А.С. Гричанов 4 страница

^[89] Российская газета. 2002. 26 янв.

^[90] Российская газета. 1997. 2 авг.

^[91] СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 26. Ст. 2565.

^[92] СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1872.

^[93] СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2585.

^[94] СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4597.

^[95] Российская газета. 2001. 11 авг.

^[95] Положение о Российском фонде федерального имущества // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4937.

^[96] СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1998. № 30. Ст. 3608; Российская газета. 2002. 15 марта; 2003. 26 марта.

^[97] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

^[98] СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

^[99] СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

^[100] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

^[101] Российская газета. 1996. 26 июня.

^[102] См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экс­тремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

^[103] См. также гл. 4 Трудового кодекса РФ.

^[104] См. ст. 82, 373 Трудового кодекса РФ.

^[105] СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

^[106] Положение о Совете по взаимодействию с религиозными объедине­ниями при Президенте РФ // Российская газета. 1995. 30 авг.

[107] Формы деятельности органов исполнительной власти — это внешнее выражение видов их действий, предусмотренных нормами административного права, совершаемых в целях осу­ществления возложенных на них задач, функций и полномо­чий.

Формы деятельности органов исполнительной власти как ее внешнее выражение характеризуются разнообразием, а каждый их вид — высокой степенью однородности. Многообразие кон­кретных действий органов исполнительной власти вытекает из самой творческой организующей сути исполнительно-распоря­дительной деятельности. Однако ее властный характер требует, во-первых, официального оформления указанных действий с тем, чтобы обеспечить определенность в деятельности и взаимоот-

^[108] Пискотин М. В. Глава 11 учебника «Советское административное право». М., 1981.

^[109] Советское административное право: формы и методы государствен­ного управления. М., 1977.

^[110] См.: Гражданское право. Т. 1: Учебник / Отв. ред. д. ю. н., проф. Е. А. Суханов. М.: Изд-во «БЕК», 2000. С. 280 и след.

^[111] Российская газета. 2000. 25 апр. См. также Концепцию националь­ной безопасности РФ, утвержденную Президентом РФ 17 декабря 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. // Российская газета. 2000. 18 янв.).

^[112] Российская газета. 2003. 18 дек.

^[113] Васильев Р. Ф. определяет правовой акт как «волеизъявление упра- вомоченного субъекта права, регулирующее общественные отношения пу­тем установления (изменения, отмены, изменения сферы действия) право­вых норм, а также установления (изменения, прекращения) конкретных пра­воотношений, результаты которого в виде велений, обращений, соглашений и т. п. в установленных законом случаях фиксируются в документальной форме (в акте — документе)» (Васильев Р. Ф. О понятии правового акта // Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 1998. № 5. С. 25).

ского процессуального кодекса Российской Федерации»; постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных пра­вовых актов полностью или в части»; ФЗ от 5 октября 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»; Указ Президента РФ от 9 мар­та 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполни­тельной власти» (п. «а» ст. 2).

^[115] Иная точка зрения воплощена в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, в котором одним из признаков нормативного правового акта признается распространение его действия «на неопределенный круг лиц» (п. «а» ст. 2).

^[116] В литературе утверждается мысль о том, что к «нормативным отно­сятся и акты, непосредственно не устанавливающие правовых норм — пра­вил поведения, не имеющие и не изменяющие сферу их действия, но имею­щие значение для установления норм, для придания нормам юридической силы либо для отмены норм, изменения их сферы действия. Примерами мо­гут служить акты об утверждении положений, уставов, инструкций, переч­ней актов, утративших силу... акты об образовании новых государствен­ных и муниципальных органов» (Законодательный процесс. Понятие. Ин­ституты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р. Ф. Васильев. М., 2000. С. 29).

^[117] СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

^[118] Российская газета. 2000. 27 апр.

^[119] Российская газета. 1995. 2 июля. Входит в практику утверждение про­грамм законами. Так, Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. утвержде­на Федеральная программа развития образования в качестве организаци­онной основы государственной политики РФ в этой области.

^[120] ВВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460.

^[121] В ред. федеральных законов от 31.12.2005 № 207-ФЗ, от 27.07.2006 № 142-ФЗ, от 20.04.2007 № 53-ФЗ (ред. 08.11.2007), от 24.07.2007 № 218-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ. Следует иметь в виду, что ряд положений и норм данного Закона в измененном виде еще не вступили в силу.

^[122] Российская газета. 1995. 17 янв.

^[123] Если иное не вытекает из текста, термином «лица» обозначаются фи­зические и юридические лица.

^[124] Например, административная ответственность за публичное разме­щение, рекламу под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих де­нежные и иные обязательства (ст. 15.24 КоАП РФ), наступает, если эти дей­ствия не содержат уголовно наказуемого деяния.

^[125] Указанные статьи КоАП РФ предусматривают административную ответственность за: управление транспортным средством водителем, нахо­дящимся в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 12.8); управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управ­ления транспортными средствами (ч. 3 ст. 12.8); невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования со­трудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26); оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участ­ником которого он являлся (ч. 2 ст. 12.27).

^[126] ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 58.

^[127] Подробнее см.: Козлов Ю. М. Административное и процессуальное право; Раздел V учебника: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997. С. 314 и след.

Административный процесс органично связан с функционированием государственного управления, специфическим образом влияет на его упо­рядоченность и законность, гарантии прав граждан в отношениях с испол­нительной властью. Поэтому его проблемам посвящены научные труды раз­личных жанров, включая монографии.

^[128] Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

^[129] Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

^[130] В литературе по гражданскому процессу термины «процесс» и «су­допроизводство» иногда отождествляются. См.: Гражданский процесс: Учеб­ник / Под ред. Засл. деятеля науки РФ, д. ю. н., проф. М. К. Треушникова.

^[131] Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и про­блемы его реализации. М., 1999.

^[132] Бюллетень нормативных правовых актов министерств и ведомств. 2003. № 47.

^[133] См.: Положение о порядке отбывания административного ареста. Утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.

^[134] См.: Положение о формировании реестра дисквалифицированных лиц. Утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.

^[135] СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1995; № 21. Ст. 20, 27.

^[136] СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

^[137] СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

^[138] СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

^[139] СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

^[140] СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

^[141] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

^[142] СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

^[143] САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4943.

^[144] СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 51. Ст. 4824.

^[145] СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

^[146] СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

^[147] СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

^[148] См. также: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодей­ствии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

А.С. Гричанов