Национальное собрание- парламент страны. Структура, состав, порядок формирования, срок полномочий

Согласно ст. 90 Конституции, Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

Представительным характером Национальное собрание обладает в силу того, что формируется путем избрания гражданами своих представителей в палаты Парламента и, соответственно, граждане выражают свои интересы через этих представителей.

Национальное собрание Республики Беларусь осуществляет законодательную деятельность, т.е. формирует первичную нормативно-правовую базу - принимает законы.

Согласно этим изменениям, законодательная власть в настоящее время принадлежит прежде всего (но не исключительно - Президент Республики Беларусь может издавать декреты, имеющие силу законов (ст. 85) Парламенту - Национальному собранию Республики Беларусь. Парламент Беларуси состоит из Палаты представителей, насчитывающей 110 депутатов, и Совета Республики - палаты территориального представительства. В Совет Республики от каждой области и г. Минска избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и г. Минска по восемь членов. Еще восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства и не может быть депутатом местного Совета депутатов.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, г. Минска не менее пяти лет. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Национальное собрание Республики Беларусь осуществляет свою деятельность на основе:

* Конституции Республики Беларусь;

•Законов Республики Беларусь;

•Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

• Регламента Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Парламент- представительный орган всего народа. Он избирается всеми гражданами Республики Беларусь путем всеобщего, равного, прямого и косвенного избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года- В соответствии со ст. 93 Конституции Республики Беларусь, его полномочия могут быть продлены только на основании закона в случае войны.

Национальное собрание осуществляет законодательную власть в республике и строит свою деятельность на следующих принципах:

• демократичности;

• разделения властей;

•верховенства права и законности;

• приоритета общепризнанных принципов международного права;

• равенства граждан перед законом;

• свободного обсуждения и принятия законов;

• многообразия мнений;

• участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни.

Деятельность палат Парламента, их органов, самих парламентариев осуществляется открыто и гласно. В случаях, если этого требуют интересы государства, могут проводиться закрытые заседания.

Национальное собрание правомочно при наличии не менее двух третей от общего количества депутатов и членов Совета Республики.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются Президентом не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения их полномочий.

Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены по решению Президента:

• при отказе в доверни Правительству Республики Беларусь;

• выражении вотума недоверия Правительству Республики Беларусь;

• двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь;

• систематическом или грубом нарушении Конституции Республики Беларусь.

Полномочия Совета Республики могут быть досрочно прекращены в случае систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь.

Решение о роспуске палат Национального собрания Республики Беларусь в случае систематического и грубого нарушения Конституции Республики Беларусь принимается Президентом на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь не позднее, чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателем соответствующей палаты, если в течение этого срока не были устранены причины, явившиеся основанием для досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Согласно ст. 93 Конституции Республики Беларусь, с прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей.

Палаты не могут быть распущены:

• в период чрезвычайного или военного положения;

• в последние шесть месяцев полномочий Президента;

• в период решения палатами Парламента вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности;

• в течение одного года со дня первых заседаний палат Парламента.

Основными организационными формами работы Парламента Республики Беларусь в соответствии с законодательством и регламентами палат являются:

1) сессии палат Парламента. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября и может иметь продолжительность не более 80 дней, вторая - 2 апреля (продолжительность - не более 90 дней). Если 2 апреля или 2 октября - нерабочий день, то сессия открывается на следующий за ним рабочий день. Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее, чем через 30 дней после выборов. Внеочередные сессии созываются Указами Президента Республики Беларусь по инициативе самого Президента или по требованию большинства не менее двух третей от полного состава каждой из палат.

Сессии проходят в форме заседаний. Заседания палат Парламента считаются правомочными при присутствии на них не менее двух третей от полного состава палат. Заседания являются открытыми. Голосование (кроме кадровых вопросов) - открытое. На заседаниях палат имеют право присутствовать и выступать вне очереди Президент, представитель Президента, Премьер-министр, члены Правительства, председатели палат. Кроме этого, на заседаниях Палаты представителей имеют право присутствовать председатели Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного Судов, председатель Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генеральный прокурор, Председатель Правления Национального банка. Могут также присутствовать приглашенные представители государственных органов, эксперты, специалисты;

2) деятельность Совета Пшаты представителей и Президиума Совета Республики.

Совет Палаты представителей включает в себя Председателя Палаты представителей, его заместителя, председателей постоянных комиссий (всего 14 комиссий) и шесть депутатов, избираемых Палатой представителей. Совет создается для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей. Совет Палаты представителей является постоянно действующим органом, подотчетным Палате представителей.

Заседание Совета Палаты представителей правомочно, если на нем присутствует более половины членов от его полного состава. Заседания Совета Палаты представителей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Для организации работы Совета Республики, предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, создается Президиум Совета Республики. Он является постоянно действующим органом, В состав Президиума входят Председатель Совета Республики, его заместитель, председатели постоянных комиссий Совета Республики (всего шесть постоянных комиссий).

Заседание Президиума Совета Республики правомочно при условии, что на нем присутствует не менее двух третей его полного состава. Заседания созываются по мере необходимости.

Решения принимаются большинством голосов от полного состава Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики, подписываются председателями.

Полномочия Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики:

• организация подготовки и проведения сессий;

• формирование повестки дня заседаний;

• координация работы комиссий;

' содействие депутатам в выполнении ими их полномочий;

• распоряжение бюджетом, помещениями, транспортом, оборудованием и другой собственностью Парламента;

• рассмотрение в соответствии с законодательством других вопросов организации и обеспечения деятельности Палат Парламента;

3) деятельность постоянных и временных комиссий.

4) совместные заседания палат Парламента. Предложения о проведении совместных заседаний могут вноситься Президентом Республики Беларусь, Правительством, Советом Палаты представителей, Президиумом Совета Республики, депутатами Палаты представителей, членами. Совета Республики. Совместные заседания могут быть открытыми и закрытыми и проводятся случаях:

• принесения Президентом присяги;

• заслушивания обращения Президента с посланием к Парламенту;

• проведения парламентских слушаний;

•ответов Правительства на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики;

•обсуждения совместных обращений, деклараций и заявлений палат Парламента;

•в других случаях по решению палат Парламента;

5) парламентские слушания. Представляют собой форму деятельности палат Парламента, состоящую в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, представителей государственных органов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к компетенции Парламента. Парламентские слушания могут проводится отдельно в каждой из палат или совместно. Как правило, они являются открытыми и могут заканчиваться выработкой решения по рассматриваемому вопросу;

6) деятельность согласительных комиссий. Согласительная комиссия может быть создана по инициативе палат Парламента для преодоления разногласий, возникших по законопроекту, принятому Палатой представителей и отклоненному Советом Республики. Она формируется на паритетной основе для преодоления возникших разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.

Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению - Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение;

7) деятельность депутатских групп. Депутаты Палаты представителей для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законопроектам и иным вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей, реализации предвыборных программ вправе объединяться в депутатские группы. Депутатские группы образуются на добровольной основе при наличии не менее 10 депутатов.

Депутатские группы имеют право:

• на выступление или заявление своего представителя при обсуждении любого вопроса;

• распространять в Палате представителей подготовленные материалы;

выступать инициаторами по проведению парламентских слушаний.