Тема 6. Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності

8.1. Засади зовнішньоекономічної політики.

8.2. Регулювання торговельної діяльності.

8.3. Регулювання іноземного інвестування.

8.4. Роль держави в залученні іноземних кредитів.

8.5. Платіжний баланс держави, механізм його розробки і регулювання.

1. Масштабы мировой торговли товарами, финансовыми и технологическими ресурсами свидетельствуют о все более значимой роли внешнеэкономических факторов в экономическом развитии всех стран мира. Одновременно с этим усиливается уязвимость национальных экономик, особенно средне- и слаборазвитых стран, от геоэкономического расслоения и финансовых кризисов. Поэтому главнейшей задачей государственного регулирования внешнеэкономической деятельности становится разработка алгоритма оптимального взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством.

Внешнеэкономическая деятельность - это деятельность субъектов хозяйствования Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, построенная на взаимоотношениях между ними и осуществляемая как на территории Украины, так и за ее пределами.

Основными видами внешнеэкономической деятельности (они же выступают и объектами государственного регулирования ВЭД) являются:

-экспорт и импорт товаров, капиталов и рабочей силы;

-предоставление производственных, транспортно-экспедиционных, страховых, консультационных и т.п. услуг иностранным субъектам хозяйственной деятельности;

-научная, научно-техническая, научно-производственная, учебная и другая кооперация с иностранными субъектами;

-международные финансовые операции и операции с ценными бумагами, кредитные и расчетные операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами;

-совместная предпринимательская деятельность между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами, которая предусматривает создание общих предприятий;

-предпринимательская деятельность, связанная с предоставлением лицензий, патентов, ноу-хау и т.п. со стороны иностранных субъектов и наоборот.

В последнее время распространение получили также технико-экономическое и научно-техническое сотрудничество. Технико-экономическое сотрудничество касается рынка объектов капитального строительства, предоставления технических услуг и поставок комплектного оборудования. Научно-техническое сотрудничество предусматривает, что две самостоятельные стороны объединяют на отплатной основе свои научно-исследовательские, проектно-конструкторские и информационные ресурсы с целью получения научных и технических результатов.

Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на таких принципах:

принцип суверенитета и свободы;

принцип юридического равенства и недискриминации;

принцип защиты интересов субъектов ВЭД;

принцип верховенства закона;

принцип эквивалентности обмена.

Интенсивность внешнеэкономической деятельности, ее структура, географическая направленность в значительной мере зависят от государственного регулирования этой сферы, внешнеэкономической политики государства.

Внешнеэкономическая политика государства – это деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами. Она предусматривает: определение стратегических целей государства во внешнеэкономических отношениях в целом, а также с отдельными странами и группами стран; разработку средств и методов, которые обеспечивают достижение поставленных целей и сохранение достигнутых результатов.

Генеральная цель внешнеэкономической политики большинства государств мира – создать благоприятные экономические условия для расширенного воспроизводства внутри страны. Последние два десятилетия во всех без исключения развитых странах происходит ощутимая либерализация внешнеэкономических отношений. Но вместе с тем возросло участие государства в поддержке экспортных усилий национальных предприятий, в их борьбе за позиции на мировых рынках.

Для стран с переходной экономикой государственное регулирование внешнеэкономической деятельности является объективной необходимостью. Политика “пассивного невмешательства”, готовность перепоручить интеграцию страны в систему мирохозяйственных связей только “мировому рынку” почти всегда приводит к подрыву конкурентоспособности национальных предприятий и неоколониальной модели взаимоотношений с развитыми странами.

К другим целям государственного регулирования ВЭД в Украине также относится: обеспечение сбалансированности экономики и равновесия внутреннего рынка страны, стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике, создание наиболее благоприятных условий для включения национальной экономики в систему международного разделения труда и ее приближение к рыночным структурам развитых зарубежных стран.

Субъекты регулирования внешнеэкономической деятельности представлены на рис.1.

Государственные органы регулирования внешнеэкономической деятельности подразделяются на центральные и территориальные.

Рисунок 1 – Субъекты регулирования ВЭД [3, с.151]

Центральные органы, регулирующие ВЭД: Верховная Рада Украины (утверждает направления регулирования ВЭД, подписание различных международных соглашений по иностранному кредитованию, утверждает решение по инвестированию средств за границу Украины введение на территории Украины специальных режимов ВЭД), Кабинет Министров Украины (определяет методы регулирования ВЭД, подписывает международные соглашения, утверждает перечень товаров по которым устанавливается минимальная таможенная стоимость, которые подлежат лицензированию, квотированию, или вообще запрещенных к экспорту и импорту), Министерство экономики Украины (предоставление квот и лицензий, подготовка предложений по поводу перечня особых товаров), Национальный банк, Государственный таможенный комитет, Антимонопольный комитет. К территориальным органам государственного регулирования ВЭД относятся местные Советы народных депутатов.

В системе внешнеэкономических связей ведущее место принадлежит международной торговле. В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают два типа внешнеторговой политики: свободная торговля (фритредерство) и протекционизм. Фритрейдерство характеризуется минимальным вмешательством в процессы внешнеэкономической деятельности, высоким уровнем либерализации и открытости национальной экономики. Регулирование экспортно-импортных отношений на базе спроса и предложения на мировом рынке стимулирует конкуренцию, принуждает национальные предприятия повышать качество товара и снижать цены.

В случае протекционистской политики внутренний рынок защищают от иностранной конкуренции с помощью таможенных барьеров и других экономических и политических рычагов.

Как правило, страны ведут гибкую внешнеторговую политику, которая объединяет как элементы свободной торговли, так и протекционизм. Политика фритредерства преобладает при условии высокого уровня развития продуктивных сил страны и высокой конкурентоспособности национальной экономики. Протекционизм, - в условиях становления рыночных отношений и недостаточного развития экспортного потенциала страны. По уровню либерализации и открытости экономики Украина за годы независимости стала страной со сверх открытым внешним рынком. Удельный вес экспорта в ВВП Украины на начало 2004г. составил около 60%, а, например, экономика Германии зависит от поставок за границу на 24%, Франции и Великобритании – на 20%, США – на10% [9, с.30]. Такая активная интеграция Украины в систему международного разделения труда происходит по сырьевому и низкотехнологическому сценарию: доля черных металлов и изделий из них вместе с минеральными продуктами и продукцией химической промышленности в общей структуре экспорта достигает 60% [9, с.30 ]. С другой стороны, удельный вес Украины в мировом объеме торговли наукоемкой продукцией - около 0,1%, что на порядок меньшее, например, доли Польши и в сотни раз меньше удельного веса Германии [10 с.42.]. Соотношение обмена машинотехнической продукцией между Украиной и странами ЕС составляет сегодня 1:60 в пользу стран ЕС.

Преодоление этих отрицательных тенденций невозможно без активизации регулирующей функции государства путем корректирования процесса внешней либерализации в сторону разумного объединения открытости экономики (свободной торговли) и взвешенного протекционизма. Целый ряд существующих правовых, экономических и административных методов и инструментов регулирования ВЭД, представлены на рисунке 2.

Правовые методы обусловливают правила поведения всех субъектов ВЭД. Основными законами и законодательными актами, регулирующими ВЭД, выступают: Закон Украины “О внешнеэкономической деятельности” от 16.04.1991г., Таможенный кодекс 2011г. и др.

Административные методы целесообразно использовать в условиях экономической нестабильности, возрастания дефицита бюджета и инфляции в течение короткого срока с целью защиты экономики страны. Наиболее распространенными среди них являются лицензирование и квотирование экспорта и импорта в случаях ухудшения платежного баланса, когда возникает необходимость обеспечить определенные пропорции между импортной и отечественной продукцией.

Лицензирование внешнеэкономической деятельности ведут в таких формах: а)разрешение хозяйствующему субъекту на осуществление ВЭД; б)разрешение на проведение определенной экспортно – импортной операции.

В Украине применяют такие виды лицензий: генеральную, разовую (индивидуальную), открытую (индивидуальную).

Генеральная лицензия – это открытое разрешение на экспортные (импортные) операции с определенным видом товаров и/или с определенной страной (группой стран) в течение периода действия режима лицензирование относительно этого товара. Разовая лицензия (индивидуальная) – это разовое разрешение, которое имеет именной характер. Его выдают для выполнения каждой отдельной операции конкретным субъектам внешнеторговой деятельности на период, необходимый для выполнения этой операции. Открытая лицензия (индивидуальная) – это разрешение на экспорт (импорт) товара в течение определенного периода (однако не меньше одного месяца) с указанием его общего объема.

Лицензию на экспорт (импорт) товаров выдает Министерство экономики Украины, а лицензии на операции по перемещению валютных ценностей с целью инвестиций или предоставления кредитов субъектам внешнеэкономической деятельности – Национальный банк Украины.

Лицензирование внешнеторговых сделок тесно связанно с их количественным ограничением – квотами на импорт и экспорт отдельных товаров. Квотирование является гибким методом регулирования внешнеэкономической деятельности поскольку полномочиями на его осуществление обладает Кабинет Министров Украины и для этого не требуется принятия соответствующих законов.

В Украине применяют такие квоты: глобальные, групповые, индивидуальные. Глобальные квоты – это квоты, выдающиеся для товара (товаров) без определения конкретных стран, куда товар (товары) экспортируют или из которых его импортируют. Групповые квоты – это квоты, выдающиеся для товара (товаров) с определением группы стран, куда товар (товары) экспортируют или из которых его импортируют. Индивидуальные квоты – это квоты, выдающиеся для товара (товаров) с определением конкретной страны, куда товар (товары) можно экспортировать или из которой его можно импортировать.

Экономические методы регулирования внешнеэкономической деятельности действуют через рыночный механизм и их применение наиболее оптимально в период стабилизации экономики. К важнейшим инструментам экономических методов принадлежат таможенные тарифы, налоги и сборы на товары, которые импортируются, льготное налогообложение на экспорт, валютное регулирование и установление валютного курса.

В Украине действует единый таможенный тариф, определенный соответствующим законом. Наиболее широко в процессе государственного регулирования внешнеторговых сделок используется импортная (ввозная) таможенная пошлина. Экспортную (вывозную) таможенную пошлину применяют лишь отдельные страны к товарам традиционного экспорта. Величина таможенной пошлины определяется при помощи ставок тарифа. Ставки таможенного тарифа – это налоги, которые собирают в случае пересечения товарами таможенной границы Они подразделяются на адвалорные (процентные), специфические и комбинированные. Адвалорная ставка устанавливается в виде процента к цене товара, а специфическая – в денежной форме на единицу массы, объема или количества товара. Таможенная пошлина увеличивает цену импортируемого товара. Это главный инструмент, защищающий отдельные отрасли национальной экономики от иностранной конкуренции. Адвалорная и специфическая таможенная пошлина по - разному осуществляют свою регулирующую функцию. В условиях повышения цен эффективной является адвалорная таможенная пошлина, а в условиях снижения – специфическая.

Важным инструментом стимулирования экспорта в Украине выступают налоговые льготы экспортерам, которые стабильно экспортируют научную, наукоемкую продукцию, экспорт которых превышает импорт за финансовый год и объем экспорта которых составляет не меньшее 5% от объема реализованных за финансовый год товаров. Например, при вывозе товаров из Украины последние облагаются налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке, которая означает право экспортеров на возвращение из бюджета сумм НДС, уплаченных ими при приобретении необходимых ресурсов для изготовления товара или при приобретении товара у производителя.

Применение индикативных цен направлено на увеличение валютных поступлений от экспорта продукции и уменьшение валютных затрат на закупку импортных товаров. Индикативными называются цены на товары, которые соответствуют ценам, сложившимся на аналогичную продукцию на момент осуществления экспортно-импортных операций. Индикативные цены разрабатывает Министерство экономики. На уровень индикативных цен должны ориентироваться предприниматели всех форм собственности.

К инструментам регулирования внешней торговли принадлежит и девальвация национальной валюты. Это приводит к понижению цены вывозимого товара в валюте страны-импортера (например, в евро), что способствует экспорту. И, с другой стороны, - к повышению цены ввозимого товара (в гривнах), что тормозит импорт.

Одним из направлений государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является управление иностранными инвестициями.

Иностранными инвестициями называют ценности, которые вкладываются иностранными инвесторами в объекты инвестиционной деятельности с целью получения прибыли или достижения социального эффекта. Иностранные инвестиции можно осуществлять в виде конвертируемой иностранной валюты; движимого или недвижимого имущества, ценных бумаг и прав на осуществление хозяйственной деятельности.

Формы осуществления иностранных инвестиций: частичное участие в предприятиях, созданных совместно с украинскими юридическими и физическими лицами, или приобретение действующих предприятий; создание предприятий, которые полностью принадлежат иностранным инвесторам; приобретение недвижимого и движимого имущества (домов, оборудования, транспортных средств и других объектов собственности) путем получения реального имущества или в виде акций, облигаций и других ценных бумаг.

Для иностранных инвесторов на территории Украины установлен национальный режим инвестиционной и хозяйственной деятельности. Он означает, что иностранные инвесторы имеют объем прав и обязанностей не меньший, чем отечественные предприятия. Также для иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиционные проекты в приоритетные для Украины отрасли или регионы, может устанавливаться льготный режим хозяйственной деятельности.

Иностранные (международные) кредиты являются важным инструментом финансирования внешней торговли, проведения комплексной модернизации производства. Важнейшим иностранным кредитором Украины является МВФ, который объединяет функции регулирования, финансирования и консультирования государств – членов фонда в сфере валютно-финансовых отношений. Вторым источником поступления кредитов в страну являются средства Мирового банка, который сосредоточивается на проблемах долгосрочного развития. Третьим финансовым донором Украины выступает Европейский Банк реконструкции и развития (ЕБРР). Это коммерческий банк, кредиты которого направляются в производственную сферу, банковский сектор, на развитие коммуникаций, связи и т.п.. Кроме этого, Украина получает кредиты также и по межгосударственным и межправительственным соглашениям и договоренностям из Германии, США, Франции, Швейцарии, Великобритании, Канады и других стран. Уполномоченными органами относительно привлечения кредитов являются Кабинет Министров Украины (если их привлечение предусмотрено бюджетом) или Верховная Рада Украины, в случае если их привлечение не было предусмотрено Законом о бюджете.

Результаты внешнеэкономической деятельности Украины отображаются в составляемом Национальным банком Украины платежном балансе. Платежный баланс – это соотношение между валютными поступлениями в страну и зарубежными платежами, которые государство обязуется выплачивать в течение определенного периода. Платежный баланс состоит из торгового баланса (отображает экспорт и импорт), баланса услуг и некоммерческих платежей, баланса движения капитала, баланса золотовалютных резервов. Если поступления в страну превышают зарубежные платежи, говорят об активном платежном балансе. Пассивный платежный баланс возникает в случае если зарубежные платежи превышают валютные поступления в страну.