Понятие финансовых правоотношений

И вот, для того чтобы показать, где проходит эта разграничительная линия между отраслями банковского, гражданского и административного отраслей права, - нужна научная концепция. Но не такая концепция, которая все сваливает без разбору в некую комплексную отрасль права. А такая, которая расставляет все по своим местам.

Опыт практической работы в банковской системе еще в 90-е годы убедил меня в том, что нужен именно такой новый подход в понимании банковского права, который расширяет возможности для деятельности банков и других кредитных организаций. С этой точки зрения, банковское право - это самостоятельная отрасль права, которая имеет свой предмет и метод правового регулирования (www.bratko.ru).

В этой электронной книге предлагается теория банковского права, реализация которой должна улучшить специализацию и в юридической науке и в практике ее применения.

Наука банковского права изучает правовое регулирование банковских отношений. В связи с этим возникает вопрос о том, какое место занимает наука о банковском праве в системе российского правоведения.

Ответ на этот вопрос позволяет понять сущность и роль науки банковского права в изучении правового регулирования банковских отношений, ее предмет и методологию, ее возможности в совершенствовании банковской системы и банковской деятельности.

Право и государство - сложные социальные системы, которые состоят из множества различных по качеству и уровню подсистем. Каждая из этих подсистем имеет свои взаимосвязанные с общей системой цели, структуру и функции. В конечном счете, все они должны быть подчинены интересам нормальной жизни гражданского общества.

С этой точки зрения и право и государство, а также публичный статус структур гражданского общества, - все они являются общим объектом исследования для всех юридических наук, причем каждая из них изучает какой-то свой определенный компонент в этом общем для правоведения объекте. Этот компонент является предметом изучения для юридической науки. Такая специализация объективно необходима. Она отражает закономерности объекта и соответствует методологии изучения государства и права.

Согласно устоявшейся в теории права и государства схеме все юридические науки подразделяются на три большие группы:

а) теория и история права и государства, история политических и правовых учений;

б) отраслевые юридические науки;

в) специальные и прикладные юридические науки.

Банковское право относится к разряду отраслевых юридических наук, то есть таких наук, которые изучают определенную отрасль в системе права. Банковское право как отрасль права составляет предмет науки банковского права.

&&&

$$$002-009-001$3.2.9.1 Виды финансовых правоотношений

Юридические науки связаны между собой. Взаимосвязь науки банковского права с общетеоретическими и историческими науками имеет методологическое значение.

В науке банковского права методологическую функцию выполняют понятия теории права и государства, прежде всего понятия права, правовой системы, правовой нормы и правоотношений. Они создают общие ориентиры для исследования банковского права, для понимания его применения в конкретной ситуации. Например, ведомственные требования по подготовке и изданию нормативных актов Банка Казахстана в ряде случаев (см. подробнее в главе II книги) содержат такие положения, толкование которых невозможно без использования понятий теории права и государства. Методологическое значение имеют и такие категории, как гражданское общество и правовое социальное государство.

Для юристов выяснения точного значения термина «финансы» нужно, во-первых, для определения сферы применения финансового права, во-вторых, для отграничения этой отрасли права от смежных отраслей, предметом которых также выступают те или иные денежные отношения. Связано это, прежде всего с тем, что финансово-правовое регулирование денежных отношении с юридической точки зрения характеризуется императивностью, а с социальной – определенной жесткостью. Посредством этого регулирования государство, например, отчуждает деньги налогоплательщиков в свою собственность, предписывает, как использовать деньги, и т.п. Поэтому, в конечном счете, теоретический вопрос о понятии «финансы» – это практический вопрос о границах допустимости применения государством императивных установлений при регулировании денежных отношений и границах экономической свободы граждан и хозяйствующих субъектов.

Характерно, что экономисты склонны использовать понятие «финансы» в его широком значении или, как минимум, в узком. Юристы, для которых термин «финансы» напрямую связан с финансовым правом, выражая предмет данной отрасли право, более склонны использовать это понятие в специальном значении. Но если даже они и разделяют понимание финансов в его широком или в узком значениях, то пытаются выделить среди них ту зону, на которую распространяется финансовое право [ 4 с. 34].

Так, Поль Мари Годме (Франция) полагает, что к сфере финансового права относятся лишь государственные финансы. Что же касается частных финансов, к которым относятся «такие ценности, как деньги, денежные обязательства и т.п., принадлежащие отдельным лицам или частным объединениям», то «это имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с нормами частного права». При этом он подчеркивает: «что ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основное различие между ними обусловлено тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных фондов зависят от законов рыночной экономики… Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти». Отличия между государственными и частными финансами заключаются, по его мнению, в следующем:

а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. Вместе с тем отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Что же касается частных лиц, то положение здесь обратное: они не могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;

б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частных собственников, распоряжающихся своими финансами;

в) частные финансы ориентированы на получении прибыли. Государственные финансы, наоборот, - это средства осуществления так называемого общего интереса;

г) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.

При понимании финансов в их широком и узком значении, что предполагает их деление на частные и государственные, данный вывод предоставляется вполне обоснованным.

К сказанному можно добавить, что определяющим в делении финансов на государственные и частные является форма собственности: в первом случае денежные средства находятся в государственной собственности, во втором – в частной.

В итоге в материальном смысле государственные финансы представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в собственности государства.

При этом следует иметь в виду, что деньги (и естественно финансы) могут существовать как в наличной денежной форме, когда они представлены определенными бумажными купюрами или металлической монетой с обозначением на них нарицательной стоимости, так и в безналичной форме, когда они представлены виде записей на соответствующих счетах.

&&&

$$$002-009-100$ Вопросы для самоконтроля

1. Понятие финансовых правоотношений

2. Механизмы финансовых правоотношений

Список рекомендуемой литературы

1.Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть.-Алматы. Баспа,-2001

2.Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Особенная часть.-Алматы. Норма-К,-2002

3.Финасовое право\Учебник под ред. Горбуновой О.Н\ - М., Юрист,2001

4.Худяков А.И. Страховое право РК.- Алматы, Жети Жаргы, -1996

5.Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть): Комментарий / Отв. Ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Алматы, 2003.