Раздел 5. Российское государство, право, общество 6 страница. Другими словами, местное самоуправление - это форма народовластия, способ, с помощью которого общество управляет своими делами самостоятельно

Другими словами, местное самоуправление - это форма народовластия, способ, с помощью которого общество управляет своими делами самостоятельно. Для этого создаются органы, которые не являются государственными органами.

Основные принципы организации местного самоуправления определены в главе 8 Конституции России (ст. 130-133) и в Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года (который во многих своих положениях в полной мере вступит в силу с 2006 года).

Местное самоуправление осуществляется в городах, поселках, селах, деревнях, аулах и других поселениях, а также в районах и т.п. Все такого рода поселения называются муниципальными образованиями.

Жители этих поселений - граждане России - участвуют в местном самоуправлении в различных формах: через органы местного самоуправления, посредством выборов и референдумов. Органы местного самоуправления и муниципальные органы - понятия-синонимы.

Какие вопросы решаются органами местного самоуправления? К ним относятся: формирование и исполнение бюджета поселения; управление и распоряжение муниципальной собственностью; организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения; содержание и строительство автодорог; строительство и содержание муниципального жилья; принятие мер пожарной безопасности в поселении; обеспечение услуг связи, торговли, бытового обслуживания, общественного питания; библиотечное обслуживание; сохранение памятников культурного и исторического наследия местного значения; сбор и вывоз бытовых отходов; застройка территории и землепользование и т.п.

Для решения этих вопросов создаются органы местного самоуправления, которые обладают полномочиями, в частности, принимать устав муниципального образования, издавать муниципальные правовые акты, создавать муниципальные предприятия, устанавливать тарифы на услуги, организовывать и проводить выборы и референдумы, иметь свои печатные органы.

Государство наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, например по регистрации актов гражданского состояния, обеспечению законодательства о всеобщей воинской обязанности.

В структуре органов местного самоуправления создаются:

представительный орган муниципального образования (городская дума и т.п.);

исполнительно-распорядительный орган (городская/районная администрация, исполком и т.п.);

глава муниципального образования (мэр, староста и т.п.);

контрольный орган муниципального образования;

иные органы, предусмотренные уставом.

Порядок формирования, полномочия и срок полномочий, иные вопросы организации и деятельности органов определяются уставом муниципального образования.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок от 2 до 5 лет в зависимости от требований устава муниципального образования. Депутаты работают в представительном органе, как правило, на непостоянной основе.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом. Он избирается на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава и наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения.

Глава муниципального образования возглавляет либо представительный орган (если глава избран из состава представительного органа), либо администрацию.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) функционирует на принципах единоначалия. Во главе ее стоит либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое по контракту из числа кандидатов, отобранных на конкурсе конкурсной комиссией.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) образуется для того, чтобы контролировать исполнение местного бюджета и управление муниципальным имуществом.

В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; акты, принимаемые на референдуме; акты представительного органа; правовые акты главы муниципального образования; постановления и распоряжения главы администрации; правовые акты других органов и лиц, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав и акты референдумов обладают высшей юридической силой в системе муниципальных актов и имеют прямое действие.

Организация местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге имеет свои особенности: осуществляется на внутригородских территориях. Перечень вопросов местного значения, состав муниципального имущества и т.п. определяется законами субъектов федерации - городов федерального значения.

В настоящее время система местного самоуправления в России продолжает еще период становления.

78. Муниципальное право. С появлением местного самоуправления стала складываться в России и самостоятельная отрасль права - муниципальное право. Таким образом, муниципальное право - это право местного самоуправления; право, которое регулирует на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения.

Контрольные вопросы

1. На какие периоды подразделяется история государства и права России до ХХ века? Чем характеризуется каждый период?

2. Какое обстоятельство поддерживало объединяющую национальную идею земли Русской?

3. Кто относился к классу "смердов" в древнерусском государстве?

4. Как долго сохранялось в древнерусском государстве вече (народное собрание)?

5. Когда древнерусским государством были заключены первые международные договоры с Византией? О чем они были?

6. Каково было влияние Византии на древнерусское государство и право?

7. Когда в России утвердилось единодержавие?

8. В результате какого механизма сельские жители на Руси оказались "прикрепленными" к земле?

9. Какие центральные органы управления появились на Руси в XVI веке? Какими органами они были заменены при Петре I?

10. Для чего созывались "земские соборы"?

11. Правовые обычаи или законы преобладали в московский период истории Российского государства в правовой системе?

12. Что представлял собой Судебник 1497 года? Соборное Уложение 1648 года?

13. Какие сословия формировались в России во времена Петра I?

14. Когда в России появились министерства как органы управления?

15. Как назывались административно-территориальные образования, на которые делилась территория Российской империи в целях управления?

16. В какой преимущественно форме (с каким названием) принимались законы при Петре I?

17. Когда впервые был издан Свод законом Российской империи?

18. К какой правовой семье можно отнести правовую систему России? Почему?

19. Когда абсолютная монархия в России трансформировалась в ограниченную (конституционную)?

20. Когда в России монархия уступила место республике?

21. Какая идеология стала государственной в советский период?

22. Чем характеризовалась система выборов в советский период?

23. Почему в советский период истории России "тунеядство" являлось уголовным наказанием?

24. Какие черты были присущи государству и праву советского периода истории России?

25. Какие демократические преобразования были проведены в обновленной России постсоветского периода?

26. В чем состоят основы конституционного строя современной (обновленной) России?

27. Что означает: Россия - светское государство?

28. Какие органы согласно Конституции России осуществляют государственную власть?

29. Был ли в России когда-либо пост Вице-Президента?

30. Какими полномочиями наделен Президент России?

31. Какие элементы системы сдержек и противовесов задействованы в систему ветвей и органов государственной власти в России?

32. Кто может быть избран Президентом России (т.е. обладает пассивным избирательным правом)?

33. В каких формах осуществляется выдвижение кандидатуры на должность Президента России?

34. Какой орган осуществляет подготовку и проведение выборов в стране?

35. Чем занимается ЦИК?

36. Какие стадии избирательного процесса можно выделить при выборах Президента России?

37. В чем состоит разделение законотворческого труда между Государственной Думой и Советом Федерации?

38. В чем состоит основное назначение комитетов Государственной Думы и Совета Федерации?

39. Какие полномочия входят в специальную компетенцию Государственной Думы? Совета Федерации?

40. В каких случаях может быть распущена Государственная Дума?

41. Как формируется состав Совета Федерации?

42. Как формируется состав Государственной Думы?

43. Каким законом регулируется порядок выборов депутатов Государственной Думы?

44. Что представляла собой мажоритарная система выборов депутатов Государственной Думы? Пропорциональная система?

45. В каких формах выдвигаются кандидаты в депутаты Государственной Думы?

46. Какие партии по итогам последних выборов представлены депутатами в Государственной Думе?

47. Из каких стадий состоит законотворческий процесс?

48. Кто имеет право законодательной инициативы?

49. Что делают в Государственной Думе с законопроектом во время "третьего чтения"?

50. Какие законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации?

51. Может ли Президент применить право вето в отношении конституционных законов?

52. Почему исполнительная ветвь власти считается наиболее опасной с точки зрения демократического развития общества?

53. В чем состоят основные черты правового статуса Правительства России?

54. Какие виды нормативных актов издают Правительство, министерства/ведомства?

55. В каких сферах и в каких формах осуществляет свою деятельность Правительство?

56. Работой каких министерств/ведомств руководит непосредственно Президент России?

57. Приведите пример ведомства в форме федеральной службы, федерального агентства.

58. Какова роль судебной ветви власти в обществе?

59. Какие законы задействованы в регулирование деятельности судов?

60. Какие суды входят в систему федеральных судов?

61. Какие суды относятся к судам субъектов федерации?

62. В чем состоят характерные черты правового положения судебной власти в России?

63. Зачем нужны конституционные суды?

64. Каким законом регулируется деятельность Конституционного Суда России? В чем состоят характерные черты его правового статуса?

65. Кто может быть судьей Конституционного Суда? Сколько их в составе Конституционного Суда?

66. Приведите примеры постановлений Конституционного Суда России.

67. Какие дела рассматривают суды общей юрисдикции?

68. Из каких судов состоит система судов общей юрисдикции?

69. В чем состоит правовой статус судьи?

70. Какие дела рассматривают мировые судьи?

71. Что такое "суд 1-й инстанции", "суд 2-й инстанции"?

72. Чем присяжные заседатели отличаются от народных и арбитражных заседателей?

73. Какие дела рассматривают арбитражные суды?

74. Из каких судов состоит система арбитражных судов?

75. Какие органы имеются у судейского сообщества?

76. Каков статус третейских судов? Какие процедуры используются в третейских судах?

77. Чем занимаются органы Прокуратуры?

78. В каком году Россия была провозглашена федеративным государством?

79. Когда и какие национально-территориальные образования появились в России первыми?

80. Что такое ЗСФСР?

81. В чем состоит сущностная специфика российской формы (вида) федерации, отличающая ее от других федераций в мире?

82. Какие республики находились в составе СССР?

83. Какие виды субъектов федерации имеются в России?

84. В чем состоит своеобразие положения автономных округов?

85. В чем состоит специфика и роль русской нации в составе многонационального народа России?

86. Что такое национально-культурная автономия?

87. Каковы характерные черты правового статуса федерации и ее субъектов?

88. Могут ли субъекты федерации вводить гражданство субъекта федерации? Открывать посольства за рубежом?

89. На каких принципах основано федеративное устройство России?

90. Из каких органов состоит система органов государственной власти субъектов федерации?

91. Есть ли в субъектах федерации свои суды?

92. Какой механизм имеется в Конституции России для разделения власти "по вертикали" - на власть федеральную и власть в субъектах федерации?

93. Являются ли органы местного самоуправления государственными органами?

94. Каким законом регулируется организация местного самоуправления в России?

95. Какие вопросы решаются органами местного самоуправления?