Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

Парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.[6] Кроме того, парламент рассматривается как выразитель интересов народа данного государства.

Ст. 94 определяет, что Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации (далее – ФС РФ) – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Структура Федерального Собрания представляет из себя следующее:

	СТРУКТУРА
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ (срок не ограничен) представляет интересы всех субъектов РФ	Счетная палата	ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА (избирается на 5 лет) выражает интересы граждан
Формируется из представителей субъектов РФ – по одному представителю от представительных и исполнительных органов государственной власти (166 членов СФРФ)		Все депутаты избираются на основе пропорциональной системы от избирательных объединений, блоков по общефедеральному избирательному округу

Палаты ФС РФ заседают раздельно. Они могут собираться вместе в следующих случаях для заслушивания:

ü ежегодных посланий Президента Российской Федерации;

ü посланий Конституционного Суда Российской Федерации;

ü выступлений руководителей иностранных государств.

В соответствии со ст. 99 ФС РФ является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура парламента обуславливает и различие в компетенции палат.

Существуют три основные группы полномочий, закрепленных конституционно:

1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат;

2) связанные с организацией деятельности палат;

3) по принятию федеральных законов.

Компетенция палат ФС РФ:

Совет Федерации		Государственная Дума
ü Утверждает изменения границ между субъектами РФ	ü Дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ
ü Решает вопрос о возможности использования ВС РФ за пределами территории РФ	ü Решает вопрос о доверии Правительству РФ
ü Назначает на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;	ü Назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБР
ü Утверждает Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения	ü Назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов
ü Назначает выборы Президента РФ;	ü Назначает на должность и освобождает Уполномоченного по правам человека
Совет Федерации		Государственная Дума
ü Назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ		ü Объявляет амнистию
ü Отрешает от должности Президента РФ	ü Выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.
ü Назначает и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
Постановления по вопросам, отнесенным к ведению СФ, принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты, если иной порядок принятия решения не предусмотрен Конституцией РФ.		Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решения не предусмотрен Конституцией РФ.

СФ ФС РФ представляет интересы субъектов Российской Федерации и состоит из 166 членов (по два от каждого субъекта).

Процедура его формирования следующая:

ü представитель в СФ ФС РФ от законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации избирается данным органом из числа граждан, достигших 30-летнего возраста и обладающих пассивным избирательным правом на срок полномочий данного органа; он может быть в любой момент досрочно отозван и заменен другим представителем;

ü представитель в СФ ФС РФ от исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации назначается главой данного субъекта из числа граждан, достигших 30-летнего возраста, обладающих пассивным избирательным правом, при условии, если против данного назначения не проголосовало 2/3 депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, на срок полномочий главы субъекта РФ; он может быть в любой момент досрочно отозван и заменен другим представителем.

Срок полномочий СФ ФС РФ не установлен. Он обновляется постепенно – путем ротации. Эта палата не может быть досрочно распущена.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации избирается непосредственно гражданами Российской Федерации на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

Выборы всех 450 депутатов (с 2007 г.) осуществляются по пропорциональной системе (по партийным спискам).

Базовый документ, регламентирующий порядок избрания депутатов ГД ФС РФ – Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51 – ФЗ.

Выдвижение кандидатов в состав федеральных списков кандидатов осуществляется исключительно политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. В думу проходят списки, получившие на выборах голоса не менее 7% избирателей, принявших участие в выборах.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность досрочного роспуска ГД ФС РФ в следующих случаях:

ü троекратное отклонении ГД ФС РФ кандидатур, предложенных Президентом на должность Председателя Правительства России;

ü двукратного в течение 3 месяцев вынесения ГД ФС РФ вотума недоверия Правительству России при несогласии Президента принять его отставку;

ü вынесения ГД ФС РФ недоверия Правительству, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства.

ГД ФС РФ не может быть распущена:

ü в течение одного года со дня её избрания;

ü в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента России;

ü с момента выдвижения ГД ФС РФ обвинения против Президента России;

ü в период действия в России военного или чрезвычайного положения.