенными ресурсами и действиями государства. Такие программы могут иметь различные цели: а) осуществлять желаемое развитие народного хозяйства (приоритетное развитие определенных отраслей, подъем экономики отдельных регионов и др.), б) предотвращать возникновение кризисов; в) обеспечивать новое качество процесса интеграции национальной экономики в мировую.

По второму критерию – программы, объектом которых является национальная экономика (в них определяются действия государства по качественному преобразованию общественного производства, экономическому росту) или ее отдельные отрасли и сектора, районы страны.

Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и налогового регулирования обеспечивается государственное потребление; селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, отдельных предпринимательских структур, социальных групп.

Государственное потребление это - правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. Оно имеет многообразные цели: обеспечение производства общественных товаров, стимулирование совокупного спроса, развитие человеческого капитала, ускорение НТП и др. Усложнение названных целей обусловливает тенденцию к повышению роли государства как покупателя и заказчика, росту доли ВНП, поступающего в его потребление. В настоящее время в развитых странах через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет на рынке до 20-30% всех покупок. В США, например, закупается государством 100% военной, более 80% аэрокосмической продукции.

Государственный заказ привлекает компании гарантированным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать промышленное и исследовательское оборудование, принадлежащее государству, наличием различного рода льгот (кредитных, налоговых и др.). С целью сглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрессии и сокращать его в периоды подъема во избежание перегрева экономики.

Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий,так же как и государственное потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее целями являются: структурная перестройка экономики; оздоровление отраслей, переживающих кризис (включая мероприятия по смягчению последствий возможной безработицы); поддержка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей (их круг включает, как правило, сельское хозяйство, транспорт, добывающую промышленность и др.); сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных районов страны (например, через финансирование затрат, связанных с содержанием бюджетных организаций и социальной защитой населения, комплексным развитием территорий и т.д.); поддержка определенных форм и видов бизнес а (малого, инновационного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.); проведение в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.

Денежно-кредитное регулирование имеет основными целями: защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресурсах; укрепление банковской системы.

Приватизация и национализация собственности - формы государственного регулирования, применяемые для решения комплекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности частным физическим и юридическим лицам позволяет: уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики; расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду; привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес (появление смешанного предпринимательства); обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распределения части акций приватизируемых предприятий между их работниками); повысить эффективность использования общественного капитала; противодействовать бюрократизации госаппарата.

Приватизацию рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле она означает замедление темпов расширения государственного сектора или его сокращение, что ведет к увеличению вклада частного бизнеса в экономическое развитие страны. В узком смысле приватизация означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного предприятия частному лицу.

Под национализацией понимается не только появление государственной собственности в результате акта отчуждения частной, но и создание государством "своих" предприятий. Национализация становится необходимой для: "оздоровления" отраслей, отдельных предприятий, играющих ключевую роль в национальной экономике; укрепления или восстановления государственной монополии на производство и продажу определенных товаров; внедрение государственного капитала в передовые, наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю отдачу от инвестиций; поддержание определенного уровня занятости (увеличение числа рабочих мест); усиления государственного контроля за процессами структурной перестройки экономики; ограничения экономической власти крупных монополий; предотвращения (снижения) угроз экономической безопасности страны.

Использование государственной собственности в достижении целей регулирования экономики осуществляется в двух вариантах. При первом - госпредприятия в принципе не ориентируются на извлечение прибыли. Главным для них является оказание льготных услуг частному бизнесу и таким образом создание предпосылок для его устойчивого функционирования и развития.

Другой вариант, напротив, предполагает использование собственности государства в качестве активно функционирующего капитала, рентабельность которого может быть сопоставима с частным сектором экономики. В этом случае государство выступает в качестве предпринимателя.

Важный компонент механизма - его методы иинструменты. С их помощью формируются ресурсы, необходимые для государственного регулирования, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на экономику.

По характеру действия выделяют методы административные и экономические. Административные - основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методы являются формализованными, преимущественно предписывающими (что и как надо сделать в обязательном порядке), влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий.

Экономические методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др.

Эти методы могут быть как формализованными, так и неформализованными. Они влияют не только на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий, но и на процессы формирования ими целей экономической деятельности, являются средообразующими.

По способу применения различают методы прямого и косвенного воздействия. Первые предполагают такое регулирование экономики, при котором государство в инициативном порядке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы. Оно, например, устанавливает профиль и направления деятельности казенных предприятий, утверждает их планы, осуществляет контроль над финансовыми операциями, устанавливает цены на их продукцию; проводит административное разделение монополистических объединений; принудительно приобретает пакеты акций или целые предприятия; осуществляет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в государственных научно-исследовательских центрах и т.д. Посредством такого же воздействия планируется и обеспечивается исполнение бюджета.

Посредством методов прямого регулирования организуется и функционирует система государственного социального обеспечения. Последняя реализуется в рамках программ, во-первых, социального страхования (выплата пенсий по старости, пособий по временной нетрудоспособности, безработице, медицинское страхование и др.), во-вторых, социального вспомоществования (помощь многодетным семьям, субсидии малообеспеченным, инвалидам и др.).Прямое регулирование осуществляется также через налоговую (определение состава налогов и сроков их уплаты), кредитно-денежную (регулирование объема и динамики предложения денег), ценовую (замораживание цен, установление определенного уровня цен для отдельных товаров), внешнеэкономическую политику (введение системы внешнеторговых тарифов и квот) государства.

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства. Их достоинством является способность балансировать общественные и частные интересы, недостатком - определенный временной лаг между разработкой и применением государством соответствующих мер и полученными изменениями в поведении и результатах деятельности субъектов хозяйствования.

Косвенное регулирование осуществляется, прежде всего, через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую политику, внешнеэкономическую политику государства. Инструментарий налоговой политики в этом случае включает: налоговые скидки на инвестиции ("налоговый кредит"), систему ускоренной амортизации основного капитала, специальные налоговые льготы (например, стимулирующие становление и развитие малого бизнеса).

Важнейшими инструментами кредитно-денежной политики выступают: операции с государственными ценными бумагами на фондовом рынке, расширение или ограничение кредита через механизм учетной ставки, варьирование учетной ставки кредита и норм обязательных банковских резервов, страхование экспортных кредитов, кредитование перспективных отраслей и др.

В рамках бюджетной политики государство оказывает косвенное воздействие на экономику посредством бюджетных субсидий на развитие отсталых районов страны, отстающих отраслей, дотаций и субсидий на подготовку управляющих и др. Государственное регулирование цен, осуществляемое с помощью косвенных методов, использует инструменты, влияющие на цены экономически - через соотношение между спросом и предложением на рынке. Здесь важную роль играет политика эмиссионная, направленная на ограничение денежной массы в обращении, и налоговая (например, отмена ряда налогов, снижение налоговых ставок и др.).

Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику, управление обменным курсом, привлечение иностранных инвестиций и др.

Реализация функций, форм, методов государственного регулирования осуществляется посредством экономической политики государства.