Направление взаимодействия адвокатуры и публичных институтов государства в России

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»: «Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов и др. которые мы уже рассматривали.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации, что прямо предусмотрено Федеральным законом.

В Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закрепляются базовые принципы взаимоотношений органов государственной власти и адвокатуры как одного из важнейших институтов гражданского общества.

Основные подходы к решению проблем в отношениях государства и адвокатуры схожи во всех демократически развитых странах и закреплены в целом ряде международно-правовых документов, таких, как, например, «Основные положения о роли адвокатов» (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений, Нью-Йорк, 1990 г.). В нем довольно емко сформулировано предназначение адвокатуры: «Профессиональные ассоциации адвокатов играют жизненную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней и кооперируются с правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса».

Определяя адвокатуру как профессиональное сообщество адвокатов, законодатель подчеркивает мысль о том, что подобного рода союз специалистов в области юриспруденции осуществляется в целях создания необходимых условий для решения возложенных на них задач. Построенное на принципе обязательного членства публично-правовое профессиональное объединение призвано с максимальной пользой для своих сограждан способствовать реализации опыта, знаний и умений членов адвокатского корпуса.

Действующее в цивилизованном правовом государстве гражданское общество для должного обеспечения и защиты прав человека создает различные правозащитные институты, одним из которых и является адвокатура, не входящая и не подчиняющаяся ни одной из ветвей государственной или местной власти, что обеспечивает ей подлинную независимость и в значительной степени способствует выполнению возложенных на нее функций.

На органы государственной власти, помимо содействия деятельности адвокатуры, возложена прямая обязанность обеспечивать практическую реализацию конституционного положения о том, что каждый гражданин вправе рассчитывать на получение квалифицированной юридической помощи, которая гарантирована ему ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Важно то, что такое право осуществляется независимо от материального состояния заинтересованного лица, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ).

«Правительства должны обеспечить необходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи бедным и другим несостоятельным людям, – предписывают «Основные положения о роли адвокатов». – Профессиональные ассоциации адвокатов должны сотрудничать в организации и создании условий предоставления такой помощи». На обязанность адвокатов в установленных законом случаях обеспечивать льготное или бесплатное юридическое обслуживание социально незащищенных граждан указал в одном из своих постановлений Конституционный Суд РФ, отметив, что «выполнение этих публично значимых для общества и государства задач обусловливает необходимость предоставления соответствующих гарантий со стороны государства» (Постановление от 23 декабря 1999 г.).

В настоящее время компенсация за работу адвокатов по уголовным делам осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда».

Выделение служебных помещений адвокатуре и их оплата производится в общем порядке, если иное не установлено решениями органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 16 февраля 1995 г. «О связи» льготы и преимущества для адвокатских образований в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг связи могут быть установлены законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также международными договорами и соглашениями Российской Федерации.

Одним из направлений государственной поддержки адвокатуры является осуществление особой налоговой политики в отношении данного института гражданского общества. В целом ряде законодательных актов адвокаты выделены в отдельную категорию участников налоговых правоотношений, что обусловливает освобождение их от уплаты некоторых видов налогов в целом (налога на добавленную стоимость, налога с продаж, налог на имущество); выведение из-под налогообложения части финансово-хозяйственных операций адвокатских образований; установление для адвокатов специальной ставки единого социального налога (ст. 149, 241, 251, 350 НК РФ).

Адвокаты пользуются предусмотренным Конституцией РФ и другими законодательными актами правом на пособие по социальному, медицинскому страхованию и правом на пенсионное обеспечение. Обозначенным правам соответствует обязанность адвокатов уплачивать предусмотренный главой 24 НК РФ единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды и предназначенный для мобилизации средств на государственное пенсионное, социальное обеспечение и медицинскую помощь.

Ставки единого социального налога для адвокатов и его уплате предусмотрены ч. 4 ст. 241 НК РФ, Инструкцией по заполнению налоговой декларации для адвокатов (Приложение № 8 к приказу МНС России от 29.12.2000 г. № БГ-3-07/468 «Об утверждении форм налоговых деклараций по единому социальному налогу (взносу) и инструкций по их заполнению»).

Однако, поскольку адвокаты не уплачивают в обязательном порядке взносы в Фонд социального страхования на основании постановления Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101), каждому из них предоставлено право самостоятельно решать вопрос о возможности и способах получения пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по рождению и уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социальных пособий на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, на санаторно-курортное обслуживание адвокатов и их детей. Согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2003 г. №144 «Правилам добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», страхователи-адвокаты уплачивают страховые взносы самостоятельно, либо через коллегии адвокатов, адвокатские бюро, юридические консультации, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов.

Уплата страховых взносов адвокатами в пенсионные фонды регулируется ст. 28 Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Адвокатура, несмотря на ее независимость от органов государственной власти и органов местного самоуправления, постоянно и обширно взаимодействует с ними. Такие отношения базируются на признании за адвокатурой статуса самостоятельного и самоуправляемого профессионального сообщества. В п. 25 Основных принципов, касающихся роли юристов (приняты VIII конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа – 7 сентября 1990 г., Гавана), указано, что ассоциации юристов сотрудничают с правительством с целью обеспечить, чтобы все лица имели реальный и равный доступ к юридическому обслуживанию и чтобы юристы имели возможность без неправомерного вмешательства консультировать и оказывать помощь клиентам в соответствии с законом, признанными профессиональными стандартами и этическими нормами.

Содействие органов государственной власти заключается в обеспечении гарантий независимости адвокатуры, финансировании деятельности адвокатов, которые оказывают юридическую помощь бесплатно, а также в выделении адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» данный государственный орган осуществляет организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Среди прочих полномочий Судебный департамент наделен возможностью взаимодействовать с адвокатурой по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов (п. 20 ст. 6 данного акта). Оно заключается в обмене информацией о реально необходимом количестве адвокатов для обеспечения нормальной работы судов, а также о пожеланиях относительно качественного состава адвокатского корпуса. При этом ни одна из сторон взаимодействия не вправе диктовать другой стороне свои условия, приказными методами разрешать вопросы, находящиеся в совместном ведении.

Взаимодействие адвокатуры и государства осуществляется также на уровне федеральных округов. В соответствии с п. 8 ст. 6 Положения о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации но федеральному округу (утв. приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2004 г.) указанное управление анализирует, контролирует и координирует работу территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, действующих в пределах федерального округа, по выполнению задач и функций в сфере нотариата и адвокатуры.

Вопросы для самоконтроля.

1.Что такое правовое государство?

2.Что такое гражданское общество?

3.Какова роль адвокатуры в формировании гражданского общества в России?

4.Какие конституционные нормы являются основой деятельности адвокатуры в России?

5.При каких условиях адвокатура реально может существовать?

6.Какие меры принимают органы государственной власти для обеспечения доступности для населения юридической помощи?

7.Какой международно-правовой документ закрепляет основные подходы к решению проблем в отношениях государства и адвокатуры?