Структура государственного регулирования ВЭД в России

В советский период руководство сферой ВЭС осуществлялось Министерством внешней торговли СССР, в ведении которого находились экспортно-импортные операции, и Государственным комитетом СССР по ВЭС, ответственным за НТ сотрудничество с зарубежными странами. С 1918 г. в стране действовала государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды ВЭД. Предприятия не обладали правом самостоятельного выхода на мировой рынок, не имели валютных счетов и не были объективно заинтересованы в развитии контактов с зарубежными контрагентами. В то же время во ВЭС большую роль играли идеологические соображения: экономическое и техническое сотрудничество с зарубежными странами имело для СССР приоритетное значение

Распад СССР, утверждение в экономике России рыночных начал и становление открытости российской экономики привели к значительным изменениям в системе государственного регулирования ВЭД.

Согласно ст. 71 Конституции в ведении РФ применительно к сфере ВЭД находятся: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения. В ведении РФ находятся также установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютно-кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Высшие органы государственной власти. Высший уровень ВЭД сосредоточен в главных органах российской государственной власти. Это Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной и судебной власти.

На этом уровне издаются основные нормативные акты, формирующие внутрироссийские организационно – правовые и экономические условия, правила осуществления ВЭД, обязательные для всех физических и юридических лиц на территории страны.

Деятельность государственной власти также имеет внешнюю направленность, призванную обеспечить благоприятные международные условия для работы российских участников ВЭД на зарубежных рынках на основе РНБ и недискриминации во взаимной торговле, а также защиту российских участников ВЭД от недобросовестной иностранной конкуренции путем заключения дву- и многосторонних договоров и установления контроля за их соблюдением, участием России в международных экономических организациях, товарных соглашениях и т.д.

Президент РФ как глава государства определяет основные направления государственной ВЭ политики и осуществляет иные полномочия в сфере ВЭД. Президенту подчинены его уполномоченные в 7 федеральных округах РФ.

На основании указов Президента РФ были образованы комиссии по экспортному контролю РФ и по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

Федеральное Собрание РФ, состоящее из Совета Федерации и Госдумы, разрабатывает и принимает федеральные законы, в том числе относящиеся к сфере ВЭД, которые подписывает Президент РФ.

Правительство РФ:

-разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

- осуществляет общее руководство таможенным делом;

- осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами;

- осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере ВЭД, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Правительственные акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера – в форме распоряжений правительства.

Отраслевые органы. Различные направления ВЭД подведомственны нескольким федеральным органам исполнительной власти в пределах их компетенции, установленной Президентом РФ и Правительством.

В соответствии со сложившейся системой управления ВЭ комплексом России, должен существовать орган, на который Правительством РФ непосредственно возлагается координация и регулирование ВЭД страны. До 1998 г. таким органом было МВЭСиТ, затем – Министерство торговли, с мая 2000 г. – Министерство экономического развития и торговли, ныне – Минэкономразвития.

Минэкономразвития объединяет функции упраздненных Минторга, Минэкономики РФ, Министерства по делам СНГ.

Главной задачей Минэкономразвития РФ является координация и регулирование внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями высших органов государственной власти РФ, разработка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики и обеспечение ее реализации.

Минэкономразвития России разрабатывает предложения по реализации механизма государственной поддержки промышленного экспорта, в том числе и в рамках региональных программ, защищает экономические интересы России, ее субъектов, участников ВЭД на внешнем рынке, а также защищает интересы отечественных товаропроизводителей и потребителей от недобросовестной иностранной конкуренции.

Минэкономразвития разрабатывает предложения по прогнозу развития ВТ, введению количественных ограничений на экспорт и импорт товаров, по внесению изменений в ТН ВЭД. Оно обеспечивает изучение конъюнктуры и прогнозирование тенденций развития мировых рынков товаров и услуг, применяет в установленном порядке меры нетарифного регулирования, участвует в осуществлении контроля за предоставлением кредитов иностранным государствам и получения от них кредитов на государственном уровне, участвует в процессе урегулирования внешней задолженности.

Минэкономразвития России участвует в работе МЭ организаций и межправительственных комиссий. Одной из основных его задач является оказание содействия сотрудничеству с государствами – участницами СНГ, ЕврАзЭС, формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

Минэкономразвития наделено другими многочисленными функциями в сфере ВЭД, инвестиционной деятельности, создания и функционирования ОЭЗ на территории России. Оно осуществляет выдачу лицензий и иных разрешительных документов на осуществление экспортно-импортной деятельности с отдельными видами товаров, выдачу паспортов бартерных сделок, проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений на экспорт и импорт товаров.

ФТС России, подчиненная непосредственно Правительству РФ, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Это центральный правоохранительный орган в сфере ВЭД, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. В соответствии с этим, ФТС России:

- обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы России;

- обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

- применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

- осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

- ведет таможенную статистику ВТ и ТН ВЭД;

- содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности. Общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека. Защите животных и растений, охране окружающей среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляет сотрудничество с таможенными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- выполняет другие функции в организации таможенного дела.

Определенное значение в регулировании и управлении ВЭД имеют Минфин, Минтранс, Минс/х, Минобороны, МИД РФ, Федеральная налоговая служба, другие федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, например, ФСБ.

ЦБ РФ (Банк России) – главный банк страны, находящийся в федеральной собственности. Он независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствуется законом о ЦБ и др. законодательными актами РФ. Его основные задачи:

- регулирование денежного обращения;

- обеспечение устойчивости рубля;

- проведение единой федеральной денежно-кредитной политики;

- организация расчетов и кассового обслуживания;

-защита интересов вкладчиков банков;

-надзор за деятельностью кб и других кредитных учреждений;

-осуществление операций по ВЭД.

ВЭД Банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны в ЦБ других стран, международных банках и иных международных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне ЦБ, выдает лицензии на осуществление валютных операций кб и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории России.

ЦБ РФ управляет официальными золотовалютными резервами страны, определяет и публикует валютный курс рубля к денежным единицам других государств. Банк России вправе осуществлять любые операции в валюте РФ, соответствующие российскому законодательству и принятые в международной банковской практике, и за границей РФ.

Территориальные (региональные) органы. Минэкономразвития руководит деятельностью своих территориальных органов (управления уполномоченных и их представительства) в федеральных округах, отдельных регионах и субъектах РФ.

Региональные таможенные службы РФ (РТУ) являются промежуточным звеном между ФТС и таможнями. РТУ входят в единую систему таможенных органов России и осуществляют оперативное руководство таможенным делом на территории подведомственных регионов под непосредственным руководством ФТС РФ.

В структуре таможенных органов насчитывается 7 РТУ:

1. Центральное ТУ, г. Москва;

2. Северо-западное ТУ, Санкт-Петербург;

3. Приволжское ТУ, Нижний Новгород;

4. Уральское ТУ, Екатеринбург;

5. ЮТУ, Ростов-на-Дону;

6. Сибирское ТУ, Новосибирск;

7. Дальневосточное ТУ, Владивосток.

Они обеспечивают взаимодействие с другими таможенными органами и организациями таможенной системы РФ, а также с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления.

Таможни непосредственно реализуют основную часть задач таможенного дела в зоне своей ответственности и управляют деятельностью подведомственных таможенных постов. В зависимости от своего территориального расположения они подразделяются на пограничные и внутренние. К пограничным относятся таможни и таможенные посты, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы РФ, а также в аэропортах, морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска (перехода) всех видов автотранспорта через границу РФ. Как правило, они фиксируют прохождение товаров и транспортных средств через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, осуществляют таможенный контроль.

К внутренним относятся таможни и таможенные посты, расположенные в местах сосредоточения участников ВЭД – получателей и отправителей грузов на таможенной территории РФ. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы причитающихся к оплате таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно на местах.

На территории РФ имеются региональные представительства некоторых подразделений центрального аппарата Минфина и ряда других федеральных органов исполнительной власти, а также территориальные главные управления (филиалы) ЦБ и расчетно-кассовые центры.

В ВЭД активно участвуют субъекты РФ в лице местных органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций, муниципальных образований. Ряд вопросов находится в совместном ведении федеральных органов и субъектов Федерации. Во многих регионах в составе местной администрации были образованы управления (департаменты, отделы) внешнеэкономических связей, а в ряде крупных субъектах РФ – министерства ВЭС.

3. Внешнеэкономическая политика (ВЭП) государства представляет собой целенаправленную и комплексную программу действий законодательной и исполнительной властей по развитию и повышению эффективности внешнеэкономических связей страны.

Разработка ВЭП государства должна осуществляться на основе анализа и учета ряда внутренних и внешних факторов.

К группе основных внутренних факторов следует отнести:

• уровень развития и структуру производительных сил страны;

• состояние природных ресурсов и климатические условия;

• количественный и структурный баланс внутреннего производства и потребления;

• валютно-финансовое положение страны;

• количественный и профессиональный состав экономически активного населения.

Анализ перечисленных внутренних факторов дает все основания для формирования самых общих принципов ВЭП по следующим структурным направлениям:

а) экспортная политика, включая нормы, регулирующие экономическое и техническое сотрудничество;

б) импортная политика;

в) валютное регулирование;

г) принципы внутреннего финансирования экспортных и импортных операций;

д) регулирование внешнего финансирования экспортных и импортных операций;

е) регулирование российских инвестиций за рубежом.

На региональном уровне принципы общего уровня ВЭП корректируются с учетом конкретных правовых и экономических условий взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов.

Кроме того, действуют и внешние факторы, к важнейшим из которых относятся:

• глобализация мировой экономики, приводящая к расслоению стран на «золотой миллиард» и «нищие миллиарды»;

• тенденция либерализации международной торговли и роста степени открытости стран;

• поляризация мирового экономического пространства, доминирование в нем триады;

• функционирование региональных интеграционных группировок;

• регулирующая роль международных организаций и др.

Внешние факторы учитываются в принципах взаимодействия РФ с каждой конкретной страной:

• во взаимодополняемости экономики России и экономики рассматриваемой страны;

• в уровне развития производительных сил страны и их структуре;

• экономической и социально-политической ситуации в стране-партнере;

• объеме и структуре внутреннего производства и потребления;

• состоянии платежного баланса рассматриваемой страны;

• особенностях финансово-кредитных отношений Российской Федерации с этой страной;

• особенностях правового регулирования ВЭД страны-партнера.

Основными принципами ВЭП являются: • независимость; • открытость; • равноправие; • признание приоритета международных договоров.

Структурообразующими элементами ВЭП РФ, образующими единую систему воздействия государства на различные виды ВЭД, выступают:

а) внешнеторговая политика — целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами для:

• обеспечения доступа национальных субъектов к мировым рынкам с целью удовлетворения потребностей страны в необходимых ресурсах и товарах;

• изменения масштабов и структуры экспорта и импорта товаров и услуг;

• оказания политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении товаров и услуг на мировые рынки;

• защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

• поддержания равновесия платежного баланса;

б) валютно-кредитная политика — совокупность долгосрочных (структурная) и краткосрочных (текущая) мер, направленных на создание нормальных условий функционирования национальной валютной системы;

в) внешняя инвестиционная политика, представленная совокупностью нормативных правовых актов и инструментов государственного воздействия на экспортно-импортные потоки инвестиций с целью их эффективного использования во внутреннем социально-экономическом развитии страны;

г) научно-техническая политика, ориентированная на создание благоприятных условий взаимодействия субъектов различных стран в сфере научно-технического и инновационного сотрудничества;

д) миграционная политика, представляющая собой целенаправленное воздействие государства на эмиграцию и иммиграцию рабочей силы для установления баланса в демографической сфере.

Эффективная ВЭП страны должна быть направлена на реализацию:

• преобразующей роли государства, вырабатывающего политику развития отраслей, регионов, которой подчинена ВЭП, включая инструментарий таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также движения инвестиционных потоков;

• структурной перестройки ВЭД фирм и предприятий для органического вписывания внешнеторговых операций в хозяйственную деятельность при исключении фактора внешней торговли как приоритета в определении хозяйственной стратегии и тактики развития хозяйствующего субъекта;

• четкого распределения и разграничения полномочий реализации ВЭП как между органами и соответствующими ведомствами, так и на (уровне регионов и центра;

• ВЭП как важной составляющей внешней политики государства, которая должна быть направлена на создание благоприятных условий для экспортной экспансии российских производителей на новых рынках товаров и услуг с ориентированием их на выпуск наукоемкой, технологически передовой продукции.