Безопасность жизнедеятельности. –состояние защищённости среды обитания, личности, общества и государства от природных опасностей, опасных и вредных факторов системы «человек - машина - среда

– состояние защищённости среды обитания, личности, общества и государства от природных опасностей, опасных и вредных факторов системы «человек - машина - среда обитания»;

– область научных знаний, изучающая опасности, вредности и способы защиты от них человека в любых условиях его обитания.

Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организацион-но-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилакти-ческие, реабилитационные и иные мероприятия (ст.1. ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда»).

Производственная санитария – система организационных и санитарно-технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

Техника безопасности - система организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих с определённой вероятностью воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Безопасность (техн.) – состояние защищенности, при котором с определённой вероятностью исключено проявление опасностей или отсутствие чрезмерной опасности.

Обеспечение безопасности движения /5/ - деятельность органов железнодорожного транспорта, органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и граждан, направленная на бесперебойное функционирование железных дорог и недопущение возникновения аварийных ситуаций в перевозочном процессе, а также на снижение последствий возможных аварий. На основании этого определения можно дать и определение безопасности движения.

Безопасность движения - состояние защищённости перевозочного процесса от нарушений в поездной и маневровой работе, обеспечивающее сохранность грузов, безопасность пассажиров и персонала, охрану окружающей природной среды и бесперебойное функционирование железных дорог.

Пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров /6/.

Среда обитания - окружающая человека среда (бытовая, производственная, городская, природная и т.п.), обусловленная совокупностью факторов, оказывающих воздействие на жизнедеятельность человека.

Жизнедеятельность - способ существования человека, производственная, повседневная деятельность и отдых.

Опасные грузы – опасные вещества, материалы, изделия, отходы производства, которые вследствие их специфических свойств при транспортировании или перегрузке могут создать угрозу жизни и здоровью людей, вызвать загрязнение окружающей природной среды, повреждение и уничтожение транспортных сооружений, средств и иного имущества.

Наибольший ущерб среде обитания и условиям обитания наносят так называемые чрезвычайные ситуации.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - внешне неожиданная, внезапно возникающая обстановка, характеризующаяся резким нарушением установившегося процесса или явления и оказывающая значительное негативное воздействие на жизнедеятельность людей, функционирование экономики, на социальную сферу и природную среду.

Чрезвычайные ситуации бывают природного и техногенного (в результате аварий технических систем) характера.

Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определённой территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.

Неуправляемые ЧС могут приводить к крупным авариям с человеческими жертвами – катастрофам.

Катастрофы – непредсказуемые крупномасштабные разрушения сооружений, продуктов человеческой деятельности и объектов природной среды, гибель людей и другие большие потери материальных ценностей и природных ресурсов.

Катастрофы в общем случае могут происходить в результате политической борьбы, военных конфликтов, финансовых потрясений, аварий на объектах народного хозяйства, стихийных бедствий, экологических изменений.

Стихийные бедствия – катастрофические природные явления и процессы, которые могут вызывать человеческие жертвы и наносить материальный ущерб. Как правило, характеризуются неопределенностью момента наступления и неоднозначностью возможных последствий.

Классификация чрезвычайных ситуаций и стадии их развития. ЧС в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы зоны распространения поражающих факторов классифицируются /7/:

- локальные,

- местные,

- территориальные,

- региональные,

- федеральные,

- трансграничные.

К локальной относится ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 10,но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населённого пункта, города, района.

К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

К федеральной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пределы более, чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничной относится ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Причинами возникновения ЧС могут быть:

- стихийные бедствия,

- аварии,

- антропогенные изменения биосферы,

- социально-политические конфликты.

К стихийным бедствиям, которые могут вызвать ЧС, можно отнести: землетрясения, наводнения, селевые потоки, оползни, ураганы, снежные заносы, грозы, смерчи, ливни, засухи и т.п.

К авариям, которые могут вызвать ЧС можно отнести: аварии энергетических, химических, биотехнических объектов, нарушения транспортных коммуникаций, взрывы разрядных веществ, пожары и взрывы продуктопроводов, мест производства, переработки, хранения и распределения пожаро- взрывоопасных веществ и т.п.

Антропогенные изменения биосферы, вызывающие возникновения ЧС, представляют собой, как правило, загрязнение опасными веществами водоёмов, воздушной среды и земной поверхности.

Причиной ЧС могут быть военные, социальные и политические конфликты и столкновения.

По скорости возникновения и распространения ЧС могут быть: внезапные, быстро возникающие и быстро распространяющиеся, медленно возникающие, плавно распространяющиеся.

Для возникновения ЧС необходимы определенные условия /8, 9, 10/:

- наличие источника опасности,

- наличие вероятности возникновения ЧС (фактора риска),

- наличие объекта воздействия, авария на котором приводит к ЧС.

ЧС, как процесс, проходит обычно /9/ ряд стадий:

- стадия накопления дефектов или отклонений от норм, старения и износа деталей машин и механизмов - стадия зарождения ЧС,

- стадия инициирования и возникновения ЧС (отказ технического средства, ошибка оператора),

- стадия протекания процесса ЧС,

- стадия затухания и ликвидации ЧС от момента предотвращения (ограничения) действия источника опасности до полной ликвидации прямых и косвенных последствий.

Исторический аспект техногенных опасностей. Развитие человечества /3,11/ характеризуется следующими основными этапами:

возникновение древнего человека на планете вида Homo habilis (Человек умелый) около 2 млн. лет назад, когда человек был частью природы и занимался охотой и собирательством плодов Земли;

эволюция человека в вид Homo erectis (Человек прямостоящий) произошла около 1,5 млн. лет назад, а в вид Homo sapiens (Человек разумный) от 100 тыс. до 300 тыс. лет назад;

развитие вида Homo sapiens в подвид Homo sapiens sapiens (Человек разумный) завершилось около 40 тыс. лет назад.

Современная историография считает, что некоторые первобытные племена начали одомашнивать диких животных и окультуривать растения около 10 тыс. лет назад. Это положило начало смене первобытной культуры сообществ охотников и собирателей аграрной культурой обществ земледельцев и пастухов.

Первые человеческие цивилизации использовали колесо в качестве транспортного средства. Колесо и построенная специально для него колея использовались несколько тысяч лет назад. Сведения о колее /11/ для перевозки тяжёлых грузов имеются в памятниках Древней Греции и Древнего Рима.

Всего около 275 лет назад наступил этап, характеризующийся изобретением различных машин и механизмов. Это обстоятельство постепенно привело к переходу в новую индустриальную стадию развития цивилизации, известную как эпоха промышленной революции. Эпоха промышленной революции характеризуется быстрым развитием железнодорожного и других видов транспорта.

Проблема защиты человека от опасностей в различных условиях его обитания возникла одновременно с появлением на Земле наших далёких предков. На заре человечества и до наших дней существовали и существуют природные опасности, но с течением времени и, прежде всего, с началом промышленной революции появляются опасности, творцом которых стал сам человек.

В начале ХХ века произошли значительные изменения в среде обитания, окружающей человека /1,2/.

Биосфера постепенно утрачивала свое господствующее значение, т.к. человек научился создавать биотехносферу в технических аппаратах, с помощью которых удалось создать системы длительного пребывания человека в недоступных ранее областях и средах (космические аппараты и станции, подводные аппараты и т.п.). Мы являемся благодаря этому свидетелями расширения биосферы или сферы жизни за счёт проникновения человека (биологического объекта) в космическое пространство, на Луну, осуществляется подготовка экспедиции на Марс.

В то же время в населённых людьми регионах биосфера стала превращаться под действием техносферы в биотехносферу, т.е. регион биосферы, преобразованный людьми в сферу прямого или косвенного воздействия технических средств (техногенного воздействия).

Статистические данные показывают /8/, что в конце 70-х годов ХХ столетия человечество стало больше страдать от техногенных опасностей, чем от природных, как по количеству жертв, так и по материальным потерям.

Актуальность этой проблемы может засвидетельствовать следующая цифра, только в дорожно-транспортных происшествиях на территории Российской Федерации в конце ХХ века ежегодно погибает около 70 тыс. человек. Это количество погибших за год в несколько раз превышает потери советских войск за 10 лет участия в военных действиях в Афганистане.

Учёные с древних времён изучают условия труда и безопасность человека. В /3/ приводится только краткий перечень некоторых учёных, занимавшихся условиями труда и безопасностью человека, с далёких времён до наших дней:

Аристотель (384-322 до н.э.), Гиппократ (460-377 до н.э.) в своих трудах рассматривали условия труда;

Парацельс (1493-1555) изучал опасности, связанные с горным делом, ему принадлежит идея принципа нормирования вредных веществ: «Всё есть яд, и всё есть лекарство. Только одна доза делает вещество ядом, а другая - лекарством»;

Агрикола (1494-1555) изложил вопросы охраны труда в своей работе «О горном деле»;

Рамацини (1633-1714) заложил основы профессиональной гигиены, написал книгу «О болезнях ремесленников»;

М. Ломоносов (1711-1765) написал основополагающие работы по безопасности труда в горном деле;

К. Маркс (1818-1883) и Ф. Энгельс (1820-1895) исследовали условия труда и опасности для человека как факторы социально-экономического развития капитализма;

В. Ленин (1870-1924) изучал условия труда как фактор политического осознания трудящимися необходимости смены социально-политического строя. Ему принадлежат многочисленные аналитические работы о состоянии безопасности и охраны труда в российской промышленности «Развитие капитализма в России», «Научная система выжимания пота», «Закон о вознаграждении рабочих от несчастных случаев» и другие, в которых содержатся основополагающие идеи, положенные в основу советской системы безопасности и охраны труда. В. Ленину принадлежит известный тезис о развитии предприятий при социализме: «…Превратить грязные отвратительные мастерские в светлые достойные человека лаборатории…».

Многие русские учёные внесли вклад в развитие отдельных технических проблем и теории безопасности труда: В.Л. Кирпичев (1845-1913), А.А. Пресс (1857-1930), Д.П. Никольский (1855-1918), В.А. Левицкий (1867-1936), А.А. Скочинский (1874-1960), С.И. Каплун (1897-1943), В.А. Легасов (1936-1988) и др.

Первой в мире железной дорогой /11/ стала линия Ливерпуль - Манчестер в Англии, длиной 50 км, на которой в качестве локомотива использовался паровоз Стефенсона «Ракета», развивавшего скорость до 56 км/ч. В том же 1830 году была построена первая железная дорога в США Чарльстон - Огеста, длиной 64 км.

Первую железную дорогу в России создали в 1834 году отец и сын Черепановы на Урале длиной 854 м, по которой двигался паровоз для перевозки руды со скоростью до 15 км/ч. В 1837 году была построена первая магистральная линия Петербург - Царское Село длиной 26 км.

Удивляют темпы строительства железных дорог в конце ХIХ века. За 50 лет с 1850 по 1900 годы было построено более 800 тыс. километров железных дорог - в среднем по 16 тыс. км в год. Во всём мире общая протяжённость магистральных железных дорог к 2000 г. приблизилась к 1 млн. км (954,6 тыс. км). Протяжённость Российских магистральных железных дорог составила 86 151 км, что уступает по протяжённости только США (232 243 км).

Развитие сети железных дорог потребовало и развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта: пассажирские вокзалы и платформы, грузовые сортировочные и погрузо-разгрузочные комплексы, локомотивные и вагонные ремонтные предприятия (депо) и т.п.

Большой вклад в решение проблем безопасности труда на железнодорожном транспорте внесли во второй половине ХХ века учёные железнодорожного транспорта Е.В. Бобин, О.Ф. Горнов, В.В. Гранквист, А.П. Киселёв, Н.Н. Маслов, А.А. Прохоров, Ю.Г. Сибаров, В.Ф. Харламов и др.

Чрезвычайные ситуации на железнодорожном транспорте, порядок квалификации нарушений в поездной и маневровой работе. Около 70 % всех ЧС на железнодорожном транспорте составляют аварии и аварийные ситуации при движении поездов, вызываемые теми или иными случаями нарушения безопасности движения в поездной и маневровой работе на железных дорогах.

Нарушения безопасности движения в поездной и маневровой работе на железных дорогах классифицируются (квалифицируются):

- крушения поездов,

- аварии,

- особые случаи брака в работе,

- случаи брака в работе

- технологические недостатки, предшествующие обычно браку в работе.

К крушениям поездов относятся:

столкновения пассажирских или грузовых поездов с другими поездами или подвижным составом, сходы подвижного состава в пассажирских или грузовых поездах на перегонах и станциях, в результате которых:

- погибли и (или) ранены люди;

- или повреждены локомотивы или вагоны до степени исключения их из инвентаря;

- полный перерыв движения на данном участке превышает нормативное время для ликвидации последствий столкновения или схода подвижного состава.

К авариям относятся:

- столкновения пассажирских поездов с другими поездами или подвижным составом, сходы подвижного состава в пассажирских поездах на перегонах и станциях, не имеющие последствий крушения, но, в результате которых повреждены локомотивы или вагоны соответственно в объёмах текущего ремонта ТР-2 и деповского или более сложных ремонтов,

- столкновения грузовых поездов с другими грузовыми поездами или подвижным составом, сходы подвижного состава в грузовых поездах на перегонах и станциях, не имеющие последствий крушения, но, в результате которых допущено повреждение локомотивов или вагонов в объёме капитального ремонта,

- столкновения и сходы подвижного состава при маневрах, экипировке и других передвижениях, в результате которых:

- погибли или получили тяжкие телесные повреждения люди,

- или повреждены локомотивы или вагоны до степени исключения из инвентаря.

К особым случаям брака в работе относятся:

- столкновение пассажирских или грузовых поездов с другими поездами или подвижным составом, сходы подвижного состава в пассажирских или грузовых поездах на перегонах и станциях, не имеющие последствий крушений и аварий,

- приём поезда на занятый путь,

- отправление поезда на занятый перегон,

- приём или отправление поезда по неготовому маршруту,

- проезд запрещающего сигнала или предельного столбика,

- перевод стрелки под поездом,

- уход подвижного состава на маршрут приёма, отправления поезда или на перегон,

- развал груза в пути следования,

- излом оси, осевой шейки или колеса,

- излом боковины или надрессорной балки тележки вагона,

- обрыв хребтовой балки подвижного состава,

- отцепка вагона от пассажирского поезда в пути следования из-за технических неисправностей,

- отправление поезда с перекрытыми концевыми кранами тормозной магистрали,

- порча локомотива с требованием вспомогательного локомотива в пассажирском поезде,

- неограждение сигналами опасного места для движения поездов при производстве работ,

- ложное появление на напольном светофоре разрешающего показания сигнала вместо запрещающего или появление долее разрешающего показания,

- столкновение поезда с автотранспортным средством или другой самоходной машиной, допущенное по вине железнодорожников,

- перекрытие разрешающего показания сигнала на запрещающее, вызвавшее проезд запрещающего сигнала (на станции).

К случаям брака в работе относятся:

- отцепка вагона от грузового поезда в пути следования из-за нагревания буксы или других технических неисправностей,

- саморасцеп автосцепок в поезде,

- взрез стрелки,

- отцепка вагона от поезда на промежуточной станции из-за нарушения технических условий погрузки, угрожающего безопасности движения,

- неисправность устройств автоматической локомотивной сигнализации (АЛСН) на локомотиве в пути следования, в результате которой затребован вспомогательный локомотив,

- обрыв автосцепки подвижного состава,

- падение на путь деталей подвижного состава,

- неисправность пути, подвижного состава, устройств СЦБ и связи, контактной сети, электроснабжения и других технических средств, в результате которых допущена задержка поезда на перегоне хотя бы по одному из путей или на станции сверх времени, установленного графиком движения, на один час и более,

- неисправность пути, потребовавшая выдачи поездным диспетчером по заявке начальника вагона-путеизмерителя приказа о закрытии движения на участке или ограничения скорости движения поездов до 15 км/ч,

- сходы подвижного состава при маневрах, экипировке и других передвижениях, не имеющих последствий аварий,

- столкновения подвижного состава при маневрах, экипировке и других передвижениях, не имеющие последствий аварий, но при которых повреждены локомотивы в объёме текущего ремонта ТР-1 или вагоны в объёме текущего отцепочного ремонта (или более сложных ремонтов подвижного состава).

Авторы специально перечислили полный перечень возможных случаев нарушений в поездной и маневровой работе, чтобы подчеркнуть широкий и многообразный характер технических средств железнодорожного транспорта, нарушение в работе которых с определённой вероятностью может быть причиной чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте. Предполагается, что читатель изучил общий курс железных дорог и хорошо ориентируется в основных технических и конструктивных терминах железнодорожного транспорта.

Для предотвращения случаев нарушений в поездной и маневровой работе на железнодорожном транспорте применяется системный подход к обеспечению безопасности движения, основные элементы которого будут рассмотрены ниже.

Опасные, вредные и поражающие факторы естественного, антропогенного и техногенного происхождения. Опасные и вредные производственные факторы по классифицируются на следующие группы:

- физические,

- химические,

- биологические,

- психофизиологические.

Антропогенные опасности – опасности, источником которых является сам человек. К антропогенным опасностям относятся неправильные действия человека, так называемый «человеческий фактор».

Техногенные опасности – опасности, происходящие от объектов искусственного происхождения, созданных человеком.

Поражающий фактор (воен.) – фактор, приводящий к разрушению материальных ценностей и нарушению деятельности организма человека и животных, включая их летальный исход. Поражающими факторами могут характеризоваться взрыв, пожар, химическое отравляющее и радиационное загрязнение территории и воздушной среды и т.п.

К физическим опасным и вредным производственным факторам отно­сятся:

- движущиеся машины и механизмы, части оборудования и предметы труда,

- повышенная запылённость и загазованность воздуха рабочей зоны,

- отклонения от нормированных показателей микроклимата рабочих мест и производственных помещений (барометрическое давление, температура, относительная влажность, подвижность воздуха, теплоизлучения),

- повышенный уровень шума, вибрации, ультразвука, инфразвука,

- повышенный уровень ионизирующих, магнитных излучений и других видов радиации,

- повышенное значение электрического тока через тело человека,

- отклонение от норм значений освещённости, яркости, контрастности, блескости, пульсации света,

- невесомость, гравитационные перегрузки,

- острые кромки, шероховатости и заусеницы на заготовках, инструменте и оборудовании,

- расположение рабочего места на высоте.

В производственных процессах железнодорожного транспорта проявляются все опасные физические и вредные производственные факторы за исключе­нием невесомости и гравитационных перегрузок.

В 2002 году на федеральном железнодорожном транспорте сохранилась тенденция снижения производственного травматизма. Количество работников, получивших производственные травмы, по сравнению с 2001 годом уменьшилось на 9%, со смертельным – на 3%. В то же время в 2002 году на предприятиях железнодорожного транспорта с учётом заводов МПС получили травмы 1257 работников, из них 147 погибли.

Необходимо отметить, что, благодаря системной работе по безопасности труда на железнодорожном транспорте, общий уровень травматизма в 8 – 10 раз ниже, чем в промышленности.

Наибольший уровень трав­матизма, включая смертельный, вызывают механические травмы и наезды подвижного состава на ра­ботающих и другие виды движения предметов, подвижного состава при маневрах, сцепке, расцепке, падение с высоты, на поверхности и т.п. (около 40-50%). Высокий уровень травматизма сохраня­ется на железнодорожном транспорте по причине поражения электриче­ским током (10 - 25%).

К опаснымивредным химическим производственным факторам относятся:

- токсические (от греческого toxikon - яд, вещества и химические соединения, оказывающие вредное действие на организм человека, животных и растений),

- раздражающие, обладающие свойством вызывать у живых объектов изме­нения своего состояния или деятельности,

- сенсибилизирующие, вызывающие повышенную чувствительность организма животного и человека к воздействию каких-либо раздражителей, главным образом химических (сенсибилизация лежит в основе ряда аллергических заболеваний и снижении иммунитета),

- канцерогенные, воздействие которых на организм, при определённых усло­виях, вызывает возникновение раковых или других опухолей в организме человека,

- мутагенные, вызывающие наследственные изменения в организме чело­века в результате перестроек и нарушений в хромосомах и генах - мутации,

- влияющие на репродуктивную функцию человеческого организма.

К биологическим опасным и вредным производственным факторам отно­сятся:

- патогенные (болезнетворные) микроорганизмы и продукты их жизнедея­тельности, к которым относятся бактерии, вирусы, грибы;

- макроорганизмы, к которым относятся вредные растения, насекомые, ди­кие животные.

К психофизиологическим опасным и вредным производст-венным факто­рам относятся:

- физические перегрузки, характеризующиеся общими энергозатратами организма в те­чение смены, весом поднимаемых тяжестей, суммарной длиной переходов в течение смены;

- нервно-психические перегрузки, характеризующиеся перенапряжением ана­лизаторов, монотонностью труда, умственным и эмоциональным перена­пряжением.

На железнодорожном транспорте к профессиям, у которых могут быть физические перегрузки, относятся: монтёры пути, дефектоскописты, осмотрщики вагонов. К профессиям, у которых могут возникать нервно-психические перегрузки, относятся: машинист локомотива, поездной диспетчер и др.

В 2002 г. на предприятиях федерального железнодорожного транспорта завершён первый цикл работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. На сети железных дорог аттестацией охвачено 420602 рабочих места, на которых работает 1 млн. 136 тыс. 251 человек, аттестовано 77% рабочих мест, условно аттестовано 23% рабочих мест.

На заводах МПС РФ аттестация рабочих мест проведена в среднем на 99,5 % рабочих мест, из которых 67,1 % аттестовано, 32,4 % условно аттестовано.

Анализ показывает, что на предприятиях железнодорожного транспорта во вредных условиях труда всё ещё работает 438,4 тыс. человек, из которых 27% работает в условиях высокой напряжённости труда, 19% повышенной тяжести труда, 14% повышенного уровня шума.

Законы и нормативные правовые документы в области безопасности. В связи с реформированием системы государственного управления в Российской Федерации в период с 1990 г. по настоящее время приняты федеральные законы, регулирующие различные стороны и виды безопасности жизнедеятельности.

В области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, промышленной безопасности и гражданской обороны приняты следующие Федеральные законы:

- закон Российской Федерации №2446-1 от 5 марта 1992 года «О безопасности»;

- федеральный закон от 11 ноября 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- федеральный закон №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»;

- федеральный конституционный закон №3-ФКЗ от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении»;

- федеральный закон №79-ФЗ от 29 декабря 1994 года «О государственном материальном резерве»;

- федеральный закон №998-1 ГД от 14 июля 1995 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

- федеральный закон №3-ФЗ от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности»;

- федеральный закон №61-ФЗ от 31 мая 1996 года «Об обороне»;

- федеральный закон №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производствен-ных объектов»;

- федеральный закон №31-ФЗ от 26 февраля 1997 года «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;

- федеральный закон №117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений»;

- федеральный закон №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне».

C 1995 года в Российской Федерации введена государственная система стандартизации в области безопасности в чрезвычайных ситуациях (БЧС) – совокупность взаимосвязанных стандартов, устанавливающих требования, нормы и правила, способы и методы, направленные на обеспечение безопасности населения и объектов народного хозяйства и окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях (ЧС).

Обозначение государственных стандартов комплекса БЧС состоит из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору стандартов и технических условий (22), точки, номера группы, точки, порядкового номера стандарта в группе и отделённых тире двух последних цифр года утверждения или пересмотра стандартов. Например, ГОСТ Р 22.0.01-94 Основные положения.

Группы стандартов, входящих в комплекс БЧС, имеют следующие обозначения, наименования групп и их содержание:

0 – основополагающие стандарты (основные положения);

1 – стандарты в области мониторинга и прогнозирования (мониторинг и прогнозирование);

2 – стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства (безопасность объектов народного хозяйства);

3 – стандарты в области безопасности населения (безо-пасность населения);

4 – стандарты в области обеспечения безопасности про-довольствия, пищевого сырья и кормов (безопасность продовольствия);

5 – стандарты в области обеспечения безопасности сельско-хозяйственных животных и растений (безопасность животных и растений);

6 – стандарты в области обеспечения безопасности водо-источников и систем водоснабжения (безопасность воды);

7 – стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения (управление связь, оповещение);

8 – стандарты в области ликвидации чрезвычайных ситуа-ций (ликвидация чрезвычайных ситуаций);

9 – стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательных формирований, средств специальной защиты и экипировки спасателей (аварийно-спасательные средства).

Перечисленными законами и стандартами, в частности, введены термины и их определения, которые применяются в учебнике.

Техногенная чрезвычайная ситуация – состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определённой территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Зона заражения – территория или акватория, в пределах которой распространены или куда привнесены опасные химические и биологические вещества в количествах, создающих опасность для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определённого времени..

Аварийно-спасательная служба – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединённых в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование – самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащённые специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Спасатель – гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

Аварийно-спасательные работы – действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций – деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Требования пожарной безопасности – специальные условия или правила организационного и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации в действующем законодательстве или нормативно-технических документах.

Противопожарный режим – правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещения (территорий), обеспечивающее предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

Пожарная охрана – основная часть системы пожарной безопасности, объединяющая органы управления, силы и средства, создаваемые в установленном порядке в целях защиты жизни и здоровья людей, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций, вызванных пожарами.

Промышленная безопасность в ЧС – состояние защищённости населения, производственного персонала, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей, возникающих при промышленных авариях и катастрофах в зонах чрезвычайной ситуации.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, характеризуемые признаками, установленными федеральным законом.

В соответствии с федеральным законом к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении (р_а = 0,101325 МПа) и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 ⁰С или ниже;

б) окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества – вещества, которые при определённых видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

- средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 мг на кг до 200 мг на кг включительно;

- средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 20 мг на кг до 400 мг на кг включительно;

- средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 мг на литр до 2 мг на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

- средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг на кг;

- средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг на кг;

- средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

- средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 мг на литр;

- средняя концентрация яда, вызывающая определённый эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 мг на литр;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,7 МПа (семикратно превышающее нормальное давление р_а = 0,101325 МПа) или при температуре нагрева воды более 115 ⁰С;

3) используются стационарно установленные грузоподъёмные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулёры;

4) получаются расплавы чёрных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений федерального закона, других нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Радиационная безопасность населения (радиационная безопасность) – состояние защищённости настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения.

Ионизирующее излучение – излучение, которое создаётся при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.

Естественный радиационный фон – доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределённых в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.

Эффективная доза – величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдалённых последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учётом их радиочувствительности.

Санитарно-защитная зона – территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения.

В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль.

Радиационная авария – авария на радиационно-опасном объекте, приводящая к выходу или выбросу радиоактивных веществ и (или) ионизирующих излучений за предусмотренные проектом для нормальной эксплуатации данного объекта границы в количествах, превышающих установленные пределы безопасности его эксплуатации.

Радиоактивное загрязнение – загрязнение поверхности земли, атмосферы, воды либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных предметов радиоактивными веществами в количествах, превышающих уровень, установленный нормами радиационной безопасности и правилами работы с радиоактивными веществами.

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Служба гражданской обороны – служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданские организации гражданской обороны – формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооружённых Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Систему защиты от техногенных опасностей в процессе производства чаще всего обозначают термином охрана труда.

В области охраны труда приняты следующие Федеральные законы:

- федеральный закон №197-ФЗ от 13 декабря 2001 г. «Трудовой кодекс Российской Федерации» (Раздел Х. Охрана труда);

- федеральный закон №181-ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;

- федеральный закон №125-ФЗ от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

- федеральный закон №184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании».

Во исполнение Федеральных законов исполнительные органы власти - Правительство Российской Федерации и Министерства Российской Федерации издают Постановления. Перечислим некоторые из них вышедшие за последние годы и относящиеся к области построения организации управления безопасностью жизнедеятельности в Российской Федерации:

- постановление Правительства РФ от 20.02.95 г. №164 «О Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- постановление Правительства РФ от 01.07.95 г. №675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации»;

- постановление Правительства РФ от 05.11.95 г. №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- постановление Правительства РФ от 03.08.96 г. №924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- постановление Правительства РФ от 13.10.96 г. №1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- постановление Правительства РФ от 10.06.99 г. №620 «О гражданских организациях гражданской обороны»;

- постановление Правительства РФ от 28.01.2000 г. №78 «Положение о федеральной инспекции труда»;

- постановление Правительства РФ от 23.05.2000 г. №399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»;

- постановление Правительства РФ от 11.03.99 г. №279 «Положение о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве»;

- постановление Правительства РФ от 15.12.2000 г. №967 «Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний»;

- постановление Правительства РФ от 31.08.99 г. №975 «Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска»;

- постановление Минтруда РФ от 24.10.02 г. №73 «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» и др.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 г. №399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в состав которой входят:

- межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;

- строительные нормы и правила;

- санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы;

- правила и инструкции по безопасности;

- правила устройства и безопасной эксплуатации;

- свод правил по проектированию и строительству;

- государственные стандарты по безопасности труда.

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, приведёны в нижеследующей таблице.

Виды нормативных правовых актов	Федеральный орган исполнительной власти, утверждающий документ
1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ)	Минтруд России
2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране руда (ТИ РО)	Федеральные органы исполнительной власти
3. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ)	Госгортехнадзор России Госатомнадзор России
4. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ)	Госстандарт России
5. Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП)	Госстрой России
6. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН)	Минздрав России

Развитие нормативных правовых требований в целях безопасности, техническое регулирование. В связи с вступлением в силу с 01.07. 03 г. Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу (01.07.03 г.) Федерального закона.

Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Принципы технического регулирования:

- применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

- независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единые система и правила аккредитации;

- единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

- недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

- недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Цели принятия технических регламентов:

- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты с учётом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

- безопасность излучений;

- биологическую безопасность;

- взрывобезопасность;

- механическую безопасность;

- пожарную безопасность;

- промышленную безопасность;

- термическую безопасность;

- химическую безопасность;

- электрическую безопасность;

- ядерную и радиационную безопасность;

- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

- единство измерений.

В Российской Федерации действуют следующие виды технических регламентов:

- общие;

- специальные.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

- безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

- безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

- пожарной безопасности;

- биологической безопасности;

- электромагнитной совместимости;

- экологической безопасности;

- ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтённой общим техническим регламентом.

Одним из важных элементов технического регулирования является стандартизация.

Стандарт документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Стандартизация осуществляется в следующих целях:

- повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

- повышения уровня безопасности объектов с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечения научно-технического прогресса;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- рационального использования ресурсов;

- технической и информационной совместимости;

- сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

- взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- добровольного применения стандартов;

- максимального учёта при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

- применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, если требования международного стандарта не противоречит интересам и особенностям Российской Федерации;

- недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

- недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

- обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- применяемые в установленном порядке классификации, обще российские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты организаций.