Издание правовых актов влечет разнообразные юридичес­кие последствия

Во-первых, правовые акты управления могут содержать пра­вовые нормы, регулирующие различные общественные отноше­ния не только в сфере государственного управления, но и за ее пределами, например, в сфере местного самоуправления. Они мо­гут относиться как к административному, так и к другим отрас­лям права: гражданскому, финансовому, земельному и др.

Во-вторых, правовые акты управления могут выступать в виде юридических фактов, влекущих возникновение конкрет­ных административных, гражданских, земельных и других пра­воотношений.

В литературе по административному праву иногда как на при­знак правового акта управления указывается на его юридический характер. Между тем правовой и юридический акт — понятия однозначные, хотя не всякий акт органа исполнительной влас­ти признается правовым. Например, в соответствии с ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ имеет право принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового ха­рактера (ст. 22). Однако критерии такого рода актов в нем не обо­значены.

В-третьих, правовые акты управления могут служить осно­ванием издания или отмены других актов, а также доказатель­ством в судебном процессе по уголовным, гражданским, трудо­вым, административным, жилищным и другим делам.

Специфика правовых актов управления подчеркивается их соотношением с актами законодательных, судебных органов и органов прокуратуры. Очевидно их отличие по субъектам, из­дающим соответствующие акты. Но оно к этому не сводится.

Как уже отмечалось, правовые акты управления подзакон- ны. В частности, это означает, что законы обладают более вы­сокой степенью юридической силы по сравнению с правовыми актами управления. Правовые акты управления не должны про­тиворечить законам, не могут отменить или изменить закон. Законы же могут повлечь за собой изменение или отмену пра­вового акта управления. Вместе с тем законы субъектов РФ не должны противоречить законным правовым актам федеральных органов исполнительной власти

Правовые акты управления отличаются от судебных актов, являющихся юрисдикционными по своей сути, принимаемыми по конкретным уголовным, гражданским и т. д. делам и не име­ют правотворческого назначения. Правовые акты управления юридически обеспечивают организующую деятельность государ­ства (могут быть источником права). Административно-юрис- дикционные акты среди них занимают незначительное место.

Судебные акты могут отменить, признать недействующим или недействительным правовой акт управления, судебные же акты не могут быть отменены, изменены или приостановлены актами управления. Судебные акты служат важным средством укрепления законности в сфере государственного управления.

Правовые акты управления, будучи служебными докумен­тами, отличаются от служебных документов, не являющихся акта­ми, но имеющих юридическое значение: актов контрольных про­верок, отчетов и т. д. Главное отличие в том, что последние не влекут непосредственно юридических последствий, но могут быть предпосылкой издания правовых актов, применения мер поощ­рения и ответственности, содержать информацию, имеющую значение доказательств и т. д.

Особое место среди служебных документов занимают госу­дарственные реестры, регистрационные книги, журналы. Напри­мер, Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Еди­ный государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др. В таких документах фиксируются сведения, влекущие различные юридические последствия: создание юри­дических лиц, изменение в их правовом положении, возникно­вение права собственности на недвижимое имущество, вступ­ление в силу правовых актов и т. д. В частности, юридическое лицо считается созданным с момента внесения в Единый госу­дарственный реестр юридических лиц записи о его государствен­ной регистрации, произведенной на основании решения упол­номоченного органа (должностного лица). По сути дела, данная запись означает момент вступления в силу правового акта о его регистрации. Такого рода документы представляют важный ин­формационный ресурс по соответствующим вопросам, имеющий государственное значение. Их объединяет то, что они содержат информацию юридического характера, предусмотренную нор­мативными правовыми актами, но сами по себе ими не являют­ся и не устанавливают каких-либо прав и обязанностей.

Реестры, регистрационные книги, журналы утверждаются уполномоченными государственными органами, определяющими порядок их ведения, и содержат в том числе требования к их фор­ме и содержанию, условиям хранения. Сведения в них вносят­ся на основании правовых актов и выдаются заинтересованным лицам в установленных случаях и порядке.

Однако известны государственные реестры, представляю­щие собой своеобразные нормативные правовые акты, напри­мер, Реестры государственных должностей государственной службы, имеющие нормы относительно количества и видов дол­жностей, обязательные для соответствующих органов.

Правовые акты надо отличать от неслужебных документов, имеющих юридическое значение, удостоверяющих личность, уровень образования и т. д. (паспорта, диплома об образовании, водительского удостоверения). Такого рода документы выдают­ся на основании правовых актов, издаваемых уполномоченны­ми должностными лицами.