Социально-правовая характеристика Минимальных стандартных правил обращения с заключенными

Правила состоят из 95 развернутых статей, структурно делятся на две части и представляют собой один из наиболее подробных документов международного характера по обращению с лицами, лишенными свободы. После принятия Минимальных стандартных правил государствам-участникам было рекомендовано информировать Генерального секретаря ООН о ходе их выполнения через каждые пять лет.

Первая часть рассматриваемых Правил содержит общие принципы, т.е. правила, применяемые ко всем категориям заключенных. В их числе положения, касающиеся предварительного заключения, принципы исполнения наказания, разбивки осужденных на категории (классификация), размещения, обеспечения осужденных одеждой и постельными принадлежностями, оказания им медицинской помощи, дисциплины и наказания, вопросы режима отбывания наказания заключенных в тюрьме, их связи с внешним миром. Здесь же содержатся положения о религии, хранении имущества заключенных, библиотеке, переводах в другие тюремные учреждения, штатах служащих, вопросы инспектирования пенитенциарных учреждений (ст. ст. 6 - 55).

Вторая часть Правил содержит принципы, которые применяются к различным категориям заключенных, и состоит из следующих разделов:

раздел «А» содержит стандарты применительно к заключенным, в отношении которых вынесен приговор к лишению свободы;

раздел «Б» формулирует стандарты исполнения наказания применительно к душевнобольным и психически ненормальным заключенным;

раздел «В» посвящен заключенным, которые находятся под арестом или в ожидании судебного разбирательства.

В самостоятельный раздел «Г» выделены правила содержания заключенных, содержащихся в тюрьме в порядке исполнения решения по гражданскому делу.

Наибольший интерес представляет раздел «А», который состоит из следующих подразделов: основополагающие принципы (формулируются цели тюремного заключения); обращение с заключенными (дается попытка определить правовое положение заключенного); классификация и индивидуализация; стимулирующие средства. В данном разделе содержатся указания на средства исправления осужденных. В частности, формулируются принципы обязательности труда (ст. ст. 71 - 76).

Так, п. 2 ст. 71 Правил устанавливает, что все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. Как средство исправления труд заключенных не должен содержать бессмысленную работу, его организация в максимальной степени должна быть приближена к труду свободных граждан. Правила также указывают, что заключенным не следует поручать такую работу, которая приносит им те или иные страдания. Международно-правовой стандарт предусматривает для заключенных один день отдыха в неделю и справедливую оплату их труда. При этом заработанная плата должна распределяться на три части: на нужды самого заключенного, его семьи и в сберегательный фонд освобождения.

К иным средствам исправления Правила относят: учебу и досуг (развлечения, культурный отдых) заключенных (ст. ст. 77, 78), физкультурно-спортивную работу (ст. 21), просветительную работу (ст. 39), религиозное попечение с оговоркой - там, где это возможно (ст. 41).

Специальной статьи о правовом положении Правила не содержат. Это слабая сторона рассматриваемого документа. Однако не следует полагать, что Правила обошли этот вопрос. Статья 61 Правил устанавливает, что заключенные продолжают оставаться частью общества и имеют право на социальное обеспечение. Указывается, что общество должно проявлять посильную заботу не только об осужденном, но и о его семье и обеспечивать защиту их интересов. Правила устанавливают принцип о том, что администрация тюрем обязана уважать и соблюдать гражданские права заключенных. В ст. 36 Правил говорится, что осужденные имеют право на подачу жалобы.

В ст. 67 Правил указываются цели классификации: изолировать заключенных от других категорий, которые могут оказать вредное воздействие; разделить заключенных на классы для того, чтобы обеспечить работу персонала в интересах исправления осужденных. Классификация осужденных рекомендуется не только после назначения наказания, но и в период отбывания наказания. Основаниями для раздельного содержания заключенных являются пол, возраст, уголовное прошлое, юридическое основание для тюремного заключения, их поведение.

Правила рекомендуют, что осужденные к лишению свободы должны содержаться отдельно от заключенных в порядке меры пресечения; лица, водворенные в тюрьму за долги, - отдельно от других лиц, осужденных за уголовные преступления; заключенные также должны содержаться по классам с учетом исполнения уголовного наказания по прогрессивной системе. При этом стандартом установлено, что администрация
тюрьмы должна иметь самые полные сведения о личности заключенного
(ст. ст. 67 - 69).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными регулируют порядок поддержания дисциплины, условия применения привилегий (ст. 70), средств усмирения (ст. 33 - 34), которые не следует применять в качестве мер взыскания. Средства усмирения могут применяться только в качестве средства безопасности для предотвращения нанесения вреда, пресечения побегов и по причинам медицинского характера.

Правила запрещают применение телесных наказаний, изоляцию осужденных в темной камере, категорически запрещается использовать такие средства усмирения, как кандалы, цепи, путы, а также все виды жестокого, бесчеловечного или унизительного наказания. Тем не менее персонал учреждения может применить насилие в случае необходимости и только в той степени, в какой это целесообразно.

Дисциплинарное взыскание в виде сокращения питания может быть применено только при наличии письменного согласия врача о том, что конкретное лицо может по своему физическому состоянию перенести данный вид наказания.

Заключенные не могут назначаться в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию пенитенциарного учреждения. Однако это правило не должно препятствовать функционированию системы самоуправления, при которой ответственность за определенные виды социальной, воспитательной или спортивной деятельности возлагаются на самих заключенных, которые работают под надзором в составе групп, создаваемых в целях их перевоспитания (ст. 28). Правила предусматривают и такое важное средство воспитательного воздействия, как индивидуальный подход к каждому заключенному (ст. 59, 63).

Формы участия общественности основываются на принципе добровольности.

Участие общественности в исправлении осужденных («патронат») в соответствии с Правилами должно начинаться с момента вступления приговора в законную силу и осуществляется в целях помощи осужденным в рамках закона. Статья 81 указывает, что представители общественности должны иметь допуск в тюрьму.

Правила особо выделяют деятельность патроната в различные периоды. Во время исполнения наказания общественные формирования помогают осужденным в связях с их семьями, различными учреждениями. Особое внимание Правила уделяют заботе о заключенных после их освобождения. Это выражается в оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве, обеспечении одеждой, питанием.

Часть 3 Правил специально посвящена персоналу пенитенциарных учреждений (ст. ст. 51 - 63). С одной стороны, от сотрудников требуется поддерживать в тюрьме высокий уровень безопасности, а с другой - персонал должен постоянно осознавать, что рано или поздно заключенные вернутся в общество. Поэтому ст. 56 Минимальных стандартных правил гласит, что все сотрудники мест заключения всегда должны вести себя и выполнять свои обязанности так, чтобы служить примером для заключенных и завоевывать их уважение.

Прогрессивные положения Правил состоят в том, что они исключают: систему одиночного заключения в камере, жестокое обращение с заключенными (воздействие гипнозом не в целях исцеления, телесные наказания, пытки); проведение над заключенными медицинских опытов, применение повторного взыскания за одно и то же правонарушение.

В целом же Правила предусматривают гуманный характер обращения с заключенными, устанавливают ряд руководящих принципов, которые изложены в ч. 2 (ст. 56 - 84). Эти принципы охватывают вопросы безопасности заключенных, обращения и устройства их после освобождения.

В целом Минимальные стандартные правила принято считать рекомендациями прямого действия, однако они для государств - членов ООН обязательными не являются. Это связано с тем, что международно-правовой конвенции по ним до настоящего времени пока не принято.

§3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Характеристика Токийских и Пекинских правил

В 1975 г. ООН была принята Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. На основе этой Декларации 10 декабря 1984 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Конвенция была ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР и на территории бывшего СССР 26 июня 1987 г. вступила в обязательную силу. Поскольку Россия является преемником СССР, указанный документ автоматически действует на всей территории РФ. Она содержит 33 статьи.

Конвенция устанавливает, что все государства, ратифицировавшие данный документ, обязаны рассматривать пытки в соответствии со своим законодательством как уголовное преступление. При этом ст. 2 Конвенции запрещает оправдание пыток в связи с военными действиями, политической нестабильностью, чрезвычайным положением, с иными исключительными обстоятельствами, а также ссылками на "приказ вышестоящего начальника или государственной власти".

В соответствии со ст. 7 Конвенции любому лицу, в отношении которого осуществляется разбирательство в связи с любым преступлением, гарантируется справедливое обращение. Это одно из основополагающих положений Конвенции. Поэтому ни одно государство не должно выдавать какое-либо лицо другому государству, если имеются серьезные основания полагать, что тому или иному гражданину может угрожать применение пыток (ст. 15).

Пытки как средство воздействия не могут применяться и к подсудимым на всех уровнях судебного разбирательства, а также в период содержания обвиняемого (подозреваемого) в местах предварительного заключения. Любая информация, установленная под пыткой, не может использоваться в качестве доказательства. Важно отметить, что данный стандарт в полной мере относится и к осужденным, отбывающим уголовные наказания.

Понятие «пытка» означает любое действие государственного должностного лица, которым умышленно причиняется сильная боль либо страдание (физическое, нравственное) тому или иному гражданину в целях получения тех или иных сведений, в том числе и при исполнении уголовного наказания. В данное определение не включается причиняемая боль либо страдания, которые возникают в результате законных санкций.

Лица, подвергавшиеся пыткам, согласно ст. 14 Конвенции имеют право:

· на справедливую и адекватную компенсацию;

· на материальные средства для возможно полной реабилитации;

· в случае смерти жертвы соответствующие компенсационные выплаты предоставляются иждивенцам погибшего.

Что же касается механизма реализации рассматриваемой Конвенции, то ее правоприменителем выступает специально созданный Комитет против пыток, действующий под руководством Генерального секретаря ООН. Комитет состоит из десяти экспертов и избирается сроком на 4 года. При этом государства-участники берут на себя покрытие расходов по содержанию Комитета.

Если Комитет получает информацию, что в каком-то государстве применяются пытки, то Конвенция допускает возможность проведения международного расследования. Соответствующее расследование предполагает посещение территории государства с его согласия членами Комитета против пыток для выявления требуемых обстоятельств. По итогам работы Комитет представляет доклад государствам-участникам и Генеральной Ассамблее ООН (ст. 24).

Правила содержат ряд конкретных предложений, которые рекомендуется выносить судом по замене тюремного заключения.

Токийские правила предусматривают рекомендации, которыми может воспользоваться суд, но уже после вынесения приговора. В частности, суд может установить в отношении осужденного следующие санкции: отпуск и помещение в исправительные учреждения полутюремного типа; освобождение в связи с работой или учебой; различные формы освобождения под честное слово; сокращение срока; помилование (п. 9.2 Правил).

По рекомендации Токийских правил любой вид освобождения от тюремного заключения для принятия не связанных с ними мер рассматривается по возможности на самой ранней стадии. Если же режим обращения, не связанный с лишением свободы, окажется неэффективным, то к правонарушителям рекомендуется применять строгие меры воздействия, вплоть до тюремного заключения (п. 14.3). Токийские правила устанавливают определенные требования к квалификации персонала, которые должны работать с осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Пункт 15.2 Правил гласит, что «лица, назначаемые для применения не связанных с тюремным заключением мер, должны обладать соответствующими личными качествами и по возможности надлежащей профессиональной подготовкой и практическим опытом. Такие требования должны быть четко определены». Правила, в частности, рекомендуют обеспечивать набор квалифицированного персонала и исключить текучесть кадров, а также обеспечивать соответствующее служебное положение, надлежащие оклады и льготы и предоставлять широкие возможности для профессионального роста и продвижения по службе (п. 15.3).

Лицам, поступающим на службу, необходимо пройти подготовку, включающую инструктаж о характеристике мер, не связанных с тюремным заключением, о целях надзора и различных условиях применения не связанных с тюремным заключением средств. В период несения службы персонал должен совершенствовать свои знания и профессиональные навыки путем прохождения обучения без отрыва от работы на курсах повышения квалификации.

Раздел 7 Токийских правил рекомендует использовать участие общественности (добровольцев) в исправлении лиц, в отношении которых приняты меры, не связанные с тюремным заключением. Пункт 17.2 указывает, что «участие общественности следует рассматривать как предоставляемую членам общества возможность внести свой вклад в дело защиты интересов общества».

Проблематике отношения к несовершеннолетним правонарушителям посвящены Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, которые были предложены седьмым Конгрессом ООН и утверждены Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Данный свод принципов сокращенно называются Пекинскими правилами, что связано с местом их разработки.

Рассматриваемый документ устанавливает правила обращения с несовершеннолетними лицами, совершившими правонарушения, на всех стадиях уголовного процесса и применяется с учетом экономических, социальных и культурных условий того или иного государства.

Часть 5 Пекинских правил устанавливает принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями непосредственно в исправительных учреждениях. При этом в п. 1.6 Правил указывается, что помещение несовершеннолетних в пенитенциарное учреждение должно рассматриваться как крайняя мера? и срок содержания в таком учреждении также должен быть по возможности максимально кратким. Кроме того, в соответствии с общими правилами несовершеннолетние лица должны содержаться в местах заключения отдельно от взрослых.

Правила определяют, что целями воспитательной работы с несовершеннолетними является их полноценная общеобразовательная и профессиональная подготовка, обеспечение за ними ухода, защиты и помощи. Одновременно подчеркивается, что помощь несовершеннолетним включает в себя следующие ее разновидности: социальную, медицинскую, психологическую, физическую. Родители и опекуны должны иметь право посещать осужденных.

На всех этапах исполнения лишения свободы предусматривается индивидуальный подход к осужденным с учетом их возраста, пола, личности, а также удовлетворения их различных нужд. При этом п. 26.4 Пекинских правил указывает, что «молодым женщинам-правонарушителям, помещенным в исправительное учреждение, должно уделяться особое внимание с учетом их личных нужд и проблем. Им должны обеспечиваться уход, защита, помощь, обращение и профессиональная подготовка, как и молодым мужчинам-правонарушителям». Это имеет особо важное значение для решения конкретных проблем и нужд в отношении несовершеннолетних осужденных-женщин в процессе исполнения наказания в местах лишения свободы. Данное правило актуально, ибо женщинам-правонарушителям всегда уделяется меньше внимания, чем осужденным-мужчинам. На это справедливо указывалось на шестом Конгрессе ООН.

Статья 29 Пекинских правил использует такой термин, как «реинтеграция несовершеннолетних». Здесь имеется в виду создание надлежащих условий для вхождения несовершеннолетних в жизнь общества через промежуточные организации, то есть через исправительные учреждения с особенным режимом, центры дневной подготовки, воспитательные дома, а также другие формы и методы воспитательного воздействия. Пекинские правила рекомендуют также усилить научные разработки по проблемам обращения с несовершеннолетними.

Список рекомендуемой литературы и источников