Государство в политической системе общества 2 страница

Самой массовой и многочисленной политической партией в современной российской политической системе является "Единая Россия", насчитывавшая по состоянию на октябрь 2005 года 521827 членов (в марте 2006 года ее численность превысила уже 1 миллион человек, а в марте 2008 года - более 2 миллионов). Численность КПРФ, ставшей преемницей КПСС, по состоянию на апрель 2009 года составляет менее 140000 членов.

Со ссылкой на опыт Либерально-демократической партии Японии высказывается точка зрения о целесообразности формирования в стране фактически монопартийной системы на базе "Единой России". В то же время у нее пока отсутствует собственная идеологическая платформа кроме однозначной поддержки политики, проводимой действующими органами государственной власти. По мнению Е.М. Примакова, "такая поддержка приводит в партию многих из тех, кто рассчитывает на нее как на трамплин к занятию тех или иных должностей в законодательной и исполнительной ветвях власти всех уровней. Но не будем забывать, как в одночасье рухнула КПСС, в члены которой тоже многие вступали по аналогичным соображениям".

Во избежание повторения опыта однопартийных тоталитарных режимов в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Копенгагенская встреча 1990 г.) рекомендовано не предпринимать действий, направленных на слияние партий с государствами.

Законодательства государств запрещают политическим партиям использовать наименования, оскорбляющие расовые, национальные и религиозные чувства, нарушающие общепризнанные нормы морали. Символика политических партий должна быть индивидуализированной и не совпадать с символикой других государственных и негосударственных структур. В ряде стран законодательством предусматривается запрет для государственных служащих на членство в политических партиях. В Российской Федерации политические партии могут начинать свою легальную деятельность только после регистрации своего устава в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Деятельность политических партий должна носить определяемый государством законный характер и не нарушать права и свободы граждан. В демократических странах на законодательном уровне определяются случаи вмешательства органов государственной власти и должностных лиц, носящие ограничительный характер, в деятельность политических партий. Как правило, это возможно при наступлении чрезвычайных ситуаций в период действия особых правовых режимов, каковыми являются: военное время, военное положение, чрезвычайное положение.

В то же время мировое сообщество выступает единым фронтом за прекращение деятельности экстремистски настроенных политических партий и общественных движений. Не всегда такие усилия приносят положительные результаты. Например, в результате выборов в парламент Палестины (январь 2006 г.) безоговорочную победу одержали представители движения ХАМАС. Это обстоятельство поставило как мировое сообщество, так и отдельные государства перед сложной дилеммой признания этой победы и дальнейшего сотрудничества с Палестиной или игнорирование результатов прошедших выборов. Ряд стран (Израиль, США) сразу отказались сотрудничать с этим движением. Другие (ООН, Россия, Франция) предпринимают усилия по налаживанию переговорного процесса.

Истории известно много примеров, когда придя к власти радикально настроенные политические партии и общественные движения кардинально меняли свои взгляды и убеждения. Одно дело объявлять приоритеты в период предвыборных компаний, когда отсутствует ответственность за положение дел в государстве. Совсем другой становится ситуация, когда возникает необходимость формирования правительства, которое обязано решать реальные проблемы людей, оказавших ему доверие на выборах. Выбор палестинцев заключается не в желании без конца находиться в состоянии необъявленной войны, а в стремлении большинства из них к миру и нормальной жизни.

Победа на парламентских выборах партии ХАМАС привело к тому, что граждане некоторых государств стали больше симпатизировать политике, проводимой Израилем в отношении Палестины. Готовность Израиля идти на политические уступки в сочетании с непрекращающимися террористическими актами со стороны различных радикальных палестинских группировок изменили общественное мнение даже в традиционно пропалестинских Франции и Германии. Острое противостояние между Израилем и движением ХАМАС 27 декабря 2008 года привело к началу военных действий между ними.

С распадом СССР начался активный процесс демократизации во всех сферах общественной жизни. Начали создаваться многочисленные общественные объединения, в том числе и политические партии. По состоянию на 1 января 1999 года Минюстом Российской Федерации было зарегистрировано 141 общероссийское общественное объединение. Двадцать семь из них участвовали в избирательной кампании по выборам в Государственную Думу России 1999 г. Пятипроцентный барьер преодолели шесть партий: КПРФ, "Единство", СПС, "Отечество - Вся Россия", ЛДПР, "Яблоко". С 2005 года для признания политической партии парламентской необходимо, чтобы за нее проголосовало уже 7% избирателей.

Как правило, многопартийные выборы в национальные парламенты характерны для государств с нестабильной социально-политической обстановкой. В этом можно убедиться из следующей таблицы. Участие в таких выборах становится весьма сложной задачей по определению своего политического выбора для электоральной части населения.

┌────────────────────┬─────────────────────────┬──────────────────────────┐

│ Место в рейтинге │ Страна │Число политических партий,│

│ │ │ участвовавших в последних│

│ │ │ парламентских выборах │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 1. │ Колумбия │ Более 55 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 2. │ Индия │ 44 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 3. │ Украина │ 38 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 4-5. │ Болгария │ 34 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 4-5. │ Румыния │ 34 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 6. │ Эфиопия │ 33 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 7. │ Россия │ 27 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 8. │ Испания │ 26 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 9. │ Аргентина │ 23 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 10-11. │ Марокко │ 22 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 10-11. │ Суринам │ 22 │

└────────────────────┴─────────────────────────┴──────────────────────────┘

С принятием Федерального закона "О политических партиях" (2001 г.), определившего более строгие требования к процессу их создания, количество политических партий в Российской Федерации сократилось. В избирательной кампании по выборам в Государственную Думу России в декабре 2003 г. приняли участие 24 политических партий и общественных объединений. Парламентскими стали четыре: "Единая Россия" (около 38%), КПРФ, ЛДПР, "Родина". Официальные затраты на одного депутата от ставших парламентскими политических партий составили: от "Родины" - 5 млн. 120 тысяч рублей; от ЛДПР - 3 млн. 870 тысяч рублей; от "Единой России" - 1 млн. 890 тысяч рублей и от КПРФ - 1 млн. 710 тысяч рублей.

2 декабря 2007 года на места в Государственной Думе Российской Федерации претендовали следующие 11 политических партий: "Аграрная партия России", "Гражданская Сила", Демократическая партия, КПРФ, СПС, Партия социальной справедливости, ЛДПР, "Справедливая Россия", "Патриоты России", "Единая Россия", "Яблоко".

В состоявшихся в марте 2006 года выборах в Кнессет Израиля приняли участие 32 политические партии и общественные блоки. В проходивших в эти же сроки выборах в Верховную Раду Украины приняли участие 25 политических партий и общественных блоков. Установленный законом проходной балл (3%) для признания партии парламентской смогли преодолеть только пять.

По состоянию на сентябрь 2005 года 14 политических партий, набравших в декабре 2003 г. на выборах в Государственную Думу России менее 2%, остались должны за пользование бесплатным эфиром и газетными площадями в государственных СМИ 440,52 миллионов рублей. В этот список входили следующие партии.

┌─────────────────────────────────┬───────────────────┬───────────────────┐

│ Политическая партия │ Задолженность по │ Остаток долга на │

│ │ итогам выборов │28 сентября 2005 г.│

│ │ (млн. руб.) │ (млн. руб.) │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Народная партия │ 66,07 │ 66,03 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ "Единение" │ 64,57 │ 64,54 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ "Русь" │ 57,07 │ 57,07 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Конституционно-демократическая │ 50,99 │ 50,99 │

│ партия │ │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Народно-республиканская партия │ 50,12 │ 50,12 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ "Развитие предпринимательства" │ 49,98 │ 49,98 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ "Партия возрождения России" │ 31,95 │ 31,95 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Демократическая партия │ 21,91 │ 21,90 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Республиканская партия │ 20,54 │ 20,54 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Российская партия мира │ 20,54 │ 20,54 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Российская партия жизни │ 31,95 │ 2,65 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Партия мира и единства │ 2 │ 2 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Экологическая партия "Зеленые" │ 1,05 │ 1,05 │

└─────────────────────────────────┴───────────────────┴───────────────────┘

Партийная система в Российской Федерации по-прежнему пока еще далека от идеальной. В 2004 г. было зарегистрировано 44 политические партии (по состоянию на 1 августа 2004 г.), имеющие право принимать участие в выборах <1>. По состоянию на 12 июля 2005 года этот список включал в себя уже только 39 политических партий <2>, а в сентябре 2005 г. - 37 <3>.

--------------------------------

<1> Список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах дается по состоянию на 1 августа 2004 г. // Российская газета. 2004. 25 августа.

<2> Есть такие партии! // Российская газета. 2005. 26 июля.

<3> Список политических партий, отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" // Российская газета. 2005. 16 сентября.

По сведениям Федеральной регистрационной службы Российской Федерации в июне 2007 года насчитывалось 17 политических партий, которые в соответствии с действующим законодательством России с разными шансами на успех имели право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва (более подробно см. таблицу).

NN п/п	Название партии	Кол-во членов	Лидер партии	Экспертная оценка шансов на успех
1.	Политическая партия "Народная партия Российской Федерации" (вливается в "Справедливую Россию")		Гудков Г.В.	+
2.	Политическая партия "Демократическая партия России"		Богданов А.В.	-
3.	Всероссийская политическая партия "Единая Россия"		Грызлов Б.В.	+
4.	Российская политическая партия Мира и единства		Умалатова С.З.	-
5.	Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации"		Зюганов Г.А.	+
6.	Политическая партия "Союз правых сил"		Белых Н.Ю.	+ -
7.	Политическая партия "Либерально-демократическая партия России"		Жириновский В.В.	+
8.	Российская объединенная демократическая партия "Яблоко"		Явлинский Г.А.	-
9.	Политическая партия "Патриоты России"		Семигин Г.Ю.	-
10.	Политическая партия "Российская политическая партия "Зеленые"		Панфилов А.А.	-
11.	Политическая партия "Аграрная партия России"		Плотников В.Н.	-
12.	Политическая партия "Народный Союз"		Бабурин С.Н.	-
13.	Политическая партия "Социалистическая единая партия России" (вливается в "Справедливую Россию")		Шестаков В.Б.	+
14.	Всероссийская политическая партия "Гражданская сила"		Рявкин А.Ю.	+ -
15.	Политическая партия "Партия социальной справедливости"		Подберезкин А.И.	-
16.	Политическая партия "Партия Возрождения России"		Селезнев Г.Н.	-
17.	Политическая партия "Справедливая Россия: Родина/ Пенсионеры/Жизнь"		Миронов С.М.	+

По информации Министерства юстиции Российской Федерации по состоянию на апрель 2009 года, в перечень шести действующих политических партий и их региональных отделений входили: "Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь" 82 региональных отделения; "Коммунистическая партия Российской Федерации" 80 региональных отделений; "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" 76 региональных отделений; "Патриоты России" 80 региональных отделений; "Либерально-демократическая партия России" 83 региональных отделения; "Единая Россия" 83 региональных отделения.

Законодательство Российской Федерации предъявляет к политическим партиям следующие финансовые требования. В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О политических партиях" запрещены пожертвования политическим партиям от:

- иностранных государств, юридических лиц и граждан;

- лиц без гражданства;

- международных организаций и международных общественных движений;

- российских юридических лиц с иностранным участием (доля участия в уставном капитале более 30%);

- государственных и муниципальных учреждений;

- воинских частей, анонимных жертвователей;

- благотворительных организаций и религиозных объединений;

- юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвований.