Перечень министерств и управлений центрального правительства Японии, имеющих в своем составе статистические службы, и статистические работы, выполняемые ими

Министерство, управление	Проводимые статистические обследования и выполняемые статистические работы
Управление по координации государственного управления	Всеобщая перепись населения
Перепись и статистические обследования промышленных объектов и предприятий
Обследования жилищ и земельных участков
Обследования рабочей силы и занятости
Фундаментальные обследования отраслей, производящих услуги
Обследования частных предприятий
Обследования научно-технических исследований
Обследования семейных бюджетов
Обследования цен
Координация работ по составлению межотраслевого баланса (участвуют 11 министерств)
Управление экономического планирования	Опрос поведения потребителей
Опрос поведения юридических лиц
Расчет ВВП
Расчет диффузного индекса и др.
Управление по делам науки и техники	Обследования частных предприятий в области научно-исследовательской деятельности к др.
Министерство юстиции	Статистические обследования регистрации и др.
Министерство финансов	Статистические обследования юридических лиц
Таможенная статистика и др.
Министерство просвещения	Фундаментальные обследования учебных заведений
Обследования охраны здоровья в учебных заведениях и др.
Министерство здравоохранения и социального обеспечения	Демографические обследования
Фундаментальные обследования жизненного уровня населения
Санитарная статистика и др.
Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства	Сельскохозяйственная перепись
Перепись лесного хозяйства
Перепись рыбного хозяйства и др.
Министерство внешней торговли и промышленности	Фундаментальные обследования предприятий промышленности и торговли
Обследования в области торговли и общественного питания
Обследования в области промышленности
Расчет индекса объема промышленного производства и др.
Министерство транспорта	Обследования портов
Обследования в области автомобильного транспорта и др.
Министерство почт и телекоммуникаций	Обследования структуры использования почт и др.
Министерство труда	Ежемесячные статистические обследования труда
Фундаментальные обследования структуры заработной платы и др.
Министерство строительства	Обследования вновь закладываемых жилищных и промышленных объектов
Обследования строительных работ и др.
Министерство по делам местной автономии	Обследования действительного положения с заработной платой муниципальных служащих и др.

На п рефектурном уровне (в Японии 47 префектур) статистическая система представлена специализированными статистическими секциями, входящими в состав органов местного самоуправления. Финансируются они из центрального бюджета. Ежегодно Управление по координации государственного управления распределяет фонды префектурам на статистические работы как вверенные расходы. Эти секции являются органами «общего» пользования, то есть другие министерства и ведомства могут поручать им проведение своих обследований.

На муниципальном уровне (3,3 тыс. муниципальных образований) в большинстве случаев нет специализированных статистических секций. Однако муниципалитеты под руководством специализированных статистических секций префектур участвуют в проведении крупных статистических обследований. Финансирование этой деятельности осуществляется из центрального бюджета, а занимаются ею в муниципалитете секции общих дел.

По большинству статистических обследований низовое звено агрегированием данных не занимается (лишь в некоторых случаях на уровне префектуры могут формироваться частичные итоги). Оно отвечает за достоверность получаемых от респондентов сведений, которые проверяются сначала переписчиком, потом в муниципальном органе и, наконец, на уровне префектуры. Таким образом, в Статистический центр, который и осуществляет в большинстве случаев агрегирование итогов по всем предусмотренным разрезам (в том числе по административно-территориальным единицам), поступают «вычищенные» от ошибок сведения.

Статистический персонал Японии делится на две категории;

1. Государственные служащие, постоянно занимающиеся статистической работой на своих рабочих местах. Их общая численность по всем ведомствам - 9562 человека, в том числе 6224 человека работают на региональном уровне. Все они финансируются из центрального бюджета;

2. Лица, временно привлекаемые в качестве интервьюеров, переписчиков и т. п. при проведении переписей и обследований, в том числе проводимых и с месячной периодичностью.

Существует система строгого отбора кандидатур переписчиков на основе пяти критериев:

- возраст не моложе 25 лет (что подразумевает ответственность);

- способность соблюдать конфиденциальность частных интересов;

- способность принимать самостоятельные решения;

- отсутствие прямых связей с полицейскими и налоговыми органами;

- неучастие в проведении избирательных кампаний. В основном на временную статистическую работу привлекаются женщины в возрасте около 50 лет, мужчины - 60-65 лет и старше.

Такая кадровая политика в области статистической деятельности обусловлена тем, что большинство статистических обследований в Японии проводится методом опроса, когда на предприятие (в домохозяйство) приходит переписчик и либо сразу проводит опрос и заполняет бланк статистической формы, либо сначала оставляет его, а потом приходит забрать заполненный формуляр. Опросный метод сбора информации обеспечивает практически 100%-ный уровень ответов и оперативную оценку достоверности сведений переписчиком. Однако он очень затратен, поэтому в последнее время пробуется передача сведений по почте. Но ее недостатком является снижение уровня ответов (примерно до 60%). Электронная отчетность пока не развита, она применяется только в Министерстве внешней торговли и промышленности (примерно 10% отчетов это ведомство получает в таком виде). Невостребованность электронной формы отчетности некоторым образом объясняется отсутствием проблемы ввода информации с бумажного носителя, он осуществляется не вручную, а путем электронного считывания.

Технология организации и проведения статистических обследований в Японии та же, что и в России. Также, как и в российской практике, обследование начинается с определения его целей, границ и масштабов его проведения, выбора метода наблюдения (сплошной/несплошной), разработки программы опроса, проведения пилотного обследования, утверждения опросного листа, планирования обработки и публикации итогов. Отличительной особенностью являются принимаемые меры по пропаганде в обществе важности обследования, чем закладываются основы успешности его проведения.

Проблемы обеспечения точности и достоверности статистических сведений как таковой в Японии нет, что обусловливается сглаженностью статистической системы и сформировавшимся положительным отношением в обществе к результатам статистической деятельности. Наличие законодательных актов прямого действия в области статистической деятельности уже само по себе является профилактическим фактором статистической дисциплины. На поддержание имиджа важности статистической деятельности для общества направлена постоянно проводимая пропагандистская кампания по информированию общественности о значении предстоящих крупных статистических исследований (выпуск буклетов, щитовая реклама, проведение тематических конкурсов, выставок и тому подобных мероприятий по ежегодному празднованию Дня статистики «18 октября», работа общедоступного Музея статистики и т. п.). Положительную роль в этом плане играет и обеспечение всеобщей доступности агрегированных статистических данных через Интернет.

Кроме того, для обеспечения точности проставляемых в опросных листах данных в качестве контрольного момента практикуется повтор одного и того же показателя в разных разделах, на разных страницах формы. При всем этом допустимой является погрешность на уровне последней цифры числа.

Одним из основополагающих принципов статистики Японии является равный доступ каждого к итогам статистических исследований. Его смысл: «Премьер-министр и любая домохозяйка получают агрегированные статистические данные одновременно». Это обеспечивается системой публикации статистических сведений, которые сразу после агрегирования в полном объеме и во всех предусмотренных программой обработки разрезах помещаются в Интернет и становятся доступны всем пользователям, в том числе и главам местных органов (что делает ненужной процедуру спускания с центрального уровня, где, как указывалось выше, в основном ведется обработка данных, на региональный уровень итогов по региону). Агрегированная информация в более широком разрезе, чем предусмотрено программой обработки, предоставляется пользователям на платной основе.

Практикуется распространение регулярной статистической информации путем выпуска пресс-релизов, ответов по телефону, предоставления информации непосредственно в Статистическом департаменте Управления по координации государственного управления, введена система автоответчика по факсу.

Наряду с этим, издаются статистические сборники разной периодичности (ежегодники, месячники) как сводные, так и тематические. Формирование программы сборника и его информационное наполнение осуществляются статистическими подразделениями Управления по координации государственного управления и соответствующих ведомств, а издание - специально создаваемыми при ведомствах некоммерческими организациями, которым заказывается определенный тираж. Штат таких организаций состоит, как правило, из бывших работников этих ведомств.

Перекиси, являясь базовыми статистическими обследованиями в Японии, служат основой для создания генеральных совокупностей хозяйствующих субъектов и домохозяйств. №-за этого факта, а также децентрализованного характера организации статистики потребности в ведении Единого статистического регистра в Японии пет. В ряде министерств и ведомств имеются отраслевые регистры. Однако для целей построения выборок при несплошных обследованиях используются итоги переписей, проводимых раз в пять лет. В промежутках между переписями актуализация генеральных совокупностей осуществляется на основе проводимых с регулярностью четыре раза в 10 лет фундаментальных сплошных обследований предприятий, а также годовых обследований основного массива. При этом существует четкое взаимодействие между Управлением по координации государственного управления, которое проводит все переписи (за исключением сельскохозяйственных, переписей лесного и рыбного хозяйства), и отраслевыми ведомствами, которые проводят все остальные обследования предприятий своих отраслей и являются пользователями данных переписей.

В зависимости от целей обследования опросные листы могут быть рассчитаны на заполнение как в целом по предприятию (местной единице), так и по отдельному производству (специализированному подразделению предприятия). Всего в Японии насчитывается 2 млн. предприятий всех отраслей экономики, подразделений - 6,5 млн.

Итоги переписи населения являются основой построения выборок домохозяйств для проведения бюджетных обследований, обследований рабочей силы. Первая перепись населения была проведена в Японии в 1920 г., в текущем году по состоянию на 1 октября прошла 16-я перепись. На ее проведение из бюджета выделено 700 млрд. йен, привлечено около 900 тыс. переписчиков (численность населения Японии - 127 млн. человек, число семей - 47 млн.). Была развернута мощная рекламная кампания по пропаганде переписи. Перепись проводилась с 24 сентября по 10 октября, первые итоги предполагается опубликовать уже в декабре 2000 г., информация, агрегированная по 1 % переписных листов, будет опубликована в мае 2001 г., точная численность населения и семей - в октябре 2001 г., полностью итоги переписи выйдут в свет в марте 2003 г.

В Японии принято пять стандартных статистических классификаторов:

- Японский стандартный классификатор отраслей народного хозяйства (принята 1949г., подвергался пересмотру 10 раз, в настоящее время действует классификатор 1993 г.);

- Лионский стандартный классификатор товаров (принят в 1950 г., подвергался пересмотру пять раз, в настоящее время действует классификатор 1999 г.);

- Японский стандартный классификатор занятий (принят в i960 г., подвергался пересмотру четыре раза, в настоящее время действует классификатор 1997 г.);

-Японский стандартный классификатор здании и сооружений (принят в 1952 г., подвергался пересмотру шесть раз, в настоящее время действует классификатор 1994 г.);

- Японский стандартный классификатор заболеваний, увечий и причин смерти (принят в 1948 г., подвергался пересмотру четыре раза, в настоящее время действует классификатор 1994 г.).

Первые четыре классификатора были разработаны по инициативе Статистического департамента Управления по координации государственного управления в сотрудничестве с министерствами и ведомствами. Пятый создан Министерством здравоохранения и социального обеспечения.

Из четырех классификаторов, разработанных по инициативе Статистического департамента Управления по координации государственного управления, только классификатор отраслей народного хозяйства (ЯСКОНХ) утвержден подзаконным актом и для внесения изменений в него требуется постановление Кабинета Министров Японии. В остальных случаях достаточно распоряжения Генерального директора этого Управления.

ЯСКОНХ имеет структуру, отличную от структуры Международного стандартного отраслевого классификатора (МСОК), что вызвано стремлением обеспечить лучший учет национальных особенностей экономики. Однако благодаря своей более широкой позиционной развернутости по сравнению с МСОК проблем с формированием данных для международных сопоставлений не возникает. Для этих целей разработана сопоставительная таблица (переходной ключ) между этими классификаторами.

С 1973 г. в Японии ежегодно проводится «День статистики», во время которого популяризируется использование статистики в повседневной жизни японцев и показываются возможности использования публикаций СБ для разных целей.

Официальные статистические публикации страны издаются на японском языке с подстрочниками на английском, что позволяет многим пользователям в других странах применять содержащиеся в них данные при экономическом анализе, принимая во внимание краткие методологические пояснения к таблицам и разделам.

Объем помещенных данных в Статистическом ежегоднике обширен как по количеству выделенных разделов, так и таблиц в них. В частности, большинство выпусков этого Ежегодника имеет следующие основные разделы:

- Территория, климат;

- Население,труд и предприятия;

- Сельское и лесное хозяйство, рыболовство;

- Добывающие и обрабатывающие отрасли промышленности;

- Строительство, энергетика и водоснабжение;

- Индексы развития отраслей хозяйства;

- Потребности и их удовлетворение;

- Транспорт и связь;

- Коммерческие предприятия и организации;

- Банки и финансы;

- Цены;

- Заработная плата, доходы и расходы населения;

- Жилищное хозяйство;

- Государственные финансы и имущество;

- Национальное счетоводство;

- Социальное обеспечение;

- Здравоохранение и медицинские услуги;

- Образование, наука и технология;

- Культура;

- Центральное правительство и выборы;

- Правосудие и полиция;

- Национальные катастрофы и несчастные случаи;

- Международная статистика.

Можно рекомендовать для использования следующие японские публикации, которые имеются в московских библиотеках:

- Ежегодник Japan Statistical Yearbook;

- Ежемесячник Japan Economic Statistics;

- Информационные бюллетени News Bulletin, Statistical Reporter of Japan.