Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
В 1923 году в Вене был созван Международный полицейский конгресс, в работе которого приняли участие 138 представителей из 20 стран, в основном европейских, а также Японии, Китая и США. Конгресс принял решение об учреждении Международной комиссии уголовной полиции, а также ее устав. Штаб-квартира организации разместилась в Вене.
Согласно ст. 1 устава, основные цели Комиссии заключались в том, чтобы способствовать формированию практики оказания взаимной служебной помощи между органами безопасности в рамках действующих в отдельных странах законов и заботиться о создании и успешной деятельности всех учреждений, призванных вести борьбу с уголовными преступлениями.
Высшим органом Комиссии был съезд представителей стран. Деятельностью Комиссии руководили президент, избираемый сроком на пять лет, а также четыре вице-президента. Комиссия не имела межгосударственного статуса. В 1949 году ЭКОСОС ООН установил с Комиссией консультативные связи как с неправительственной организацией.
Период с 1923 по 1941 год — это период организационно-правового становления Комиссии. Была создана система учета «особо опасных лиц», а также картотека «международных преступников», которая в 30-е годы насчитывала свыше 100 тыс. человек. Сотрудничество стран ограничивалось только обменом информацией.
Вторая мировая война приостановила деятельность Комиссии. Однако после окончания войны руководители полицейских служб выступили с инициативой о возрождении деятельности Международной комиссии уголовной полиции. В 1946 году в Брюсселе состоялся Конгресс, который вместо устава 1923 года утвердил временные положения о целях, задачах и принципах своей деятельности. В частности, в них был включен пункт о недопустимости участия организации в военных действиях.
Однако ни устав 1923 года, ни временные правила не отвечали требованиям и реалиям современной жизни. Поэтому в 1954 году участники сессии Комиссии приняли решение о разработке и принятии нового устава организации. Новый устав был принят в 1956 году в Вене. Он закрепил новое название организации — Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Местом ее пребывания является Лион (Франция).
Основные цели, которые ставит перед собой Интерпол, — это обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции, развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней. Основные направления деятельности: регистрация и хранение сведений о «международных преступниках» (к примеру, Интерпол имеет картотеку на более чем 600 террористических организаций) и преступлениях международного характера; международный розыск преступников и лиц, пропавших без вести, а также похищенного имущества и др.
В соответствии со ст. 4 любое государство может уполномочить свой официальный орган полиции выступать в качестве члена Организации. Просьба о приеме в члены направляется генеральному секретарю. Решение о принятии в члены принимается Генеральной ассамблеей большинством в :/3 голосов.
Статус международной неправительственной организации в 1982 году был изменен на статус международной межправительственной организации.
Структура Интерпола включает в себя: Генеральную ассамблею, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, Национальные центральные бюро, Институт советников.
Высшим органом Интерпола является Генеральная ассамблея, в состав которой входят представители государств-участников. Каждая страна направляет для участия в сессии делегацию, которая состоит из чиновников уголовной полиции высокого ранга, служащих, чья работа связана с деятельностью Организации, а также из специалистов по конкретным проблемам.
Каждая делегация при голосовании имеет один голос. Все решения принимаются простым большинством голосов, за исключением вопросов, для решения которых требуется 1/3 голосов (внесение изменений и дополнений в устав, прием новых членов, избрание президента Организации и т.д.).
Генеральная ассамблея проводит ежегодные сессии обычно осенью.
Согласно Уставу, Генеральная ассамблея может принять решение по любому вопросу деятельности Организации. Она определяет основные принципы сотрудничества полицейских органов стран в рамках Интерпола, проводит мероприятия, направленные на такое сотрудничество. Генеральная ассамблея принимает решение о приеме новых членов в Организацию, рассматривает и утверждает план мероприятий на будущий год, выбирает должностных лиц, утверждает бюджет и т.д.
С целью выполнения уставных задач Генеральная ассамблея образует специальные комиссии для изучения конкретных вопросов, которые действуют на постоянной или временной основе.
Решения принимаются Генеральной ассамблеей в форме резолюций. Резолюции в отношении Генерального секретариата Организации носят обязательный характер, в отношении полицейских и государственных органов стран-участниц — рекомендательный.
Под эгидой Интерпола проводят региональные конференции государств-участников. На них обсуждаются вопросы регионального сотрудничества, формируется мнение и вырабатывается подход стран региона по конкретному вопросу.
Исполнительный комитет — это выборный орган Интерпола. В период между сессиями Генеральной ассамблеи он осуществляет ее функции. Согласно Уставу, Комитет осуществляет контроль за деятельностью генерального секретаря и исполнением решений Генеральной ассамблеи, представляет ей планы работы и предложения. Он собирается на заседания не менее одного раза в год по предложению президента Интерпола.
Исполнительный комитет состоит из президента Организации, трех вице-президентов и девяти делегатов. Он формируется на основе принципа справедливого географического представительства. Каждый вице-президент представляет в Комитете разные континенты. Кроме того, все члены Комитета должны быть гражданами разных государств.
Президент избирается на четыре года, вице-президенты — на три. По истечении срока полномочий они не могут быть переизбраны на те же должности или делегатами в Исполнительный комитет. Делегаты избираются на три года, а по истечении срока пребывания на посту они не могут быть сразу же переизбраны на те же должности. Ежегодно трое из них в порядке очередности выбывают из состава Комитета. При выполнении своих функций все члены Исполнительного комитета действуют как представители Организации, а не как представители своих государств.
Президент Интерпола председательствует на сессиях Генеральной ассамблеи и Исполнительного комитета, осуществляет контроль за тем, чтобы деятельность Организации соответствовала решениям
Ассамблеи и Комитета, поддерживает постоянную прямую связь с генеральным секретарем Интерпола.
Генеральный секретариат состоит из генерального секретаря, специалистов и административного персонала и осуществляет следующие функции: реализует решения Генеральной ассамблеи и Исполнительного комитета, является международным центром по борьбе с преступностью, а также специализированным и информационным центром, осуществляет административное и техническое руководство деятельностью Организации, поддерживает связи с национальными и международными органами, а также с Национальными центральными бюро и др. Все сотрудники Секретариата при осуществлении своих функций действуют в личном качестве.
Генеральный секретарь Интерпола избирается Генеральной ассамблеей по предложению Исполнительного комитета сроком на 5 лет. Его полномочия могут продлеваться и на следующие сроки, но по достижении 65 лет он обязан оставить свой пост. Генеральный секретарь должен быть компетентным в вопросах деятельности полиции.
Генеральный секретарь руководит деятельностью Секретариата Интерпола, распоряжается средствами Организации, представляет на рассмотрение Исполнительного комитета и Генеральной ассамблеи предложения и проекты, касающиеся работы Интерпола. Он имеет право участвовать в дискуссиях всех органов Организации.
Для изучения конкретных научных вопросов генеральный секретарь Организации приглашает специалистов, которые назначаются на должности консультантов (советников) Исполнительным комитетом сроком на три года. Такие вопросы включают в себя принципы борьбы государств с незаконным распространением наркотиков, преступления, совершаемые несовершеннолетними, женскую преступность и др.
В настоящее время в структуре Генерального секретариата функционируют четыре отдела: административный (делопроизводство и документация), полицейский (координация сотрудничества национальных полицейских органов государств-членов), научно-исследовательский (обработка данных, подготовка проектов документов, организация участия Интерпола в работе других международных организаций), технического обеспечения (телекоммуникационная служба и автоматизированная обработка данных).
Статья 32 Устава Интерпола обязывает каждое государство-участник создать в национальной структуре полиции Национальное центральное бюро (НЦБ), которое осуществляет сотрудничество и поддерживает тесную связь между самой Организацией и национальными полицейскими органами. СССР стал членом Интерпола в сентябре 1990 года. Россия является членом этой Организации как правопреемник СССР. В Министерстве внутренних дел РФ в 1996 году было создано НЦБ Интерпола РФ. Это подразделение криминальной милиции. Оно входит в состав центрального аппарата МВД РФ и имеет статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола в РФ осуществляются МВД России. Согласно Положению о НЦБ Интерпола в России 1996 года, оно выполняет следующие задачи: обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях, наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью. Деятельность НЦБ Интерпола в РФ не затрагивает преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер.
Интерпол тесно сотрудничает с другими международными организациями, прежде всего с системой органов ООН, региональными и неправительственными организациями. В частности, он принимает активное участие в разработке проектов международных конвенций в сфере международной борьбы с преступностью в рамках работы различных международных организаций и конференций (например, Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями).
Контрольные вопросы
1. Дайте определение международных преступлений и преступлений международного характера.
2. Назовите основные виды преступлений международного характера.
3. Каким образом осуществляется сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера?
4. Какие преступления международного характера подрывают стабильность международных отношений?
5. Какие преступления международного характера наносят наибольший ущерб экономическому и социальному развитию государств?
6. Назовите основные цели и задачи Международной организации уголовной полиции (Интерпола).
7. Каким образом осуществляется международный контроль за незаконным оборотом наркотических средств и токсичных веществ?
8. Как вы понимаете принципы (условия) взаимности при выдаче (экстрадиции) уголовных преступников?
Литература
Аннсимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Международно-правовые и внутригосударственные проблемы регулирования производства, применения и распространения наркотических и психотропных веществ. —Л., 1974.
Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. — М.. 1974.
Гатенская Л.Н. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Правовые проблемы. — Л., 1978.
Звирбуль В.К., Шупилов В.П. Выдача уголовных преступников. — М„ 1974.
Ляхов Е.Г. Терроризм и международные отношения. — М., 1991.
Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. — М., 1993.
Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. — М., 1990.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Сб. документов / Сост. П.Н. Бирюков, В.А. Панюшкин. — Воронеж, 1997.
Действующее международное право. В трех томах. — Т. 3. — М., 1997. — Разд. XVII.
Дата публикования: 2014-10-25; Прочитано: 1677 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!