Правопреемство государств. Появление новых государств (в результате объединения двух или более в одно, разделения или отделения от государства его части

Появление новых государств (в результате объединения двух или более в одно, разделения или отделения от государства его части, получения колонией независимости от метрополии) ставит перед международным сообществом комплекс проблем — как от­носиться к новому государству, на какой правовой основе осущест­влять сотрудничество с ним. Среди этих проблем можно выделить основные — какие международные договоры связывают новое го­сударство, как новое государство будет относиться к долгам своего предшественника, какая собственность государства-предшествен­ника перейдет к новому государству или государствам.

Международное сообщество заинтересовано в стабильности и гарантиях того, что появление новых государств не нарушит их права и не затронет их интересы. Иначе говоря, необходимо обес­печить переход прав и обязанностей от государства (или госу­дарств)-предшественника к государству (или государствам)-преем­нику. Такой переход прав и обязанностей именуется правопреем­ством.

Вопросы правопреемства в каждом случае решались неодинако­во, но прослеживались какие-то общие черты во всех ситуациях. Можно было говорить о формировании обычных норм междуна­родного права, которые регулировали правопреемство. Эти нормы были кодифицированы в двух конвенциях — Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Вен­ской конвенции о правопреемстве государств в отношении госу­дарственной собственности, государственных архивов и государст­венных долгов 1983 г. К началу 1998 г. обе конвенций еще не всту­пили в силу, не собрав для этого достаточного числа ратификаций (в обоих случаях их требуется 15). Одной из причин этого явилось включение в конвенции положений, которые не столько отражали обычай, сколько представляли собой так называемое прогрессив­ное развитие международного права. В частности, в конвенциях установлены особые правила, касающиеся правопреемства «новых независимых государств», т.е. бывших колоний. Одно из таких пра­вил предоставляет бывшим колониям право не становиться преем­ником договоров, заключенных от их имени метрополиями, а дру­гое освобождает их от всех долгов.

В случае возникновения ситуации правопреемства при соедине­нии государств международные договоры, заключенные государствами-предшественниками, продолжают действовать для государст­ва-преемника. При разделении государства международные дого­воры продолжают действовать для каждого вновь образовавшегося государства.

Правопреемство не затрагивает границ, установленных догово­рами с третьими государствами.

При объединении государств к преемнику переходит вся государственная собственность государств-предшественников, вклю­чая и ту, что находится за границей. При разделении государства недвижимая государственная собственность переходит к государ­ству, на территории которого она оказывается, а заграничная соб­ственность делится на «справедливые доли». Движимая собствен­ность переходит к государству-преемнику, с территорией которого связано использование такой собственности, а остальная часть дви­жимой собственности делится между преемниками «в справедли­вых долях».

На практике имущественные вопросы правопреемства чаще всего решаются путем заключения специальных договоров, равно как и вопросы об архивах и долгах.

В случае распада СССР Российская Федерация была признана «продолжателем» бывшего Советского Союза. Это было связано с тем, что место СССР в качестве постоянного члена в Совете Без­опасности ООН не могло «исчезнуть»; иначе нарушалась бы вся система ООН. Нельзя было делить и находившееся в СССР ядерное оружие между бывшими республиками Союза, поскольку это резко увеличило бы количество ядерных держав и подрывало бы всю систему ограничений, существующую в отношении ядерного оружия по международным договорам.

Продолжение Россией всех прав и обязательств бывшего СССР именуется континуитетом. Все другие бывшие республики СССР стали его правопреемниками.