Списки и регистры населения

Деятельность разнообразных государственных и общественных органов сопровождается составлением разного рода списков и картотек, которые предназначены для решения тех или иных конкретных задач. Таковы, например, списки избирателей, налогоплательщиков, военнообязанных, списки персонала различных организаций, домовые книги и т. д.

Особенностью большинства из них является то, что они касаются не всего населения, а только какой-то его части. Скажем, в избирательных списках содержатся некоторые (весьма ограниченные, только пол и возраст) сведения обо всех лицах старше 17 лет. Тем не менее, если нет других источников данных о населении, такого рода списки могут служить дополнительным источником данных о населении, служащих для решения конкретных задач.

Особой разновидностью списков населения являются ведущиеся в некоторых странах так называемые регистры населения. Особенностью регистров является то, что они не имеют каких-либо специализированных целей, кроме целей статистического учета, и потому в них заносятся сведения обо всех без исключения жителях страны. Хотя традиции ведения регистров населения существуют уже давно, их широкое распространение началось с развитием электронно-вычислительной техники и созданием соответствующего программного обеспечения.

При рождении (или при въезде на территорию страны) человеку присваивается индивидуальный идентификационный код (ИИК), не меняющийся на протяжении всей жизни. Все события в жизни человека, которые требуют документального оформления, сопровождаются внесением ИИК в соответствующие документы. Один экземпляр этих документов в обязательном порядке направляется в орган, ведущий регистр, все изменения в жизни человека немедленно фиксируются в базе данных. Появляется возможность в любой момент времени получать не только информацию о текущих демографических событиях, но и о тех характеристиках населения, которые обычно фиксируются только в переписях.

Распространение регистров населения лимитируется главным образом ограниченностью коммуникативных и вычислительных ресурсов (т. е. пропускной способностью линий связи и объемом памяти и быстродействием компьютеров). Поэтому в настоящее время регистры ведутся в странах с малой территорией и небольшим населением, в которых нетрудно наладить связь и передачу информации в реальном времени от региональных отделений центральному органу, ведущему регистр, и в которых можно обойтись сравнительно небольшими по величине базами данных (Швеция, Дания, Бельгия, Нидерланды, Великобритания, Испания и т. д.). В странах с большим населением (типа России) ведение электорального регистра населения пока еще практически невозможно из-за технических сложностей, поэтому регистра населения в России нет, хотя есть задание по разработке проекта концепции его создания, чем, насколько можно судить, дело пока и ограничилось.