Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Криминальная экономика | ^ Вынужденная внелегальная экономика | |
Субъекты | Традиционный криминал, мафия, олигархи, коррумпированное чиновничество | Мелкие и средние предприниматели, самозанятые, домашнее хозяйство |
Характер деятельности по целям и мотивам | Преднамеренная, направленная на личное обогащение | Вынужденная, связанная с выживанием |
Методы недобросовестной конкуренции | Неуплата налогов, сговоры на рынке, подкуп госчиновников, физическое воздействие на конкурентов | Неуплата налогов |
Характер деятельности по последствиям и масштабам ущерба | Ярко выраженная антисоциальная, преступная | Внелегальная, не несущая серьезной угрозы обществу |
Отношение населения | Негативное | Сочувственное, терпимое |
Степень социальной ответственности бизнеса не всегда укладывается в законодательные рамки. Государство не способно жестко установить соотношение между уровнем доходов собственников и уровнем оплаты труда их наемных работников. Часто хозяева крупных корпораций подчеркивают относительно высокий уровень оплаты своих работников, умышленно замалчивая значительно более высокий уровень оплаты аналогичного труда за рубежом.
Низкий уровень социальной ответственности проявляется и в том, что корпорации используют в своей деятельности оффшорные зоны. Формально это не противоречит закону, но фактически государственный бюджет недополучает значительные суммы.
Ущерб, наносимый государству и обществу двумя выделенными типами теневой экономики, также несравним. Дело не только в объемах материального ущерба. Коррупция, например, разрушает сами основы государственности.
Проблема «вынужденной внелегальной экономики» требует более внимательного рассмотрения. Здесь хотелось бы еще раз сослаться на исследование известного перуанского ученого и общественного деятеля Э. де Сото. Обращение к истории обнаруживает, что теневой бум в Перу начался с наплыва в города мигрантов: «...чтобы выжить, мигранты стали теневиками. Если они хотели жить, торговать, производить, перевозить или даже потреблять, то им, новым жителям городов, приходилось делать это лишь незаконно. В такой незаконности не было антисоциального умысла, в отличие от наркобизнеса, воровства или грабежа, цели были вполне законными: строить дома, оказывать услуги, заниматься бизнесом».
В целом эта разновидность теневой деятельности является ответной реакцией граждан на просчеты в хозяйственном механизме, игнорирование их нужд и потребностей.
В связи с вышесказанным нельзя не видеть и некоторые положительные стороны подобной разновидности теневой экономики. К ним следует отнести, во-первых, ее стабилизирующую роль: значительные размеры теневой экономики в развивающихся странах позволяют сглаживать спады производства и кризисные явления на мировых рынках. Во-вторых, существование внелегального сектора позволяет реализовать предпринимательский потенциал, который остается невостребованным из-за высоких издержек доступа на легальный рынок.
Опыт трансформирующихся государств показывает, что в периоды социальных и экономических кризисов теневая экономика зачастую выполняет конструктивные функции: снижает глубину трансформационного спада, нивелирует резко обозначившуюся дифференциацию доходов, снижает уровень безработицы, играет для экономических агентов роль своеобразного оптимизирующего механизма хозяйственной деятельности в условиях незрелой рыночной инфраструктуры. Два основных типа теневой экономики (криминальная и вынужденная внелегальная) также могут быть подразделены на подвиды (или разновидности).
В вынужденной внелегальной экономике можно выделить:
В рамках криминальной экономики выделяются:
В результате мы получаем следующую классификацию теневой экономики (рис. 3).
Рис. 3. Типы и разновидности теневой экономики
Определенный интерес представляют также возможности классификации теневой экономики в зависимости от структуры предпринимательства (малый, средний бизнес, крупный капитал), форм собственности (государственная, муниципальная, частная, смешанная и т. п.), масштабов нанесенного ущерба. Очевидно, что среди агентов (участников) теневой экономики самым многочисленным будет малый бизнес, но по экономическому и социальному ущербу, наносимому обществу, лидером, безусловно, выступает крупный капитал (олигархи).
Основная масса преступлений в постсоветской России связана с бывшей или нынешней госсобственностью. Экономические преступления, связанные с госсобственностью (манипуляции с бюджетными средствами, приватизацией, коррупция госчиновников, теневые операции во внешнеэкономической деятельности и т.п.), носят особо опасный характер не только по суммам экономического ущерба, но и по политическим и нравственным последствиям.
47. Цена подчинения закону и цена внелегальности.
Высокие трансакционные издержки на обмен легально зафиксированными правомочиями мешают попаданию правомочий в руки собственников, которые смогут распорядиться ими наиболее эффективно. Означает ли это, что обмен не происходит вообще и экономические агенты смиряются с неоптимальной структурой собственности? Поиск альтернативного решения отражают попытки экономических агентов специфицировать права собственности и организовать обмен ими без участия государства, т.е. внелегально. Данный термин означает отказ индивидов от использования норм писаного права для организации повседневной деятельности и обращение к неписаному праву, т.е. нормам, зафиксированным не в законах, а главным образом в традициях и обычаях, а также к альтернативным механизмам разрешения конфликтов по поводу обмена и защиты прав собственности1. Тем самым экономические агенты избегают попадания в тупиковую ситуацию, когда государство не может в ходе первоначальной спецификации прав собственности наделить ею потенциально наиболее эффективных собственников, а обмен правомочиями невозможен из-за запретительно высоких трансакционных издержек.
Известны многие примеры сосуществования легальной и вне-легальной систем прав собственности. В командной экономике, несмотря на закрепленный в законе общенародный характер собственности, основные правомочия реально находились в руках бюрократии, как партийной, так и административной (министерства, главки)2. Соответственно, существовали и альтернативные механизмы разрешения конфликтов, принимавшие форму торгов и сделок, где в качестве предмета обмена выступали не только товары и услуги, но и "положение в обществе, власть и подчинение, законы и права их нарушать"3. Еще более яркий пример дуализма представляет собой экономика Перу и других латиноамериканских стран, где государственная судебно-правовая система и защищаемые ею права собственности лежат в основе лишь незначительной части сделок. Как показал Э. де Сото, деятельность целых секторов экономики – розничной торговли, общественного транспорта, строительства и др. – регулируется на основе внелегальной системы прав собственности4. Например, строительство нового многоэтажного жилого дома в столице Перу Лиме начинается не с получения разрешения в мэрии, а с захвата участка под строительство по принципу приоритета первого (first came – first served). Впоследствии установленное подобным образом право собственности защищается социальными санкциями и обычным правом, а не легально фиксируемыми титулами права собственности.
1.1. Цена подчинения закону
Основной причиной внелегального осуществления экономической деятельности являются высокие трансакционные издержки, связанные с действием в рамках закона. Используя рассмотренную в предыдущей лекции классификацию трансакционных издержек, отметим, что главным образом речь идет о высоких издержках заключения контракта, издержках спецификации и защиты прав собственности и издержках защиты от третьих лиц. Впрочем, Э. де Сото предлагает объединить эти издержки в один термин "цена подчинения закону". Цена подчинения закону включает в себя5:
• издержки доступа к закону – затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензий, открытие счета в банке, получение юридического адреса и выполнение иных формальностей;
• издержки продолжения деятельности в рамках закона, связанные с необходимостью выплаты налогов, подчинением требованиям закона в области трудовых отношений, регулирующим длительность рабочего дня, минимальную заработную плату, социальные гарантии, выплатой судебных издержек при решении конфликтов в рамках легальной судебной системы.
Стоит подчеркнуть, что цена подчинения закону включает не только прямые денежные затраты, но и затраты времени на выполнение тех или иных процедур6. Причем именно эта составляющая часто бывает особенно велика. Например, процедура получения разрешения на строительство жилого дома в Лиме занимает в общей сложности 4 года 1 месяц, получение разрешения на организацию мелкооптового рынка – 17 лет, получение разрешения на открытие небольшого магазина – 43 дня. Аналогичным образом были сделаны расчеты затрат на регистрацию юридического лица и для других стран третьего мира7 (табл. 11.1).
Рассмотрим издержки доступа к закону, с которыми сталкиваются российские предприниматели. Корректнее всего рассматривать их в зависимости от организационно-правовой формы, в которой регистрируется предприятие. Возьмем, например, процедуру регистрации предприятия в наиболее распространенной организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью (ООО)8. В перечень документов, которые необходимо представить для регистрации ООО, входят: заявление о регистрации предприятия; договор учредителей; утвержденный учредителями устав предприятия; документ, подтверждающий оплату не менее 50% уставного капитала (равного как минимум 100 минимальным размерам оплаты труда); свидетельство об уплате государственной пошлины. Затраты времени и ресурсов на регистрацию могут быть представлены в табл. 11.2.
Итого по самым скромным подсчетам получается 8830 руб. затрат в денежном выражении и 15 рабочих дней чистых (без учета ожидания регистрации: еще как минимум 10-15 дней) затрат времени. Сравним издержки регистрации ООО с издержками доступа к закону при регистрации ЗАО и индивидуального предприятия (частный предприниматель без образования юридического лица) в форме таблицы (включая затраты на оплату 50% уставного фонда предприятия) (табл. 11.3)9.
Таблица 11.2
№ | Этап и процедура регистрации | Стоимость | Затраты времени (ч) |
Первый этап | |||
1 | Проведение учредительного собрания | - | - |
2 | Выбор юридического адреса | От 300 руб. до 200 дол.10 | 6 |
3 | Распечатка пакета документов | 10 руб. | - |
4 | Юридическая экспертиза документов | 100-200 дол. | 30 |
5 | Размножение пакета документов | 20 руб. | - |
6 | Нотариальное заверение документов | 300 руб. | 2 |
7 | Проверка названия на отсутствие аналогов | 150 руб. | 24 |
Второй этап | |||
8 | Оплата регистрационной пошлины | 205 руб. | 1 |
9 | Сдача документов в Регистрационную палату | - | 2 |
10 | Снятие копий с временно зарегистрированных документов | 10 руб. | - |
11 | Нотариальное заверение копий | 120 руб. | 2 |
12 | Изготовление эскиза печати | 150 руб. | 4 |
13 | Получение разрешения на изготовление печати (в УВД) | 10 руб. | 2 |
14 | Изготовление печати и штампа | 300 руб. | 2 |
15 | Открытие счета в банке и оплата 50% УФ | 4200 руб. | 1 |
16 | Нотариальное заверение подписей | 100 руб. | 2 |
Третий этап | |||
17 | Постановка на учет и получение справки в Мосгорстате | 70 руб. | 8 |
18 | Постановка на учет и получение справки в Минфине | 55 руб. | 2 |
19 | Постановка на учет в налоговой инспекции | 10 руб. | 4 |
20 | Постановка на учет в Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде социального страхования | 10 руб. | 8 |
21 | Сдача документов в Регистрационную палату | 210 руб. | 4 |
22 | Получение постоянного свидетельства | - | 4 |
23 | Подтверждение в Налоговой инспекции, Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде социального страхования получения постоянного свидетельства | 12 |
Таблица 11.3
Организационно-правовая форма | Регистрация учредителями | Регистрация с помощью посреднической фирмы | Покупка готового предприятия |
ООО | 4-31 день, 5700 руб. | 4-31 день, 12 800 руб. | 3-20 дней, 10 200 руб. |
ЗАО | 1,5-3 мес., 46 000 руб. | 21 день, 49 000 руб. | Н.д. |
ПБЮЛ | 8-30 дней, 600-1500 руб. | Н.д. | Н.д. |
Таким образом, единственная организационно-правовая форма, которую можно зарегистрировать с минимальными издержками доступа к закону, – предприниматель без образования юридического лица. В этом случае достаточно лишь представить в Регистрационную палату копию паспорта, заявление, квитанцию об уплате пошлины, затем зарегистрироваться в налоговой инспекции и изготовить печать.
Если в России затраты времени на регистрацию предприятия и не столь велики, зато издержки продолжения деятельности в рамках закона находятся на запретительно высоком уровне. В первую очередь это касается налоговых выплат. Вот ставки основных налогов, которые приходится платить российскому предприятию (по состоянию на 1999 г., в скобках указаны налогооблагаемая база):
• налог на прибыль – 20% (прибыль);
• НДС – 20% (выручка);
• налог на операции по ценным бумагам – 15% (доход от операций с ценными бумагами);
• налог на пользователей автодорог – 2,5% (выручка);
• налог на содержание жилищного фонда – 1,5% (выручка);
• налог на имущество предприятия – 2% (стоимость основных фондов);
• налог на приобретение автотранспортных средств – 20% (продажная цена);
• страховые взносы в Пенсионный фонд – 28% (расходы на оплату труда);
• взносы в Фонд социального страхования – 3,6% (расходы на оплату труда);
• взносы в Государственный фонд занятости – 1,5% (расходы на оплату труда);
• взносы в Фонды обязательного медицинского страхования – 5,4% (расходы на оплату труда);
• налог на рекламу – 5% (затраты на рекламу);
• налог с владельцев автотранспортных средств (80 коп. / л.с.);
• налог на нужды образовательных учреждений – 1% (расходы на оплату труда).
Все эти цифры вполне сопоставимы с издержками продолжения деятельности в рамках закона, характерными для стран третьего мира. Только предприниматель без образования юридического лица имеет возможность продолжать деятельность в рамках закона с минимальными издержками: для него достаточно платить один вид налогов – подоходный налог (в обычном случае по ставке 12% от суммы доходов).
Именно высокая цена подчинения закону объясняет низкий процент применения норм закона для обеспечения повседневного функционирования предприятия.
Доступные данные по России касаются выполнения налогового законодательства. В 1997 г. только по официальным данным поступления от налога на прибыль составили 43,3% от расчетных, от налога на добавленную стоимость – 68,1 %, от акцизных сборов – 66,4%12. В общей сложности доля сокрытия с целью ухода от налогообложения объема продукции на российских предприятиях составила в 1996-1997 гг. 16,4%, а прибыли – 78,7%13.
Дата публикования: 2015-04-10; Прочитано: 1138 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!