Тема 4. Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов - субъектов Российской Федерации. 2 страница

Статус: государственная, межгосударственная; самостоятельная (местная).

С одной стороны, каждый регион занимает определенное место в системе общественного разделения труда и должен быть нацелен на реализацию общегосударственной стратегии развития, а, с другой - разработка эффективной государственной стратегии должна осуществляться исходя как из первоначальной оценки потенциала и перспектив развития регионов, так и из возможностей формирования межрегиональных научно-производственных комплексов. Это позволит решить задачи укрепления экономической целостности страны, снижения степени дифференциации регионов по уровню развития, ускорения межрегиональной интеграции и одновременно создать условия для реализации потенциалов развития отдельных регионов. К числу наиболее успешных программ такого рода следует отнести федеральные целевые программы «Дальний Восток», «Калининград», «Юг России».

Возможно, такой путь построения государственных программ экономического развития представляется более сложным, но затраты времени и средств компенсируются открывающимися возможностями наиболее полного использования квалифицированных кадров на местах, ресурсов региона, совершенствования отраслевой структуры экономики на региональном и, как следствие, на общегосударственном уровне. Благодаря разработке индивидуальных программ отдельных субъектов РФ и их последующей интеграции в общегосударственные появляется также реальная возможность более широкого и детального информационного охвата сложившейся ситуации, получения преимуществ четкой и взаимосвязанной системы государственного программирования.

Разработка регионального аспекта в ходе государственного программирования должна включать шесть этапов:

1-й этап: определяется базовый ресурсный потенциал, сложившийся под влиянием как природно-климатических факторов, так и в результате проведенных политических, социальных и экономических преобразований. Рассматриваются данные о природных, трудовых, инвестиционных ресурсах, а также инновационный потенциал анализируемого субъекта.

2-й этап: выделяются приоритетные отрасли региона, составляющие его специализацию, рассматривается их место и роль в социально-экономическом развитии на региональном и общегосударственном уровнях.

3-й этап: анализируется уровень развития отраслей специализации, их доля в экспортно-импортных операциях, численность занятого трудоспособного населения, влияние на социально-экономическое положение региона и формирование его рыночной инфраструктуры.

4-й этап: в случае если отрасль специализации не является единственной, но в ней занято около 50 % всех трудовых ресурсов региона, целесообразно разработать программу поддержки отрасли в финансовой и научно-технической области, а в случае узкой специализации экономически важно развивать другие направления отраслевой структуры, что позволит не только расширить возможности региона, но и избежать структурного кризиса, тотальной безработицы и, как результат, падения социально-экономического уровня субъекта.

5-й этап: на основе обработки полученных на предыдущих этапах данных разрабатывается программа социально-экономического развития субъекта, предусматривающая привлечение как государственных, так и частных капиталовложений.

6-й этап: определяются механизм и инструментарий реализации региональной программы развития.

Применительно к региону речь идет о четырех этапах создания условий его устойчивого развития и экономического роста.

1. Преодоление недооценки перспектив экономического развития региона отечественными и иностранными инвесторами. Такая ситуация возникает в случае, когда власти региона уделяют недостаточно внимания пропаганде его достижений и возможностей.

2. Повышение привлекательности региона за счет реализации внутрирегиональных программ реформирования. Такие программы могут, например, включать:

проведение мер по минимизации бюджетных расходов и предоставлению на этой основе налоговых льгот наиболее выгодным инвесторам;

анализ структуры хозяйственного комплекса региона и выделение в нем экономически полезных (производящих положительную добавленную стоимость) и экономически вредных (производящих отрицательную добавленную стоимость) предприятий с целью последующего принятия мер по быстрейшей реструктуризации или ликвидации последних;

анализ сильных и слабых сторон хозяйственного комплекса региона, а также возможностей и угроз его развитию, создаваемых внешней средой (SWOT-анализ), с тем чтобы на этой базе найти реальные схемы формирования в регионе «кластеров развития» или групп взаимодополняющих предприятий, способных совместно производить конкурентоспособную продукцию;

осуществление мер по повышению информационной прозрачности региона для деловых партнеров, заинтересованных предприятий и инвесторов;

ускорение подготовки и переподготовки управленческих кадров для региона.

Улучшение условий для развития региона за счет формирования взаимовыгодных экономических связей с другими регионами России, странами СНГ и дальнего зарубежья.

Оптимизация бюджетной системы региона и его подготовка к привлечению средств на инфраструктурные проекты с помощью инструментов денежного рынка.

Развитие инфраструктуры региона значительно повышает его привлекательность для инвесторов и создает основу для притока в него денежных средств и бизнес-проектов и, как следствие, устойчивого роста доходов населения и регионального бюджета.

Каждый регион в силу специфичности природных, экономических и социальных условий обладаетсобственными экономическими интересами, понимаемыми как совокупность экономических интересов населения, проживающего на его территории. Они выражают сложную, многоуровневую систему экономических отношений, в которые вступает регион (как субъект) с другими субъектами внутри и вне региональной системы по поводу удовлетворения потребностей функционирования и развития всех субъектов Федерации.

При разработке программ экономического развития правительство интересуют обычно депрессивные территории с одинаково низким доходом, то есть гомогенные регионы. Решить проблему таких регионов обычно пытаются путем создания «общего экономического пространства».

Главной предпосылкой формирования обоснованных программ регионального развития служит качественное социально-экономическое прогнозирование. Экономическими органами регионов, исходя из осмысления текущего состояния и возможного изменения условий протекания воспроизводственных процессов в экономике, разрабатываются прогнозы отраслевых показателей и показателей развития сфер экономической деятельности, проводится содержательный анализ ориентиров и альтернатив развития народного хозяйства, выявляются пути решения ключевых проблем.

В современных условиях, когда экономический рост во многом зависит от интенсификации производства на базе внедрения новейшей техники, резко возрастают требования к научной обоснованности выбора наилучшего сценария экономического и социального развития из огромного числа допустимых вариантов. Поэтому необходимо выделение ряда закономерностей, свойственных программному механизму в настоящее время:

Программирование территориального развития стало главной формой реализации региональной социально-экономической политики практически всех развитых и развивающихся стран.

Каждый программный механизм формально признает задачу регионального развития как совместную, согласованную ответственность всех звеньев управления,— но каждое звено играет ту конкретную роль, для которой у него имеются лучшие средства.

Разрабатываемые программы предусматривают привлечение ресурсов многих участников на достижение общих программ экономического развития. Вливание ресурсов дает возможность наднациональному и национальному уровням власти влиять на региональное развитие.

Разработка программ должна гарантировать равные в экономическом и социальном отношении права участвующих региональных субъектов (предприятий, организаций, регионов), т.е. должно быть соблюдено соответствие целей и средств реализации программ экономическим интересам задействованных сторон.

Целью программ должно стать обеспечение максимально возможного в планируемом периоде повышения благосостояния населения при данных объективно существующих ограничениях. Уровень народного благосостояния в рассматриваемом периоде характеризуется комплексом уровней удовлетворения в течение этого периода абсолютных потребностей населения.

Максимальный рост благосостояния населения объективно ограничен рядом ресурсов и потребностей, которые должны учитываться при разработке программ. К ним, в частности, относятся: материальные, финансовые, трудовые ресурсы, имеющиеся в начале планируемого периода; достигнутый уровень развития науки и техники; ресурсы на нужды общегосударственного характера (оборона, охрана окружающей среды, внешнеэкономические связи и т.д.) и другие.

Региональные программы так или иначе вписываются в систему национальных приоритетов, происходит их ранжирование и иерархическое выстраивание, ставятся барьеры безудержной и бесконтрольной экспансии государственных расходов под маркой программирования.

Разрабатываемые программы должны носить комплексный характер. Все задания в ней являются искомыми и взаимозависимыми. Они не разделяются по степени важности, поскольку ни одно из них не может быть исключено из программы без нарушения ее целостности.

Разрабатываемые в программном механизме мероприятия планируются на несколько лет, и это придает определенную степень стабильности для хозяйствующих субъектов в условиях финансирования и других вопросах.

Тема 9. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил.

Закономерности РПС – это наиболее общие отношения между производительными силами и территорией:

- рациональное, наиболее эффективное размещение производства в условиях развития рынка;

- комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов федерации (ТПК);

- рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий;

- выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

Принципы РПС – основные научные положения, которыми руководствуется государство в своей экономической политике:

- приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления;

- первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов на уровне региона;

- оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию

- использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Факторы РПС – совокупность условий, конкретные указания для наиболее рационального выбора места размещения отдельных предприятий и отраслей

- природно–ресурсные факторы (климатические особенности региона: температурный режим, количество осадков и солнечных дней в году и т.п.; наличие, количественная и качественная оценка полезных ископаемых; наличие других видов природных ресурсов);

- социально-демографические факторы и развитие социальной инфраструктуры (демографические, трудовые и социальные характеристики населения);

- экономические факторы (развитие транспорта, связи, покупательские способности населения, развитие кредитно-финансовой сферы региона).

Тема 10. Региональная социальная политика

Общие положения формирования и проведения социальной политики нуждаются в региональной адаптации. Это объясняется объективно имеющимися социально-экономическими различиями регионов. Такие различия проявляются на разных уровнях административно-территориального деления страны и могут приводить к формированию кризисных (депрессивных) регионов.

Кризисный (депрессивный) регион — это административно-территориальная единица страны или часть административно-территориальной единицы, социально-экономическая ситуация в которой такова, что уровень потребления проживающего на ее территории населения в среднем ниже уровня потребления населения в стране в целом. В качестве основания для отнесения региона к кризисным можно принять, например, отставание уровня потребления от среднего не менее чем на 20%.

Социально-экономическую неидентичность регионов в контексте государственной социальной политики можно трактовать двояко: с одной стороны, как ее ограничения, а с другой стороны, как требование к ней. Только учет межрегиональных различий позволит в полной мере сохранить и развить человеческий потенциал безотносительно к тому, в каком регионе находится объект социальной политики.

Разработка социально-экономической типологии регионов относится к числу классических проблем региональной экономики. Соответствующие типологии разрабатываются в экономиках различных типов (рыночной, плановой) и являются основой для принятия управленческих решений о выравнивании социально-экономического развития регионов соответственно либо рыночными, либо плановыми методами. Региональная адаптация государственной социальной политики необходима для сглаживания (выравнивания) межрегиональных диспропорций, в какой бы модели они ни возникали.

Основное требование, которое должно быть соблюдено при построении такой типологии, связано с обеспечением сопоставимости данных. Если эта проблема решена не будет, то появляется реальная опасность возникновения противоречий между административно-территориальными единицами страны по поводу масштабов государственной финансовой поддержки слабых регионов со стороны центрального правительства. Наилучший вариант — использование данных административной статистики по регионам, т.е. той социально-экономической информации, которая публикуется существующими в различных странах государственными статистическими органами.

Группировка показателей, используемых для характеристики социальной ситуации в регионах, может осуществляться в соответствии с отраслевым разделением социальной политики на четыре сектора: демографию, труд, личные доходы и социальную инфраструктуру. Отбор конкретных показателей, имеющихся в административной статистике, осуществляется экспертами.

Например, демографическое состояние регионов количественно характеризуется прежде всего такими показателями, как рождаемость и смертность населения, разность между этими показателями и составляет его естественный прирост. Кроме того, на динамику численности жителей региона влияет сальдо внешней миграции, которая во многих случаях может частично или полностью компенсировать естественную убыль населения.

Для исследования ситуации в трудовой сфере регионов используются показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда. В их состав могут быть включены:

уровень безработицы, рассчитываемый как отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения;

соотношение между спросом (количество вакансий, о которых сообщают работодатели) и предложением (число безработных) на рынке труда;

средняя продолжительность безработицы либо (что важно для проведения адресной социальной политики) удельный вес безработных-маргиналов, т.е. не имеющих работы длительный период времени (как правило, более года).

Для типологии регионов по величине доходов населения целесообразно использовать показатели, характеризующие не столько абсолютные размеры этих доходов, сколько их относительную величину. В наибольшей мере этому требованию удовлетворяет отношение среднедушевых доходов населения региона к прожиточному минимуму.

Более сложно определить набор показателей, которые могут быть использованы для типологии регионов по уровню развития социальной инфраструктуры. Если в плановой экономике успешно используются так называемые валовые показатели — обеспеченность населения врачами и больничными койками, ввод в действия кинотеатров, санаториев и домов отдыха и др., то в рыночной экономике они оказываются малопригодными, поскольку не отражают эффективности использования объектов социальной инфраструктуры.

Далее, необходимо при помощи определенных методов осуществить группировку регионов (административно-территориальных единиц) в целях определения для них приоритетных направлений социальной политики. Хорошие результаты могут быть получены, например, при использовании метода, предполагающего ранжирование регионов по значению каждого из социальных показателей (от "лучших" к "худшим") с последующим суммированием всех мест и расчетом среднего места (балла), которое представляет собой частное от деления суммы мест, занятых регионом по каждому из показателей, на общее число использованных показателей. После этого могут быть разработаны предложения по конкретным направлениям социальной политики в регионе с целью улучшения в нем социальной ситуации в целом или отдельных социальных показателей, оказавшихся "проваленными".

Усилия государства по проведению социальной политики должны интенсифицироваться по мере продвижения от регионов с относительно благоприятной социально-экономической ситуацией к тем регионам, где социальная ситуация носит кризисный характер. Соответствующие дифференцированные по группам регионов направления социальной политики могут быть условно названы фоновыми.

Помимо фоновых мероприятий государственной социальной политики, масштабы и интенсивность которых будут зависеть от степени остроты социальной ситуации в регионе, должны реализовываться и индивидуальные мероприятия для каждого из регионов, зависящие от его социальных показателей или их сочетаний.

Современная ситуация в социальной сфере, несмотря на относительную стабильность последних пяти лет, крайне неустойчива и может перерасти в конфликтную. На этот процесс влияет целый ряд факторов объективного и субъективного характера:

спад производства,

опережающее увеличение цен и тарифов на предметы и ус­луги первой необходимости,

нарушение экономических связей и сокращение поставок продовольствия и топлива,

межнациональные конфликты и высокая концентрация на от­дельных территориях беженцев и вынужденных мигрантов.

Все это приводит к возникновению территориальных зон соци­альной напряженности.

Региональные группы, имеющие специфические черты, определяющие положение в социальной сфере:

Первую группу составляют наименее стабильные регионы, где необходимы серьезные государственные меры регулирования. Это регионы Северного Кавказа, для которых характерна:

весьма слабая финансовая база — по размеру подушных налогов район занимает последнее место в РФ (менее 50% среднероссийского уровня),

наиболее низкий уровень жизни,

самая высокая концентрация беженцев,

напряженная социально-психологическая обстановка, вызванная межнациональными конфликтами.

Во вторую группу входят регионы повышенной предпринимательской активности населения в соци­альной сфере - центр европейской части России (Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский районы).

Третью группу представляют регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока, имеющие чрезвычайно острые специфические про­блемы:

- остановка предприятий, вызванная ликвидацией или резким сокращением государственных дотаций,

- нарушение поставок сырья и оборудования,

- хронические неплатежи потребителей топлива,

- обострение проблем с завозом грузов, сверхвысокие цены на продукты питания и товары,

- резкое возрастание миграции, вызванное выше указанными обстоятельствами, а отсюда вымывание наиболее квалифицированных и мобильных кадров.

Указанные региональные особенности процессов социального развития несомненно должны найти адекватное отражение в государственной политике. Необходима система мер, направленных на создание равных (относительно, конечно) условий для социального развития всех регионов и ликвидацию региональных очагов социальной напряженности.

В качестве приоритетных направлений социальной политики можно выделить следующие

- противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям миграции населения в ряде регионов,

- обеспечение регулирования размещения беженцев и вынужденных мигрантов в районах, располагающих для этого необходимыми условиями (например. Воронежская, Смоленская области),

- предотвращение массовой бедности населения слаборазвитых и депрессивных регионов,

- сдерживание процесса имущественного расслоения населения,

- сдерживание процесса роста безработицы,

- обеспечение охраны окружающей среды,

- стабилизация и развитие системы здравоохранения региона,

- регулирование процесса межнациональных отношений,

- обеспечение процесса развития системы образования,

- сохранение и развитие культурного наследия региона.

Тема 11. Демографическая дифференциация регионов России

Демография – это наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической и социальной обусловленности этого процесса, т.е. демография – наука изучающая население.

Население – группа людей проживающих на определенной территории и обладающей определенными характеристиками.

Основные демографические характеристики населения:

1) Численность (в мире – 6 млрд. человек 1999г., в России – 145,1 млн. человек (данные переписи 2002 г.), 142 млн. человек – в 2009г.).

2) Воспроизводство (2 основных типа: 1 тип – демографический кризис, 2 тип – демографический взрыв).

3) Поло - возрастная структура (характеристики населения по полу и по возрасту в странах с разными типами воспроизводства).

4) Плотность населения (количество человек, проживающих на площади в 1 кв/км в различных регионах и государстве в целом).

5) Миграции (внешние – эмиграция, иммиграция и т.д., внутренние – из сельской местности в города (урбанизация), из одного экономического района в другой и т.д.).

6) этнические характеристики (языковая семья, языковая группа, национальность).

Современность предъявляет сложные требования к информационному обеспечению, поэтому демографическая информация должна быть многосторонней, разнообразной и достоверной.

В настоящее время в России используется 3 основных источника демографической информации: переписи населения, текущий учет (например, в ЗАГСах) демографических явлений и выборочные обследования.

Демографические прогнозы являются важным элементом комплексного долгосрочного социально-экономического планирования. Очень трудно найти какую-либо область экономики и социальной жизни, где бы при долгосрочном планировании не использовались данные демографических прогнозов. Они позволяют не просто ограничиться определением будущих характеристик населения. Сравнивая полученные результаты можно выявить степень расхождения желаемых и действительных характеристик демографических процессов.

Есть определенные факторы, влияющие на уровень рождаемости и смертности. В первом случае это:

социально-экономические факторы:

состояние экономики;

стабильность в обществе;

представление родителей о числе детей;

традиции многодетности;

религия.

демографическая политика государства:

уровень дохода семей;

уровень развития здравоохранения;

уровень науки;

урбанизация, ее уровень и темпы роста;

культурный уровень родителей.

соотношение полов;

численность населения и другие факторы.

К факторам, влияющим на уровень смертности, относятся:

условия жизни;

материальный уровень жизни;

санитарно-гигиенические условия труда;

успехи медицины и ее общедоступность;

развитие профилактики заболеваний;

вредные привычки (алкоголизм, курение, наркотики);

эпидемии;

войны.

Современная демографическая ситуация в России и ее регионах вызывает большую озабоченность как ученых-демографов, так и специалистов – практиков. Частично эта ситуация обусловлена факторами, характерными для демографических процессов на прежних этапах развития страны. В тоже время совершенно очевидно, что основную роль играют отрицательные явления, проявившиеся в настоящее время. Преобразования, происходящие в стране в последние годы, резко изменили общественно-экономические отношения, материальные условия жизни людей. Объемы производства, измеряемые по ВВП, национальному доходу, значительно сократились.

Быстрыми темпами идет расслоение общества на бедных и богатых. В последнее время социально-демографическую проблематику многие рассматривают лишь с точки зрения собесов. Говорят только о помощи самым бедным, защите слабых. На второй-третий план ушли вопросы экономической эффективности социальных мероприятий как рычага активизации социально сильной части населения. Все это не могло не сказаться на демографических процессах.

Текущие негативные демографические тенденции порождают реальные и потенциальные угрозы устойчивому социально-экономическому развитию страны и ее регионов. Поэтому не случайно в последнее время возникла задача измерения и оценки демографической безопасности. В ее основе лежит формирование системы показателей, с помощью которой дается характеристика состояния народонаселения страны. В числе показателей должны быть представлены коэффициенты рождаемости, смертности, в том числе смертности мужчин в трудоспособном возрасте, младенческой смертности, показатели депопуляции населения, ожидаемой продолжительности жизни, половозрастной структуры населения, показатели миграции и другие. По выделенной системе показателей определяются пороговые значения, то есть те предельные значения показателей, несоблюдение которых препятствует нормальному развитию воспроизводственных процессов. Индикаторы, по которым определены пороговые значения, составляют систему показателей демо­графической безопасности.

Демографическое неблагополучие региона достаточно тесно связано с социально-экономическими процессами происходящими в нем. Необходима новая демографическая политика, адресно направленная на разные территориальные группы населения, на каждую молодую семью по ее социальной поддержке и помощи. Различные программы по содействию семье, многодетным семьям, а также предложенные Президентом и Правительством РФ проекты демографического развития государства будут способствовать оздоровлению всей социально-демографической обстановки, от которой во многом зависит демографическое поведение людей.

Таким образом, население является одновременно участником экономического процесса и потребителем его результатов. Соответственно ход экономического и социального развития страны и ее регионов во многом определяется составом и структурой населения, особенно объемом трудовых ресурсов. Для управления экономическими и социальными процессами, разработки и проведения эффективной и обоснованной социально-экономической политики на государственном и региональном уровнях необходимо учитывать демографическую ситуацию. А при разработке мер демографической политики нужно опираться на современные социально-экономические процессы и их прогнозы, учитывать возможные последствия их применения.

Тема 12. Региональные особенности рынка труда

Функционирование регионального рынка труда связано со спецификой формирования экономически активного населения, исторически сложившейся занятости населения. Развитие рынка труда в регионах России обусловлено специализацией их хозяйства, обеспеченностью минерально-сырьевой базой, динамикой производства, инвестиционной привлекательностью территории, уровнем федеральной поддержки территории. Вместе с тем, от того, насколько эффективно используется трудовой потенциал территории, зависят его социально-экономические показатели. Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений макроэкономических и социальных показателей. В тех регионах, где состояние рынка труда близко к критическому, вообще трудно прогнозировать его экономическое развитие.

Внешние проявления критических ситуаций на региональном рынке труда определяются в первую очередь социальным и профессиональным составом трудовых ресурсов региона в целом и безработных в частности. Так, ухудшение положения с занятостью в промышленных отраслях (угледобыча, машиностроение, текстильная промышленность) может отразиться на политической и социальной жизни страны. Напротив, в регионах с низкой плотностью населения, невысоким уровнем его социальной активности или же с высоким уровнем вторичной занятости (например, районы Севера) социальные конфликты маловероятны.

На территории РФ практически всегда имелись относительно развитые ареалы, в которых живущие там люди располагают определенными доходами и набором социальных услуг. Одновременно на этой же территории могут быть ареалы, характеризующиеся кризисным состоянием. В любом случае средние показатели положения регионов далеко не полностью отражают реальное положение дел.