Плата за загрязнение окружающей природной среды

Плата за загрязнение окружающей природной среды связана с возникновением экстерналий или внешних эффектов (последствий) хозяйственной деятельности. По отношению к окружающей природной среде подавляющее число воздействий связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнениями, отходами, разрушением природных объектов и т.д., которые положительно или отрицательно воздействуют на окружающую природную среду.

Учет экстернальных издержек обычно осуществляется путем наложения на природопользователя, загрязняющего окружающую природную среду, специального налога (платы). В экономической теории этот налог получил название налога Пигу (или пигувианского налога) по имени французского экономиста. Тем самым реализуется один из основных принципов экономики природопользования - «загрязнитель платит». В реальных же условиях идеальный налог Пигу не может точно отразить экстернальные издержки от негативного воздействия природопользователя на природную среду в связи с трудностями, возникающими при оценке такого воздействия на основании конкретных расчетов.

В России принцип «загрязнитель платит» реализуется в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, впервые закрепленной в правовом плане Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» в 1991 г., который призван выполнять две функции:

- стимулирование природопользователя к сокращению уровней негативного воздействия;

- являться источником последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных на ликвидацию негативных экологических последствий природопользования.

В 2002 г. был принят новый Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», в котором, в числе прочих, были определены принципы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Из всего многообразия негативного воздействия на окружающую природную среду в настоящее время охвачены платой выбросы, сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты, а также размещение отходов. На другие виды негативного воздействия (радиационное, электромагнитное, шумовое, вибрационное и др.) плата не предусмотрена, так как для них отсутствует соответствующее нормативно-методическое обоснование.

В общем виде порядок формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды может быть представлен в виде схемы, представленной на рис. 4.1.

Рис. 4.1. Схема формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды.

Исчисление платежей за загрязнение производится в соответствии с системой базовых нормативов платы. В качестве базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды были приняты утвержденные Правительством РФ нормативы платы за предельно допустимые выбросы и сбросы. Базовые нормативы за размещение отходов были определены по затратам на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов. В связи с изменением уровня цен в Российской Федерации к нормативам платы применяются ежегодно корректируемые коэффициенты индексации платы.

При расчете нормативов платы за загрязнение принят затратный подход, согласно которому необходимо установить плату за загрязнение, позволяющую возместить финансирование природоохранных мероприятий, необходимых для ликвидации ущерба или его предотвращения. Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения эколого-экономического ущерба от негативного воздействия природопользования, благодаря которой компенсируются затраты на преодоление ущерба и стимулируется снижение или поддержание негативного воздействия в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Показатель относительной опасности i –го вещества А_i может быть получен из выражения:

А_i = 1/ПДК_i, (4.1)

где ПДК_i - предельно допустимая концентрация i–го вещества А_i (для воздуха - среднесуточная (ПДК_сс), воды - для рыбохозяйственных водоемов (ПДК_рх)).

При отсутствии ПДК_сс применяется предельно допустимая максимально разовая концентрация (ПДК_мр), при отсутствии ПДК_сс и ПДК_мр применяется ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).

Плата за загрязнение окружающей природной среды входит в себестоимость продукции, если негативное воздействие лежит в пределах установленных лимитов, то в конечном счете, эти платежи возмещаются обществом. Данное обстоятельство объясняется следующим образом: если при существующем уровне техники негативное воздействие неустранимо, то, как предполагается, за пользование соответствующими материальными благами должно расплачиваться само общество. При этом следует иметь в виду, что в себестоимость продукции (работ, услуг) включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоулавителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов, сточных вод и другие виды текущих природоохранных затрат. Плата за загрязнение сверх установленных нормативов производится из прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, так как эта часть экологических платежей относится к штрафным санкциям за экологическое правонарушение.

При отсутствии прибыли или в случае убыточности природопользования плата за сверхнормативное загрязнение среды должна производиться за счет всех имеющихся у природопользователя средств, на которые по действующему законодательству может быть обращено взыскание. Однако в связи с тем, что данная санкция ориентирована практически на полную ликвидацию предприятий, загрязняющих окружающую природную среду, реальная практика природопользования оказалась не готова к таким радикальным действиям. Данное обстоятельство определило тот факт, что в настоящее время действуют ограничения в виде предельных размеров платы за превышение допустимых нормативов негативного воздействия в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя и зависящих от уровня его рентабельности (отношение прибыли от реализации продукции к полной ее себестоимости). Если рентабельность не превышает 25 %, то максимальный процент от прибыли, в пределах которого взимаются платежи, составляет 20 %, при рентабельности до 50 % максимальный процент от прибыли равен 50 %, а при рентабельности свыше 50 % максимальный процент от прибыли составляет 70 %. Введение данной льготы носит временный характер и будет несомненно отменено с улучшением экономической ситуации в России.

Методика расчета платежей за загрязнение окружающей природной среды сводится к оценке платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников (П_атм) по выражению:

_п

П_атм= S [Н_бпi· К_э· М_нi + 5Н_бкi· К_э (М_лi - М_нi) + 25Н_бнi ·К_э(М_i - М_лi)], (4.2)

ⁱ⁼¹

где i – вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3,…n);

Н_бп - базовый норматив платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в рамках предельно допустимых нормативов, руб./т;

К_э - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе;

М_нi, М_лi, М_i – массы выброса i-го загрязняющего вещества в атмосферный воздух соответственно в пределах предельно допустимого норматива, лимита и общий выброс, т;

5 – повышающий коэффициент за загрязнение атмосферного воздуха сверх предельно допустимого норматива, лимита;

25 – повышающий коэффициент за несанкционированное загрязнение атмосферного воздуха.

Расчет платежей за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (П_в) определяется по выражению:

, (4.3)

где i – вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3,…n);

- базовый норматив платы за сброс 1 т i-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимых нормативов сбросов, руб./т;

- коэффициент экологической ситуации и значимости водного объекта;

М^в_нi, М^в_лi, М^в_i - масса сброса i-го загрязняющего вещества в водный объект соответственно в пределах допустимого норматива, лимита и общий сброс, т;

5 – повышающий коэффициент за загрязнение водного объекта сверх предельно допустимого норматива, лимита;

25 – повышающий коэффициент за несанкционированное загрязнение водного объекта.

Расчет платежей за размещение отходов (П_о) определяется по выражению:

_п

П_о= S [С_лi · М_лi + 5С_лi (М_i - М_лi)], (4.4)

ⁱ⁼¹

где i – вид отхода (i = 1,2,3,…, п);

С_лi - ставка платы за размещение 1 т i-го отхода в пределах установленных лимитов, руб./т;

М_лi - фактическое размещение i-го отхода в пределах установленных лимитов, т;

М_i - общее количество размещения данного отхода, т;

5 – повышающий коэффициент за размещение отходов сверх предельно допустимого норматива, лимита.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Провести экономическую оценку ущерба от загрязнения атмосферного воздуха выбросами от стационарных источников за три года, если известно, что на территории рассматриваемого региона населенные пункты с плотностью населения более 300 чел/га занимают 7 %, пригородные зоны отдыха и дачные участки – 15 %, леса 1-й группы – 23 %, леса 2-й группы - 25 %, промышленные предприятия – 5 %, пастбища и сенокосы – 25 %. Приоритетные загрязняющие вещества указаны в табл. 5.1. Установить, как изменяется величина экономической оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха.

Таблица 5.1

Наименование загрязняющего вещества	Объемы выбросов по годам, тыс. т
Окись углерода
Сернистый ангидрид
Окислы азота
ЛНУ
Сажа без примесей

2. Провести экономическую оценку ущерба от загрязнения водоемов сбросами вредных веществ в регионе за три года, если известно, что на территории рассматриваемого региона находится водный объект - р. Волга, исток - г. Н. Новгород). Установить, как изменяется величина экономической оценки ущерба от загрязнения водоема.

Таблица 5.2

Исходные данные для расчета

Наименование загрязняющего вещества	Объемы сбросов по годам, т
Железо, марганец
БПКполн
Нефть и нефтепродукты
Фосфор

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. – М., 1986. – 72 с.

Вишняков А.Д. Экология / А.Д. Вишняков, А.М. Георгиевская. - М.: 2000. – 106 с.

Валова В.Д. Основы экологии: Учеб. пособие / В.Д. Валова, - М.: Издательский Дом “Дашков и К”, 2001. – 212 с.

Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования / Э.В. Гирусов, С.Н. Бобылев, А.Н. Новоселов, Н.В. Чепурных. – М.: ЮНИТИ, 1998. – 455 с.

Демина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды / Т.А. Демина. – М.: Аспект пресс, 1998. – 325 с.

Пахомова Н.В. Экономика природопользования и экологичееский менеджмент / Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер. – СПб.: Изд-ство С.-Петерб. Ун-та, 1999. – 220 с.

Пахомова Н.В. Экономика природопользования и охраны окружающей среды / Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер. – СПб.: Изд-во С.-Петерб.ун-та, 2001. – 544 с.

Новоселов А.А. Управление эколого-экономической деятельностью предприятия / А.А. Новоселов, Г.А. Аракелова, О.Е. Астафьева. – М., 2001. – 68 с.

Природно-ресурсное право и правовая охрана окружающей среды: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Петрова. – М.: Юридическая литература, 1998. – 304 с.

Глухов В.В. Экономические основы экологии / В.В. Глухов, Т.В. Лисичкина, Т.П. Некрасова. – С.-Пб.: Специальная литература, 1997. – 304 с.

Чистик. О,В. Экология / О.В. Чистик. – Минск: Новое знание, 2000. – 248 с.

Макар С.В. Основы экономики природопользования / С.В. Макар. – М.: ИМПиЭ, 1998. – 215 с.

Глушкова В.Г. Тесты и задания по курсу «Природопользование» / В.Г. Глушкова, С.В. Макар. – М.: ВЛАДОС, 2000. – 197 с.

Нестеров П.М. Экономика природопользования и рынок / П.М. Нестеров, А.П. Нестеров. - М.: ЮНИТИ, 1997. – 365 с.

Чепурных Н.В. Экономика природопользования / – М.:, 2001. – 68 с.

Методика определения предотвращенного экологического ущерба: утв. Гос. Комитетом Рос. Федерации по охране окружающей среды 30.11.99. – М., 1999. – 71 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 1

Значение показателя относительной опасности загрязнения

атмосферного воздуха над территориями различных типов

Тип загрязняемой территории	Значение σ
Курорты, санатории, заповедники, заказники
Пригородные зоны отдыха, садовые и дачные участки
Населенные места с плотностью населения n чел./га (при плотности более 300 чел./га коэффициент равен 8)	(0,1 га/чел)n
Территории промышленных предприятий (включая защитные зоны) и промышленных узлов
Леса: 1-я группа 2-я группа 3-я группа	0,2 0,1 0,025
Пашни; южные зоны (южнее 500 с.ш.) Центрально-черноземный район, Южная Сибирь прочие районы	0,25 0,15 0,1
Сады, виноградники	0,5
Пастбища, сенокосы	0,05

Таблица 2

Значения величины А_i для некоторых веществ, выбрасываемых в атмосферу

Название вещества	ПДКсс, мг/м3	Значение Аi .,усл. т/т
Окись углерода
Сернистый ангидрид	0,05
Сероводород	0,008	54,8
Серная кислота	0,1
Окислы азота в перерасчете по массе на NO2	0,04	41,1
Аммиак	0,04	10,4
Летучие низкомолекулярные углеводороды, по углероду (ЛНУ)	1,5	3,16
Ацетон	0,35	5,55
Метилмеркаптан	9× 10-6
Фенол	0,003
Ацетальдегид	0,01	41,6
3,4-бенз(а)пирен	10-6	12,6×105
Цианистый водород	0,01
Хлор молекулярный	0,03	89,4
Окислы алюминия	0,15	33,8
Сажа без примесей	0,05	41,5
Древесная пыль	0,15	19,6
Окись цинка	0,05
Окись мышьяка	0,003
Неорганические соединения ртути по Hg	0,0003
Неорганические соединения свинца по Pb	0,0003

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 3

Значения коэффициента b для различных водохозяйственных участков

Наименование бассейнов, рек и створов	b	Наименование бассейнов, рек и створов	b
Балтийское море Финский залив Нева Нарва Луга Рижский залив Западная Двина Куршский залив Неман Вислинский залив Вента Ладожское озеро Онежское озеро Ильмень озеро Чудско-Псковское озеро	1,8 1,6 1,4 1,3 1,8 1,4 1,6 1,3 1,7 1,4 2,5 2,5 2,2 2,2	Черное море Дунай Тиса Прут Днестр Днепр (исток - г. Киев) Припять Березина Десна Днепр (г. Киев-Каховский г/у) Днепр (Каховский г/у-устье) Южный Буг Реки Крымского полуострова Реки Черноморского побережья Кавказа	1,8 1,9 2,1 2,2 1,8 1,4 2,0 1,5 2,2 2,5 2,3 2,8   1,9
Азовское море Дон (исток-устье р. Воронеж) Воронеж Дон (устье р. Воронеж- Цимлянский г/у) Дон (Цимлянский г/у-устье) Северный Донец Кубань (исток - г. Армавир) Кубань (г. Армавир - устье) Миус Кальмиус	2,4 2,5   1,7 2,3 2,8 1,9 2,6 3,5 4,0	Каспийское море Волга (исток - г. Горький) Ока Москва Волга (г. Горький - г. Куйбышев) Кама Волга (г. Куйбышев-устье) Урал (устье)	1,2 2,2 2,9   1,6 1,6 1,7 1,5

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 4

Значения показателя относительной эколого-экономической опасности

для некоторых распространенных веществ, загрязняющих водоемы

Группы загрязняющих веществ

Показатель относительной эколого-экономической опасности Di, усл. т/т

А. Неорганические вещества Общие показатели 1. Сульфаты, хлориды 2. Взвешенные вещества 3. Нитриты, азот аммонийный 4. Фосфаты, фосфор 5. Железо, марганец 6. Нитраты Промышленные неорганические вещества 7. Цинк, никель, висмут, свинец, вольфрам 8. Цианиды 9. Токсичные соединения: ртуть, мышьяк Б. Органические вещества Общие показатели 10. Химическая потребность в кислороде (ХПК) 11. Биохимическая потребность в кислороде (БПКполн), органический углерод Промышленная органика 12. СПАВ (детергенты), этилен, метанол, ацетонитрил и др. 13. Нефть и нефтепродукты, жиры, масла 14.Формальдегид, бутиловый спирт, ацетофенол, нитрофенолы и др. соединения 15. Высокотоксичная металлоорганика, пестициды, метилмеркаптан, анилин, фенолы и др. соединения

0,05 0,10 0,20 2,00 2,50 12,50   25,00 50,00 145,00     0,07   1,00   5,00 15,00   80,00   200,00

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 5

Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозйственных нужд (введены с 01.01.96. Постановлением Правительства РФ от 27.11.95 г. № 1176)

	Типы и подтипы изымаемых сельскохозяйственных угодий	Норматив стоимости изымаемых сельскохозяйственных угодий Нс, млн руб./га
	I зона- Республики Карелия, Коми; Архангельская, Мурманская области; Ненецкий округ
	II зона - Республики Марий-Эл, Удмуртская; Брянская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Калужская, Тверская, Кировская, Костромская, Новгородская, Пермская, Псковская, Смоленская, Ярославская области; Коми-Пермяцкий АО
	III зона- Чувашская Республика-Чаваш; Нижегородская, Орловская, Рязанская, Тульская области
	IV зона- Республики Мордовия, Татарстан; Белгородская, Воронежская, Самарская, Курская, Липецкая, Пензенская, Тамбовская, Ульяновская области
	V зона -Республика Калмыкия-Хальмг-Тангч, Астраханская, Волгоградская, Саратовская области
	VI зона - Республика Адыгея, Краснодарский край
	VII зона - Республики Дагестан, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Чечня; Ставропольский край; Ростовская область
	VIII зона - Республика Башкортостан, Курганская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская области
IX зона - Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий АО
X зона - Республики Бурятия, Тува, Хакасия; Красноярский край; Иркутская, Читинская области; Агинский Бурятский АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий АО, Усть-Ордынский Бурятский АО, Эвенкийский АО)
XI зона - Республика Саха (Якутия); Приморский, Хабаровский края; Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Еврейская Аобл., Корякский АО, Чукотский АО
XII зона - Калининградская, Ленинградская области и г. Санкт-Петербург
XIII зона - Московская область и г. Москва

Примечание. Указанные нормативы уточняются по мере необходимости Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству на основе данных Госкомстата России о поквартальной индексации цен на оборудование и материалы, применяемые при освоении новых земель, и стоимости соответствующих строительно-монтажных работ.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 6

Коэффициенты (К_э) экологической ситуации и экологической значимости

территории

Экономические районы Российской Федерации	Кэ
Северный	1,4
Северо-Западный	1,3
Центральный	1,6
Волго-Вятский	1,5
Центрально-Черноземный	2,0
Поволжский	1,9
Северо-Кавказский	1,9
Уральский	1,7
Западно-Сибирский	1,2
Восточно-Сибирский	1,1
Дальневосточный	1,1

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 7

Коэффициенты (К_n) для особо охраняемых территорий

Почвы и земли в пределах особо охраняемых территорий	Кn
Земли природно-заповедного фонда
Земли природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения
Земли рекреационного назначения	1.5
Прочие земли	1.0

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Постановление

№ 344 12 июня 2003 года