Административно-территориальное деление как форма организации территории государства

Государственное устройство - это конституционно-правовой институт. содержание которого составляет совокупность норм, закрепляющих политико-территориальную организацию государства, правовое положение государства в целом и его частей, принципы их взаимоотношений и Разграничение компетенции между ними.

Разновидности форм государственного устройства существуют благодаря различным подходам государства к принципам государственного Устройства, к которым относятся:

*суверенность и равноправие наций;

*национально-территориальный принцип;

территориальный принцип;

•разграничение предметов ведения между центральными и местными органами власти;

• равноправие субъектов единого уровня;

• государственная целостность;

•добровольность объединения наций и народностей в федеративное государство и т.д.

Существуют две основные формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство. Кроме вышеназванных, некоторые ученые выделяют в качестве одной из форм государственного устройства конфедерацию.

Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Можно выделить несколько видов унитарных государств:

1) простое унитарное государство, административно-территориальные единицы которого не обладают хотя бы отдельными признаками суверенитета (Республика Беларусь, Республика Польша);

2) регионалистское унитарное государство, которое включает в свойсостав национально-культурные автономии, имеющие свои органыуправления, в ведении которых находятся вопросы экономической, социальной и культурной жизни региона (Украина, Испания).

Признаками унитарного государства являются:

• единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы;

• в нем действуют одна конституция и единая система законодательства;

• единое гражданство;

• составные части унитарного государства суверенитетом не обладают;

• единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика;

• допускается национально-культурная автономия отдельных территориальных сообществ;

• внешнеполитическая деятельность осуществляется центральными органами государственной власти;

• единые вооруженные силы.

Федерация - это сложное государство, состоящее из субъектов федерации (штатов, республик, провинций, земель), которые обладают некоторыми признаками суверенитета - собственными государственными органами и правовой системой (США, Россия, Германия).

Субъекты федерации передают федеральному центру, по крайней мере, следующие полномочия:

• принятие федеральной конституции;

• образование федеральных органов власти и управления;

•осуществление единой внешней политики;

. осуществление единой финансово-кредитной политики;

•осуществление единой оборонной политики;

• учреждение единого гражданства государства.

Вместе с тем, федерация - целостное государство, поскольку не признает за субъектами федерации права сецессии, т.е. выхода из состава государства.

Согласно ст. 9 Конституции Республики Беларусь, территория Республики Беларусь делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное Деление государства определяется Законом Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» от 05.05.1998 г. (вред. Закона Республики Беларусь от 17.05.2007 г.).

Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь как унитарного государства - это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.

Вышеназванным Законом установлены и основные принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь:

1) единство и неотчуждаемость территории Республики Беларусь как естественное условие существования и пространственного предела самоопределения народа, основа его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;

2) сочетание общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

3) сочетание единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;

4) равномерность, сбалансированность и комплексность развития административно-территориальных единиц, взаимосвязь административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;

5) включение в состав более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;

6) примерное равенство территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;

7) многообразие правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;

8) гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства и др.