Конституционное закрепление экономической системы, социальной основы

1. Понятие экономической системы и ее конституционные основы. Сущность рыночной экономики в современных условиях.

2. Характеристика конституционных форм собственности.

3. Конституционные основы социальной политики.

4. Конституционные основы национальной политики.

1.Понятие экономической системы и ее конституционные основы. Сущность рыночной экономики в современных условиях.

Экономические отношения представляют собой экономический базис гражданского общества и складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Они в своей основе возникают и развиваются объективно, вместе с тем общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, оказывают на них существенное влияние.

Экономическая система - это строй экономической жизни страны, который определяется существующими формами собственности, принципами производства, обмена и распределения общественного продукта, целями общественного производства и основами управления экономикой.

Конституционные основы экономических отношений в Республике Беларусь закреплены в ст. 1, 13, 44 Конституции Республики Беларусь. В них, по существу, идет речь о социально ориентированной рыночной экономике. Производство и распределение товаров и благ в условиях такого хозяйствования осуществляются посредством рыночных отношений, создания равных условий для существования и развития всех форм собственности. При этом сохраняется активная организующая роль государства.

Особенностями социально ориентированной рыночной экономики в Беларуси являются:

• сильная и эффективная государственная власть, которая заботится о безопасности граждан, социальной справедливости, создании нормальных условий для жизнедеятельности;

• развитие наряду с государственным частного сектора;

•осуществление приватизации с целью поиска заинтересованного инвестора и формирования (воспитания) эффективного собственника;

• укрепление интегрирующих процессов со странами Содружества Независимых Государств;

• усиление социальной политики государства.

Конституция Республики Беларусь устанавливает следующие основные принципы экономических отношений:

• равная защита и равные условия для развития всех форм собственности;

• равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности;

• равенство возможностей для свободного использования способностей и имущества для предпринимательской деятельности;

• наличие у государства права иметь собственность (исключительная собственность);

• монополия государства на осуществление отдельных видов деятельности;

• планирование экономической деятельности;

• развитие конкуренции в производстве и реализации продукции;

• инициативность в экономической деятельности;

•единство экономического пространства;

• свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств и др.

2.Характеристика конституционных форм собственности.

Основу экономических отношений составляют существующие формы собственности.

Термин «собственность» понимается в двух смыслах. Более общее, философское и точное определение данного термина - форма присвоения благ, отношения между людьми по их поводу. Право собственности в этом смысле - это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. Другое значение термина «собственность» - имущество.

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная собственность характеризуется своей неделимостью и коллективностью. Коллективность предполагает равный для всех собственников объем прав на имущество. Частная собственность отличается делимостью. Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, т.е. частная собственность может носить индивидуальный, групповой, коллективный, семейный характер.

В Республике Беларусь отношения собственности, круг собственников, формы собственности, основания возникновения права собственности и т.д. устанавливает Гражданский кодекс Республики Беларусь. Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 213 Гражданского кодекса Республики Беларусь, собственность может быть государственной и частной.

Субъектами права государственной собственности являются:

• Республика Беларусь;

• административно-территориальные единицы.

Субъектами права частной собственности являются:

• физические лица;

• негосударственные юридические лица.

Часть 6 статьи 13 Конституции Республики Беларусь выделяет исключительную собственность Республики Беларусь: «Недра, воды, лес составляют исключительно собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства».

Республиканская собственность состоит из казны Республики Беларусь и имущества (в собственности Республики Беларусь находятся имущество республиканских органов власти и управления, культурные и исторические ценности народа Республики Беларусь, средства республиканского бюджета, республиканские банки, государственные предприятия, учебные заведения, объекты социально-культурной сферы, научно-исследовательские институты, иное имущество).

Согласно ч. 7 ст. 13 Конституции Республики Беларусь, законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

Средства республиканского бюджета, золотовалютные резервы, другие наиболее важные объекты находятся только в собственности государства.

Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальных единиц и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами. В коммунальной собственности могут находиться: имущество органов власти, управления административно-территориального образования; средства местного бюджета; жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство; весь комплекс хозяйственного, социального и культурного назначения соответствующей территории.

В собственности граждан (частная собственность) и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных его видов, которые с соответствием с законодательством не могут находиться в собственности граждан. В частной собственности могут находиться: земли, жилые дома, дачи, насаждения на земельном участке, транспортные средства, акции, драгоценные бумаги, предметы домашнего хозяйства, производственные строения, средства производства, предприятия торговли и обслуживания, объекты культуры и искусства и т.д.

Предоставление земли гражданам Республики Беларусь в частную собственность определяется Кодексом Республики Беларусь о земле. В. частной собственности находятся земли, переданные в собственность гражданам Республики Беларусь из государственной собственности в соответствии с земельным законодательством.

Субъектами права частной собственности на землю являются только граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь.

Гражданским кодексом Республики Беларусь (ст. 246) вводится понятие общей собственности (имущество, находящееся в собственности двух и более лиц).

В общей собственности доля каждого из собственников может быть определена (долевая собственность) или не определена (совместная собственность).

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства находится у его членов на праве совместной собственности. Кроме того, на территории Республики Беларусь может находиться собственность других государств и международных организаций.

3.Конституционные основы социальной политики.

Социальная система - это комплекс социальных отношений, сложившихся и развивающихся в государстве.

К социальным относятся отношения в сфере трудовой деятельности, межнациональные отношения, отношения семьи и государства, отношения, связанные с образованием, здравоохранением, социальным обеспечением, экологией, развитием науки, культуры, искусства, и т.д.

Социальная структура общества характеризуется его социальным, национальным, конфессиональным составом, т.е. положением социальных, национальных, религиозных групп, их взаимоотношениями.

Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст. 14 Конституции Республики Беларусь). В данной статье речь, по существу, идет о равноправии общностей, под которыми понимают совокупность людей, имеющих общие социальные признаки (например, социальная группа, профессия, место проживания, религиозная принадлежность и т.д.). Ряд принятых нормативных актов направлен на создание и развитие общностей с учетом их особенностей, требующих особой поддержки и защиты со стороны государства. К ним можно отнести законы: «О правах ребенка», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О национальных меньшинствах» и др.

Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон (ст. 14 Конституции Республики Беларусь),

Кроме того, в ряде статей Конституции закреплены основные направления деятельности государства в сфере осуществления регулирования социальной системы: свобода религии и вероисповедания (ст. 31), защита семьи государством (ст. 32), право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека (ст. 41), достойное вознаграждение, установление его уровня, обеспечивающего свободное существование, равенство женщин и мужчин, взрослых и несовершеннолетних при получении вознаграждения за труд (ст. 42), право на отдых (ст. 43), право на охрану здоровья (ст. 45), право на благоприятную окружающую среду (ст. 46), право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, кормильца и др. (ст. 47).

Кроме того, ряд конституционных норм регулирует положение различных социальных групп:

• предоставление равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности (ст. 13);

• равенство перед законом социальных, национальных и других общностей (ст. 14);

• осуществление отношений в социально-трудовой сфере на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон (ст. 14);

• свободное развитие культур всех национальных общностей (ст. 15);

• осуществление деятельности религиозных объединений на принципе равенства (ст. 16).

Социальные отношения детально регулируются законодательством Республики Беларусь (законы «Об образовании», «О культуре в Республике Беларусь», «О национальных меньшинствах» и др.).

Отношения социальных и других общностей с государством также регулируются текущим законодательством (законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О правах ребенка» и др.)

К социальным отношениям относятся отношения семьи и брака. Отношениям семьи и брака отводится большое место в конституционном законодательстве. Семья, материнство, детство пользуются защитой государства, ибо семья является важнейшей ячейкой гражданского общества.

Именно семья является для детей той социальной средой, где сохраняются ценности, культурные традиции, позволяющие освоить опыт прошлых поколений и внести вклад в развитие общества. Основой крепкой семьи являются брачные отношения, поэтому брак находится под особой зашитой со стороны государства.

Белорусская Конституция в ст. 32 признает охрану материнства и детства, защиту семьи одной из важнейших обязанностей государства. Это означает, что к ним государство должно относиться как к величайшей ценности. Оно обязано создавать социально-экономические предпосылки для полноценного материнства, здорового детства и защищать права матери и ее ребенка.

Защита семьи со стороны государства заключается также в создании социально-экономических предпосылок ее существования. Государство защищает семью путем охраны прав ее членов с помощью норм Семейного кодекса Республики Беларусь, Жилищного кодекса Республики Беларусь и т.д.

Охрана окружающей среды в настоящее время стала одной из важнейших социальных проблем, стоящих перед человечеством. Поэтому конституции, которые принимались в последнее десятилетие, закрепили в своих статьях обязанность государства обеспечивать и контролировать нормативное состояние окружающей среды и обязанность предпринимателей соблюдать экологические требования при осуществлении производственных процессов. В случае нарушения этих правил виновные обязаны возместить причиненный ущерб.

Достойная жизнь человека обеспечивается также за счет социального страхования и социальной помощи. Социальные взносы уплачиваются работодателями и работниками в специальные фонды, из которых затем производятся соответствующие выплаты. Имеется также возможность увеличить размер пенсий за счет добровольного социального страхования.

Социальная помощь оказывается самым малообеспеченным слоям общества за счет государства.

Нормы конституционного права в минимальном объеме регулируют духовно-культурные отношения, стараясь не вторгаться во внутренний мир человека. Вместе с тем государство заинтересовано в создании условий для оптимального развития духовно-культурной сферы личности. Для этого оно устанавливает важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения духовно-культурных благ.

Главным элементом данной сферы следует признать образование. Образование составляет основную задачу государства. Оно включает нравственное, культурное, профессиональное, физическое воспитание, развитие и воспитание самосознания и т.д.

Система образования позволяет повышать культуру граждан, развивать науку.

В демократическом обществе вторжение в сферу духовно-культурных отношений ограничено, главная задача норм права состоит в обеспечении оптимальных условий для духовно-культурного обогащения личности. На их характер большое влияние оказывают экономические, политические и социальные отношения, которые, в свою очередь, подвержены воздействию со стороны духовно-культурных отношений.

Итак, основными направлениями социальной политики Республики Беларусь являются:

•охрана труда;

• защита семьи, материнства, отцовства и детства;

• социальное обеспечение установленных законом категорий граждан;

• обеспечение жильем;

• развитие системы здравоохранения и реализация программ по укреплению здоровья населения;

• улучшение окружающей среды;

• гарантированность каждому пользования учреждениями культуры и т.д.

4.Конституционные основы национальной политики.

Основы правового регулирования статуса национальных меньшинств составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» от 11.11.1992 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 г.).

Межнациональные отношения регулируются прежде всего на основе конституционного закрепления равенства всех граждан независимо от национальности, расы, языка и религии, а также путем признания и гарантирования коллективных прав национальных меньшинств.

Принципы правового статуса национальных меньшинств:

1) принадлежность гражданина Республики Беларусь к национальному меньшинству является делом его личного свободного выбора;

2) не допускается никаких ограничений в отношении национальных меньшинств;

3) никто не вправе требовать указания национальной принадлежности;

4) никто не имеет права принуждать гражданина Республики Беларусь к доказыванию своей национальной принадлежности или к отказу от нее;

5) все национальности равны и пользуются равной защитой государства.

Национальные меньшинства - это лица, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь и имеющие гражданство Республики Беларусь, которые по своему происхождению, языку, культуре или традициям отличаются от основного населения республики.

Принадлежность гражданина Республики Беларусь к национальному меньшинству является делом его личного свободного выбора, из-за осуществления которого не могут возникать никакие неблагоприятные последствия.

Граждане Республики Беларусь, относящие себя к национальным меньшинствам, должны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, содействовать сохранению суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, уважать традиции граждан всех национальностей, населяющих республику, их язык и культуру.

Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод граждан Республики Беларусь из-за их принадлежности к национальному меньшинству, а также попытки ассимиляции против их воли.

Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности, а также к доказыванию национальной принадлежности или отказу от нее.

Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь, относящим себя к национальным меньшинствам, равные политические, экономические и социальные права и свободы, осуществляемые в установленном законодательством Республики Беларусь порядке, в том числе:

• право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования;

• право пользоваться родным языком, право выбора языка общения, а также право на свободу выбора языка воспитания и обучения;

• право на учреждение средств массовой информации, издательскую деятельность, а также на получение, хранение и распространение информации на родном языке;

- право на установление культурных связей с соотечественниками за пределами Республики Беларусь;

• право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов на родном языке;

•право на сохранение своего историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культуры, в том числе профессионального и самодеятельного искусства;

• право на создание общественных объединений и вступление в действующие общественные объединения;

• право свободно избирать и быть избранными в государственные органы Республики Беларусь на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании;

• право равного доступа к любым должностям в государственных органах Республики Беларусь.

Общественные объединения граждан, относящих себя к национальным меньшинствам, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ