Общие правила назначения административных наказаний

Меры административной ответственности назначаются органом (должностным лицом), уполномоченным рассмотреть дело об ад­министративном правонарушении по существу согласно общим правилам назначения административных наказаний и согласно осо­бым условиям, предусмотренным законодательством об админист­ративных правонарушениях.

Общие правила назначения административных наказаний за­креплены в гл. 4 КоАП. К таковым относятся следующие правила назначения административных наказаний:

1) административное наказание назначается в пределах, уста­новленных КоАП и законом субъекта РФ об административ­ных правонарушениях;

2) Давность привлечения к административной ответственности

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

За нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

За нарушение таможенного законодательства - по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

За нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

3) При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административ­ного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие администра­тивную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административ­ного правонарушения, имущественное и финансовое положе­ние юридического лица, обстоятельства, смягчающие адми­нистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

4) Назначение административного наказания не освобождает физическое и юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

5) никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

6) При совершении лицом двух и более административных пра­вонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное им административное правонарушение.

Если лицо совершило несколько административных правонару­шений, дела о которых рассматриваются одним и тем же ор­ганом (должностным лицом), то административное наказание назначается в пределах только одной санкции.

2.Особые условия применения мер административной ответственности

В нормах федерального законодательства об административных правонарушениях закреплены факторы и условия, являющиеся об­стоятельствами, которые исключают или ограничивают, смягчают или отягчают административную ответственность, а также факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые позволяют ос­вободить правонарушителя от административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность, — установленные КоАП факторы и условия, при наличии которых физическое или юридическое лицо, в действиях или бездействии которого имеются признаки административного правонарушения, не подлежит административной ответственности.

Не подлежат административной ответственности:

1) физические лица, не достигшие к моменту совершения ад­министративного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2) физические лица, находившиеся во время совершения проти­воправного действия (бездействия) в состоянии невменяемости, т.е. в состоянии, при котором лицо не могло осознавать фактический ха­рактер и противоправность своих действий (бездействия) либо руково­дить ими вследствие болезненного состояния психики.

3) физические и юридические лица, в отношении которых истек срок давности привлечения к административной ответственности.

4) физические и юридические лица, действовавшие в состоянии крайней необходимости, т.е. действовавшие для устранения опасно­сти, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена ины­ми средствами и если причиненный вред является менее значи­тельным, чем предотвращенный вред.

5) юридические лица в случае, если по смыслу нормы КоАП или закона субъекта РФ об административных правонарушениях данная норма относится и может быть применена только к физическому лицу.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, — установленные КоАП и принятыми в соответствии с КоАП законами факторы и условия, при наличии которых орган или должностное ли­цо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правона­рушении, могут назначить менее строгие меры административной от­ветственности из тех, которые предусмотрены статьей КоАП или статьей закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответствен­ность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правона­рушение;

2) добровольное сообщение лицом о совершенном им правонарушении;

3) предотвращение лицом, совершившим административное пра­вонарушение, вредных последствий административного право­нарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

4) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5) совершение административного правонарушения несовершен­нолетним;

6) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Перечень обстоятельств, смягчающих применение мер административной ответственности, является открытым, и поэтому судья орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятель­ства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность -установленные КоАП РФ факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить более строгие меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены статьей КоАП или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, если указанные факторы и условия не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность является исчер­пывающим, то есть не подлежит расширенному толкованию.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответствен­ность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на тре­бование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административно­му наказанию, по которому не истек один год со дня окончания исполнения постановления;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение администра­тивного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, упол­номоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правона­рушение, от административной ответственности при малозначитель­ности совершенного административного правонарушения.

Обстоятельства, ограничивающие административную ответствен­ность, — установленные КоАП и принятыми в соответствии с федеральными законами факторы и условия (обстоятельства), при наличии которых физическому или юридическому лицу, совершив­шему административное правонарушение, меры административной ответственности назначаются в особом порядке.

Так, должностным лицам назначаются меры административной ответственности в случае совершения административного правона­рушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнени­ем своих должностных обязанностей.

Индивидуальные предприниматели и лица, выполняющие организа­ционно-распорядительные или административно-хозяйственные функ­ции в коммерческих и некоммерческих организациях, несут админист­ративную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Иностранные граждане, пользующиеся дипломатической непри­косновенностью, несут административную ответственность за со­вершенное административное правонарушение в соответствии с нормами международного права.

Несовершеннолетние (лица в возрасте от шестнадцати до восем­надцати лет) несут ответственность за административные правона­рушения по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с федеральным законодательством о защите прав.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, со­трудники органов уголовно-исполнительной системы, федеральных ор­ганов налоговой полиции и таможенных органов несут ответствен­ность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями о порядке прохожде­ния службы.

Лица, на которых распространяется действие уставов или специ­альных положений, за нарушение законодательства о выборах и ре­ферендумах, санитарно-эпидемиологического законодательства, пра­вил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей среды, тамо­женных правил, правил режима Государственной границы РФ, по­граничного режима, режима в пунктах пропуска через Государствен­ную границу, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, осуществляющего дознание, а также законных требований лица, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях, несут административную ответственность на общих основаниях.

К лицам, на которых распространяется действие уставов или специальных положений, не может быть применен административ­ный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, -административный арест и административный штраф.

К беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп не применяется административный арест.

К лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию, не применяются конфискация охотничьего ружья, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства, а также лишение права охоты.

К лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с ин­валидностью, не применяется лишение права управления транспорт­ным средством, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в ус­тановленном порядке медицинского освидетельствования на со­стояние опьянения, а также в случае оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

К члену Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутату законода­тельного органа субъекта РФ не применяются меры административной ответственности, назначаемые в судебном порядке (ст. 19 Федерально­го закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госу­дарственной Думы Федерального Собрания РФ», ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации представительных (зако­нодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).

Решение о привлечении к административной ответственности про­курора, совершившего административное правонарушение, принимается на основании проверки, проводимой соответствующими органами прокуратуры (ст. 42 Закона РФ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г.).

Решение по вопросу о привлечении судьи, совершившего админист­ративное правонарушение, к административной ответственности принимается - в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного суда республики, краевого, областного судов, суда города федераль­ного значения, суда автономной области, суда автономного ок­руга, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ; в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей, соответствующего Верховного суда респуб­лики, краевого, областного судов, суда города федерального; значения, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ.