Пенитенциарного) законодательства

§ 1. История российского пенитенциарного

законодательства досоветского периода

История российского пенитенциарного законодательства тесно связана с историей российской государственности. Следовательно, этапы развития уголовно-исполнительного российского законодательства совпадают с основными периодами развития государства.

Становление уголовно-исполнительного права России является частью достижений мировой цивилизации. В связи с этим история развития отечественного законодательства с известной мерой условности может быть разделена на три основных классических периода:

1) уголовно-исполнительное законодательство досоветского периода, то есть до Октябрьской революции 1917 г. Первый период можно дополнительно разделить на два этапа, соответствующих двум формациям: феодализму и капитализму;

2) советское исправительно-трудовое законодательство. Второй этап связан с социалистической экономической формацией. Революция 1917 г. практически сломала механизм прежнего пенитенциарного регулирования;

3) постсоциалистическое уголовно-исполнительное законодательство, которое продолжается и в настоящее время. Данный период начинается с принятия Конституции РФ 1993 г. и характеризуется как формация реставрации капитализма.

Становление пенитенциарного законодательства началось с периода формирования государства Древней Руси.

Русская Правда (Правда Роська) - наиболее известный и древний законодательный памятник правовой истории России (русичей). Принятие данного правового акта Древнерусского государства относится к X - XIII вв. Она содержала в основном нормы гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и пенитенциарного права и отражала процесс феодализации Киевской Руси.

Основные положения Русской Правды по вопросам уголовного и пенитенциарного права характеризуются следующим образом: преступления (злые дела) называются термином "обида", под которой понимается причинение морального либо материального вреда потерпевшему. Само же понятие " обида " сформулировано не было.

В документе отражены преступления только двух видов: преступления против личности (убийство, нанесение телесных повреждений или вреда здоровью, оскорбление) и преступления против собственности (разбой, поджог, конокрадство и др.). О государственных преступлениях ничего не говорится. При этом на первом месте стоят преступления против личности. Данное обстоятельство позволяет констатировать, что личность пострадавшего как объект преступного посягательства имела большую ценность, чем имущество.

Общие положения уголовно-исполнительного права отдельно не выделялись.

Розыск, а также преследование лица, совершившего преступление, входили в обязанность не государственных органов, а общины, на чьей территории было совершено то или иное злодеяние.

Субъектами преступления считались любые физические лица, кроме холопов. Последние фактически имели положение рабов, и ответственность за них нес их господин. Возраст субъекта преступления не устанавливался.

К уголовным наказаниям относились:

- штраф;

- поток и разграбление;

- кровная месть.

Штрафы являлись наиболее часто употребляемыми наказаниями. Они классифицировались на следующие виды: вира (за убийство); полувира (за причинение вреда здоровью); продажа (в основном за преступления против собственности и отдельные преступления против личности). Предусматриваемая сумма штрафов шла в пользу казны и уплачивалась потерпевшей стороне. Русская Правда устанавливала и такой вид штрафа, как дикая вира, которая выплачивалась общиной за нежелание выдавать виновного, совершившего преступление на территории общины.

Наложение системы штрафов, в том числе и за убийство, преследовало цель иметь от виновного материальную выгоду. Размеры штрафов устанавливались в зависимости от вида и тяжести совершенного преступления.

Поток и разграбление, как наиболее строгая или высшая мера наказания, устанавливались только в трех случаях: за убийство при разбое; поджог; конокрадство. Термин "поток", по мнению большинства исследователей, означал лишение жизни, изгнание из общины или продажу в холопство.

Понятие "разграбление" означало такой вид наказания, как конфискация имущества в пользу князя. Как правило, виновный выдавался "на поток и разграбление" совместно с женой и детьми.

В соответствии с обычаями в качестве наказания применялась кровная месть (ст. 1), которая предполагала лишение жизни виновного. Она, как разновидность смертной казни, распространялась на весь род виновного, а за отдельные преступления ответственность налагалась на всю общину, к которой принадлежал обидчик. Вместе с тем данный вид уголовного наказания был необязательным, и за убийство можно было заплатить штраф.

Смертная казнь в Русской Правде не предусматривалась. По всей видимости, кровная месть выполняла ее функции. Более того, вира была выгоднее смертной казни. Она давала средства казне на приобретение оружия, коней и иной властной амуниции. Данное обстоятельство было характерным для раннефеодального русского права. Например, за убийство княжеского управляющего следовала повышенная вира - 80 гривен (ст. 22), сельского старосты - 12 гривен (ст. 24), смердов и холопов - 25 гривен (ст. 26).

Двинская уставная грамота 1397 г. является первым источником Русского централизованного государства. Корни данного нормативного акта находились в Русской Правде, о чем свидетельствует стиль и содержание изложения данного документа.

Двинская уставная грамота, в отличие от Русской Правды, предусматривала более суровые наказания.

В частности, в ст. 5 устанавливалась смертная казнь за конокрадство, посягательство на церковное имущество, за третью кражу - "повесити". В данной статье также указывается о "пятнании" любого "тятя" (вора), что соответствует появлению такого наказания, как клеймение преступников.

Термин "сковывание", по-видимому, означал лишение свободы в виде тюремного заточения. Соответствующие места лишения свободы или тюрьмы, как правило, размещались в фундаменте крепостных башен.

Предварительное заключение согласно ст. 8 сопровождалось заключением "в железа". Основой ужесточения наказаний, вероятно, послужило восстание на Двине в 1397 г.

Появляется первый состав государственного преступления "перевет", что означает измену, переход на сторону врага. Двинская грамота ограничивает самосуд. За нарушение данного запрета устанавливался штраф.

Псковская судная грамота (XIII - XV вв.). Среди исследователей нет единого мнения о времени точного ее появления, в научной литературе указываются различные периоды времени (1399, 1462, 1471 гг.).

Грамота как законодательный документ феодальных республик содержит 120 статей, ее нормы получили широкое распространение во многих регионах Руси.

В Псковской грамоте существенно расширилось понятие преступления. Более детально формулируются преступления против собственности, органов государства, в том числе судебных органов (побои привратника).

К тяжким преступным деяниям Грамота относит посягательства против собственности (кража, разбой, поджог), личности и преступления против государства или "перевет", что означает государственную измену (ст. 7).

По сравнению с Русской Правдой здесь уже ничего не говорится о кровной мести. За совершение тяжких преступлений Псковская грамота предусматривала смертную казнь ("живота не дати"). Способы исполнения смертной казни в грамоте не указывались. Однако из летописей известно, что воров обычно вешали, изменников забивала толпа, а поджигателей обычно сжигали.

Наиболее распространенным видом наказания по-прежнему, как и в Русской Правде, оставался денежный штраф, именуемый "продажей". Данная мера воздействия могла назначаться и за убийство. Часть "продажи" шла в доход государства, а другая часть поступала потерпевшей стороне.

Субъектом преступления признавались как все свободные, так и феодально-зависимые лица. К феодально-зависимым, по всей видимости, относились холопы, хотя о холопах в грамоте не упоминается.

Содержание Псковской судной грамоты позволяет также судить, что ее составители были хорошо знакомы с Русской Правдой и не сочли целесообразным дублировать ее содержание.

Судебник 1497 г. был утвержден великим князем Иваном III, содержал 68 статей и установил юрисдикцию на всей территории Русского государства. Данный этап развития законодательства характеризовался укреплением Московского государства и представлял собой процесс преодоления феодальной раздробленности.

Преступления по Судебнику 1497 г. называются "лихим делом", а преступники соответственно "лихими людьми".

Система преступлений, за которые к виновным применялись наказания, была расширена. Помимо деяний против личности ("душегубство", оскорбление словом и действием) и собственности (кража, разбой, истребление и повреждение имущества), устанавливалась уголовная ответственность за государственные преступления.

За совершение тяжких преступлений (убийство, разбой, поджог, государственные преступления) предусматривалась казнь двух видов:

- смертная (повешение, отсечение головы, утопление);

- торговая (прилюдное битье кнутом на торговой площади, которое нередко влекло за собой смерть наказуемого).

Битьем кнутом наказывались и феодалы, которые уличались в заговорах против государственной власти, порче межевых знаков и посягательстве на чужую собственность.

В отличие от предшествующих нормативных актов впервые устанавливались телесные наказания. О лишении свободы (тюремном заключении) в Судебнике не упоминается. Данное обстоятельство было вызвано тем, что гораздо дешевле было лишить жизни человека, нежели строить и содержать тюремные учреждения. К числу наказаний, как и в Русской Правде, относились выкупы ("композиции"), то есть в рассматриваемый период (XVI в.) так же считалось, что гораздо удобнее не лишать жизни виновного, а брать с причинителя вреда соответствующую денежную сумму. За совершенные деяния к уголовной ответственности привлекались и холопы, которые также признавались субъектами преступления и самостоятельно могли отвечать за совершенные проступки.

Судебник 1550 г. В основу Судебника 1550 г., изданного Иваном IV, положен Судебник 1497 г. Рассматриваемый законодательный акт был направлен на дальнейшее укрепление уже достаточно сильного централизованного Московского государства, усиление центральных судебных органов, ликвидацию боярского правления, возрождение новой социальной группы дворян-помещиков. Данный период был периодом правления Ивана Грозного, и в связи с этим Судебник 1550 г. еще называют Царским. Царский Судебник характеризовался ростом репрессий. Значительная часть ранее применявшихся штрафов была заменена смертной казнью. Он предусматривал как новые составы преступлений, так и появление квалифицированных видов казней.

К видам наказаний относились смертная казнь, телесные наказания (битье кнутом и "правержа" - битье прутьями за неуплату долгов), штрафы (как дополнительный вид наказания к телесным наказаниям).

В качестве самостоятельного вида наказания штраф применялся за оскорбление (ст. 26). При этом размер штрафа устанавливался исходя из сословного положения (например, за оскорбление и бесчестье лиц высших сословий полагалось платить 5 рублей, за крестьянина - 1 рубль).

Вводится новый вид наказания - тюремное заключение, которое было рассчитано на обыкновенных преступников. Лишение свободы сохраняло для общества работоспособного человека, заставляло его достаточно страдать и тем самым предупреждать совершение новых преступлений, что исключалось при реализации иных видов наказаний. Однако данное наказание, которое обозначалось термином "воткнута в тюрьму", детально не регламентировалось, а только обозначалось. Каких-либо норм о его исполнении не было, и в основном оно применялось в качестве дополнительного наказания. Конкретные сроки тюремного лишения свободы также не устанавливались.

Тюремное заключение применялось и как мера предварительного заключения. Лишенные свободы кормились за счет подаяний местного населения, а представители высших сословий отбывали наказание в монастырских подвалах и кремлевских застенках.

Соборное уложение 1649 г. Соборное уложение 1649 г. называется Уложением царя Алексея Михайловича и представляет собой первый крупный систематизированный документ Российского государства.

Данный свод законов содержит 25 глав (почти 1000 статей), три из которых специально посвящены вопросам уголовного права.

По законодательной технике и аспектам юридического содержания Соборное уложение существенно превосходило судебники 1497 и 1550 гг. и отражало дальнейшее укрепление самодержавной власти, закрепление крепостного права, дворянского землевладения, установление православия в качестве идеологического основания государственной власти.

Соборное уложение 1649 г. характеризуется дальнейшим усилением наказаний за совершение преступлений. В связи с этим в законе специально указывается "чтоб, на то глядя, другим неповадно было". За многие преступления назначались квалифицированные виды смертной казни (колесование, сожжение, четвертование, за фальшивомонетничество - залитие горла металлом, отсечение головы, закапывание в землю живьем, повешение). Применялся также принцип талиона.

Широко практиковались телесные членовредительские наказания (отсечение руки, отрезание уха, урезание носа, губы, вырезание ноздрей, выкалывание глаз, клеймение, дошедшее до 1863 г.), а также такие болезненные наказания, как битье батогами, кнутом на козле, битье кнутом без пощады, а также битье без пощады на "торгу". Идея устрашения пронизывала все Соборное уложение.

Такая мощная уголовно-правовая защита институтов государственной власти говорит о том, что в России XVII в. уже сформировалось централизованное государство с авторитарным и тоталитарным направлением.

Более конкретно получило законодательное закрепление тюремное заключение, которое в качестве только дополнительного наказания определялось фиксированными сроками до четырех лет (без рамок "от" и "до"). Предусматривались и неопределенные сроки лишения свободы: "до государеву Указу", "насколько государь укажет" либо когда за осужденного не будет найдено поручительство - "покамест он поруки себе обретет". В целом в XVII в. тюремное заключение как лишение свободы еще не играло существенной роли в карательной политике Русского государства.

Впервые на законодательном уровне вводится новое наказание в виде ссылки преступников в окраинные города, остроги, крепости и имения.

За совершенные преступления предусматривались наказания в виде различных штрафов. Однако по сравнению с ранее действующими законами штрафные санкции были значительно сокращены. Характерно и то, что наказание носило сословный характер. За одно и то же деяние представители привилегированных сословий наказывались лишением чести и прав, а простолюдины - битьем батогами или кнутом.

Особенностью рассматриваемого нормативного акта являются устрашающие виды наказаний. Они характеризуются наивысшей степенью жестокости в истории российского права.

Несмотря на многочисленные новые законы последующих лет, Соборное уложение служило почти два века, вплоть до Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Артикул воинский от 26 апреля 1715 г. содержал в основном нормы только уголовного права и являлся, по сути, первым систематизированным уголовным законом России.

Основное содержание Артикула составляло изложение воинских преступлений: воинская измена, всевозможные виды уклонения от воинской службы (членовредительство, дезертирство, самовольное оставление места службы), преступления против правил несения караульной службы.

Являясь военно-уголовным законом, Артикул регулировал и общеуголовные преступления, он устанавливал преступления религиозного характера, преступления, посягающие на государственный строй; против управления и суда, личности, половые, должностные преступления и иные деяния. В связи с изложенным, Артикул мог применяться не только к военнослужащим, но и к категории гражданских лиц, совершивших уголовные преступления.

Наказания преследовали цель - устрашение, и они, как правило, исполнялись публично. Виды наказаний во многом совпадают с наказаниями, предусмотренными Соборным уложением 1649 г., с той лишь разницей, что карательным элементам наказания придается еще большее значение, то есть фактически Артикулом предусматривались те же квалифицированные виды смертной казни и виды телесных наказаний. Новым видом смертной казни был расстрел ("расстреляние").

Смертная казнь безальтернативно установлена в 74 артикулах, в 27 - альтернативно. Из числа телесных были введены: битье шпицрутенами или "гоняние шпицрутенами", заковывание в железо, отсечение пальцев, носа, ушей, клеймение.

Закон устанавливал и позорящие наказания: удар по щеке, в отношении женщин - раздевание донага, объявление преступника вне закона. Появилось новое наказание - "шельмование".

Характерной особенностью рассматриваемого периода было расширение тюремного заключения. К видам лишения свободы относились:

- заключение "в железах" или "посажение в железы";

- тюремное заключение;

- "сослание на галеры", которое являлось не только разновидностью лишения свободы, но и видом каторжных работ;

- заключение.

В большинстве своем наказания, связанные с лишением свободы, определенных сроков не имели. Порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы не нашли своего отражения в Артикуле. В ряде случаев тюремное заключение совмещалось с церковным покаянием (арт. 176).

Осужденные к лишению свободы стали использоваться и в экономических целях как наиболее дешевая рабочая сила.

Совершение преступлений в военное время влекло за собой более строгие наказания. Согласно арт. 105 сурово наказывались лица за преступления против мирных жителей, детей, стариков, священнослужителей.

Карательная политика Петра Великого считается самой жестокой по сравнению со всеми предыдущими юридическими актами в истории России, чему имелись объективные причины.

Во-первых, это желание царя создать боеспособные армию и флот, его стремление к режиму личной власти, титулу императора (канонизирован решением Сената и Духовного Синода 22 октября 1722 г.). Во-вторых, желание повернуть Россию к Западу. В-третьих, борьба с феодалами, которые активно тормозили развитие российской государственности, противодействовали внедрению и последующему развитию новых реформ.

Определенные прогрессивные шаги по исполнению наказаний были осуществлены при Екатерине II. В период ее правления создаются приказы общественного призрения, на которые возлагаются функции организации исполнения наказания в виде лишения свободы в работных и смирительных домах. Значительный вклад в развитие пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем. Данный документ предусматривал совершенствование тюремных учреждений и смягчение порядка отбывания наказания заключенных. 19 июля 1819 г. в Петербурге было образовано "Попечительское о тюрьмах общество", где предусматривалось содействие нравственному исправлению преступников и улучшение положения заключенных.

Средствами исправления заключенных были установлены: постоянный надзор за заключенными; размещение их по роду преступлений; наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной; занятие их приличными упражнениями; заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место. Итогом деятельности Попечительского о тюрьмах общества стала тюремная инструкция 1831 г., регламентировавшая исполнение лишения свободы.

Данная инструкция предусматривала прием, размещение, режим отбывания наказания, воспитательного воздействия, трудовой деятельности и условий содержания заключенных. Затем в период царствования Александра I были осуществлены ряд мер по гуманизации пенитенциарной деятельности. В частности, были отменены многие устрашающие или позорящие уголовные наказания.

Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных, принятый в 1832 г., который развил положения тюремной Инструкции 1831 г. Определенное воздействие на содержание Свода оказали идеи русских гуманистов Радищева, Ушакова, Лопухина и др. Под влиянием прогрессивных мыслителей разработчики Свода 1832 г. во многом отказались от идей применения устрашающих наказаний.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Рассматриваемый юридический документ является первым в истории России кодифицированным источником. Уложение было утверждено императором Николаем I, содержало 2224 статьи и было помещено в XV том Свода законов.

В дальнейшем в Уложение неоднократно вносились изменения, оно действовало до 1903 г., а значительное количество отдельных составов преступлений Особенной части - до Октябрьской революции 1917 г.

Наказания подразделялись на уголовные и исправительные. К системе уголовных наказаний - "лестнице" - по Уложению 1845 г. относились:

1) смертная казнь, которая предусматривалась всего по четырем составам, в основном за государственные преступления, и могла исполняться публично;

2) ссылка на каторжные работы;

3) ссылка на поселение в Сибирь и на Кавказ.

Ссылка на каторжные работы и на поселение в Сибирь и на Кавказ сопровождалась:

- лишением всех прав, состояния;

- телесными наказаниями, которые должны были всегда исполняться публично (удары плетьми от 30 до 100 при каторге и от 10 до 30 ударов при ссылке на поселение).

Сразу после производства телесных наказаний на щеках и лбу осужденных также публично ставилось клеймо, состоящее из трех букв - "КАТ". В качестве исправительных наказаний были определены:

1) ссылка на житие в места "отдаленные" или "менее отдаленные" в Сибири;

2) отдача в исправительные арестантские роты гражданского ведомства;

3) заключение в рабочем доме;

4) заключение в крепости;

5) заключение в смирительном доме;

6) временное заключение в тюрьме;

7) кратковременный арест;

8) замечание и внушение от мест судебных или правительственных, денежное взыскание.

Предусмотренные Уложением места лишения свободы фактически не отличались друг от друга, а назначение и исполнение наказаний сохраняли сословный характер. В частности, Уложение называло круг лиц, "изъятых от телесного наказания" (дворяне, священнослужители, купцы, почетные граждане), и круг лиц, на которых это изъятие не распространялось (чернь).

Большинство из перечисленных видов наказаний автоматически влекло за собой лишение прав и состояния ("извержение" из духовного сана, потеря титула дворянства). При назначении таких наказаний, как ссылка на каторжные работы, ссылка на поселение в Сибирь и на Кавказ, предусматривалось лишение прав собственности, которая при указанных обстоятельствах по закону переходила по наследству.

Помимо основных предусматривались и дополнительные виды наказаний. К ним относились конфискация имущества, передача под надзор полиции.

Разделение наказаний на уголовные и исправительные носило формальный характер, и какой-либо четкой грани между ними не существовало.

Многие правонарушения, содержащиеся в Уложении 1845 г., носили явно не уголовный, а административный, дисциплинарный, гражданско-правовой характер.

В 1885 г. Уложение 1845 г. было модифицировано. Новая его редакция закрепила прогрессивный и демократический принцип "нет преступления без указания о том в законе" или принцип виновности. Система наказаний была скорректирована в соответствии с отменой крепостного права и законом об ограничении телесных наказаний. Уложению как юридическому источнику права не удалось освободиться от казуистичности, то есть оно характеризуется сложностью, громоздкостью конструкций содержащихся в нем пенитенциарных и уголовно-правовых норм. К этому времени Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, шпицрутены в армии, ограничивалось применение розог.

Важные мероприятия по гуманизации пенитенциарного законодательства были предприняты в ходе прогрессивных судебных реформ в годы правления Александра II. Под влиянием демократических идей в 1864 г. принимается Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. В содержание данного Устава было перенесено более 600 статей из Уложения 1845 г.

В Уставе закреплялась следующая система наказаний: выговоры, замечания и внушения; денежные взыскания размером не более 300 рублей; арест на срок не свыше трех месяцев; заключение в тюрьму на срок не свыше одного года. В 1871 г. отменены шпицрутены для ссыльных, а в 1885 г. - розги.

Устав о наказаниях 1864 г. получил высокую оценку у современников за его демократизм, гуманность и простоту применения. Он представлял собой качественно новый этап в формировании отечественной уголовной и пенитенциарной политики.

В рассматриваемый период проводилась дальнейшая тюремная реформа. С учетом разработки новых направлений деятельности государства по исполнению наказаний в 1877 г. была учреждена специальная комиссия по тюремным преобразованиям, которая проделала огромную работу по изучению зарубежного опыта исполнения наказаний в целях применения его в пенитенциарной системе России.

§ 2. Главное тюремное управление

Российской империи (1879 - 1917 гг.)

Российская пенитенциарная система, появившаяся в оформленном виде в конце XVIII - начале XIX в., к середине века приняла окончательно регламентированный вид. По Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. - основному уголовному закону XIX в. - тюремное заключение становится главным видом уголовной и политической репрессии. Краткое определение тюремного заключения гласило: "Тюремное заключение значит принудительное помещение человека, в наказание за учиненное им преступное деяние, в государственное сооружение, ограничивающее свободу передвижения его определенным пространством" <50>.

--------------------------------

<50> См.: Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889. С. 306 - 307.

Тюремная система царской России была сложной и включала в себя арестантские и смирительные дома, общие тюремные дома (так называемые местные остроги), каторжные централы, крепости и каторжные тюрьмы в Сибири и на Сахалине. Кроме этого, некоторые тюрьмы принадлежали ведомствам. Свои места заключения были у Военного министерства, Синода (монастырские тюрьмы), Министерства финансов (долговые ямы) и ряда других ведомств. После выхода из тюрьмы бывшим заключенным (кроме дворян) не возвращали минимальный объем прав, полагавшихся по закону. Более того, к ним продолжали применять наказание в виде поселения в отдаленных губерниях России (например, в Западной и Восточной Сибири, на Сахалине), оставляя там временно или навечно, стремясь по опыту западноевропейских стран силами бывших заключенных колонизовать неосвоенные окраины Российской империи. Для злейших врагов самодержавия, революционеров и политических противников, предоставлялись все наиболее тяжкие места заключения, при этом чиновники старались как можно большее количество заключенных такого рода уничтожить физически в пределах тюрьмы и постараться не выпустить их даже на относительную свободу передвижения.

По подсчетам М.Н. Гернета, количество тюрем в конце XIX - начале XX в. непрерывно увеличивалось, и они становились вместительнее. "...В 1885 г. тюрем гражданского ведомства было 784 и кроме того свыше 600 мелких тюремных учреждений в виде этапов, полуэтапов, гауптвахт, караульных домов. Сведений о числе арестных домов за названный год нет, но судя по цифрам 1903 - 1904 гг. их было 704 с 15 922 мест. К 1 января 1903 г. ГТУ определило численность подведомственных ему тюрем, не считая арестных домов, цифрою в 1279" <51>.

--------------------------------

<51> См.: Гернет М.Н. Царская тюрьма // Тюрьма капиталистических стран / Под ред. А.Я. Вышинского. М., 1937. С. 54.

Из отчетов ГТУ за 1913 г. видно, что на 1 января 1914 г. это ведомство располагало: 654 тюрьмами общего устройства с 95 027 местами в общих камерах и 8016 - в одиночных, а всего с 103 043 местами; в 30 исправительно-арестантских отделениях было 15 010 мест в общих камерах и 297 одиночных, а всего 15 307; в 22 каторжных тюрьмах 17 086 в общих камерах и 1293 одиночных, а всего 18 379 мест; в 8 пересыльных тюрьмах - 2901 общее место и 67 одиночных, а всего 2968.

Таким образом, "всего было 139 697 мест, из которых 130 024 в общих и 9673 в одиночных камерах... Сведений о числе этапов и полуэтапов за данный год не имеется, но судя по цифре 1905 г. их было 495. Можно допустить эту цифру и для 1913 г." <52>.

--------------------------------

<52> См.: Там же. С. 54 - 55.

И все же царское правительство не было удовлетворено состоянием тюремной системы и периодически пыталось изменить состояние тюрем, естественно, в сторону "улучшения", то есть ужесточения содержания заключенных, особенно политических. Но, выпуская большое количество законодательных актов, направленных на реформирование пенитенциарной системы Российской империи, царские власти столкнулись с проблемой соотношения правовых документов различных ведомств. Дело в том, что у Военного министерства и местных властей были разные системы заключения, виды тюрем и условия содержания заключенных. Например, в Шлиссельбургской политической тюрьме в период с 1884 по 1905 г. внутренняя охрана относилась к Департаменту полиции, а внешняя охрана (охрана по "периметру" крепостных стен) - к Военному министерству, что вызывало известные трения (взаимодействие, финансирование, ответственность). В то же время хроническая нехватка средств, процветавшее воровство администрации в тюрьмах - все это не позволяло довести кардинальную тюремную реформу до положительных результатов.

Неустроенность тюрем, аварийность помещений, жуткие антисанитарные условия заключения, периодически повторяющиеся эпидемии чумы, холеры, оспы приводили к высокой смертности среди арестантов, усугублявшейся тем, что по закону вслед за осужденным мужем по его желанию должны были следовать жена и дети. Часто случалось, что целые деревни, осужденные в результате антиправительственных и антикрепостнических выступлений, отправлялись в Сибирь полностью. Доходили до мест заключения не все, многие умирали в пути.

Нужно также учесть, что содержание заключенных зависело от их социального положения. Например, для лиц дворянского и духовного звания старались выделять отдельные камеры, организовывали соответствующий рацион пищи, отправляли в Сибирь отдельными экипажами. В то же время для лиц "подлого" происхождения, крестьян и рабочих, были только общие камеры, из них формировались этапы и отправляли их в Сибирь по знаменитой Владимирской дороге. Соответственно, различным было содержание политических и уголовных заключенных. Политических, которых первоначально было мало и ответственность за их содержание была очень высокой, было трудно охранять (например, Николай I сам следил за содержанием декабристов, Александру II еженедельно присылались отчеты о пребывании в Алексеевском равелине С.Г. Нечаева в период с 1873 по 1881 г.). Но охранять политзаключенных для тюремных властей было "почетно", так как производство чинов шло быстрее и денежные награды были выше, чем за охрану уголовных арестантов.

Еще в царствование Николая I поднимался вопрос о реформировании тюремной системы. Но переустройство тюрем началось лишь наряду с другими реформами Александра II. С 1866 г. стала проводиться тюремная реформа, продолжавшаяся до образования в 1879 г. Главного тюремного управления Российской империи. Главная задача, которая была поставлена перед проведением реформы: привести в порядок тюремные учреждения, обеспечить сносные условия содержания заключенных и исполнения наказания.

В рамках реформы тюремной системы предпринимались попытки создания упорядоченной пенитенциарной системы, хотя С.В. Познышев утверждал, что "в России никогда не делалось попытки провести какую-либо одну тюремную систему во всем государстве или, по крайней мере, в более или менее значительной части страны" <53>. Каторга в России считалась наиболее сильным наказанием, хотя если сравнить с Западной Европой, то там каторжная система тоже существовала, но в более мягком, либеральном виде. Например, каторга была в "Германии (без срока или на срок от 1 года до 15 лет), Венгрии (без срока или на срок от 2 до 15 лет), Франции (без срока или на срок от 5 до 20 лет), Бельгии (без срока или от 10 до 20 лет), Италии (без срока)" <54>. Нужно учесть, что данные наказания полагались за тяжкие уголовные преступления, например неоднократные убийства, убийства с отягчающими обстоятельствами и т.д. За антигосударственную деятельность (по этим статьям осуждались практически все революционеры) в императорской России во второй половине XIX - начале XX в. каторжные наказания полагались без срока и на срок до двадцати лет. Минимальный срок за этот вид преступления - три года каторжных работ. После отбытия наказания устанавливался срок поселения в зависимости от срока каторги. Например, если у осужденного революционера была двадцатилетняя каторга, то поселение в Сибири или в других местах "отдаленных" устанавливалось тоже в двадцать лет. Соответственно, каждый революционер после отбытия срока каторги имел такой же срок поселения.

--------------------------------

<53> См.: Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915. С. 129.

<54> См.: Там же. С. 31.

Другой исследователь, М.М. Исаев, тоже писал о том, что "наиболее тяжким видом лишения свободы является каторга. Характерные ее черты: прежде всего - высокий сравнительно минимум (1 - 3 года) и высокий максимум (15 - 20 лет), переходящий в пожизненное лишение свободы. С каторгой обязательно связываются далее более или менее тяжелые правопоражения. Режим каторги, наихудший в данной пенитенциарной системе, поскольку законодательство той или иной страны сохраняет ссылку, каторга или отбывается в местностях, предназначенных для ссылки, или же ссылка является обязательным последствием каторги" <55>. Вопрос о ликвидации каторги поднимался в научно-исследовательской литературе XIX - начала XX в., но так и не был решен положительно из-за упорного противодействия царских властей.

--------------------------------

<55> См.: Исаев М.М. Основы пенитенциарной политики. М.; Л., 1927. С. 108.

В мире существовали различные системы каторжных работ. Наиболее распространена была "пенсильванская" тюремная система. Она образовалась в Соединенных Штатах Америки в середине XVIII в., в штате Пенсильвания (отсюда и название), и заключалась в том, что заключенный помещался в одиночную камеру (так называемую келью), лишался пишущих принадлежностей и чтения, кроме Библии, а также общения с окружающими. Кроме этого, скудный рацион питания, низкая температура и сырость быстро сводили арестанта в могилу. В императорской России "пенсильванская" система заключения применялась в Шлиссельбургской политической тюрьме, Петропавловской крепости, Новохарьковском и Новобелгородском централах.

В ряде европейских стран существовали коллективные методы заключения. Одна из наиболее распространенных носит условное название "барачной" <56>. Заключенные помещались в общие камеры. "Господствующий, повсеместно принятый у нас способ размещения арестантов следующий: наша тюрьма обычно состоит из коридоров, в которые выходят несколько общих камер. Двери этих камер иногда сплошные, деревянные, иногда железные, решетчатые. По размерам своим общие камеры очень разнообразны: некоторые на сравнительно небольшое количество арестантов - на 10, 12, 14, 20 человек, но немало и больших камер - на 25, 40, 50, 70 и даже более человек" <57>. "Барачная" тюремная система характеризовалась скученностью проживания, обязательным каторжным трудом, скудостью питания, периодическими издевательствами тюремщиков над заключенными и заключенных друг над другом. Постоянное совместное проживание превращалось в ад для революционеров. Например, в Бутырской тюрьме (г. Москва) стычки между политическими заключенными и уголовниками доходили до поножовщины <58>.

--------------------------------

<56> Наиболее распространена уже в XX в. В XIX в. она только зарождалась.

<57> См.: Познышев С.В. Указ. соч. С. 131.

<58> См.: Кандальный звон. Одесса, 1926. Вып. 5. С. 69.

По мнению Д.И. Шинджикашвили, "тюремная политика царизма в период империализма по своему характеру ничем не отличалась от тюремной политики других империалистических стран. И суды, и тюрьмы в царской России были преимущественно аппаратом угнетения и эксплуатации" <59>.

--------------------------------

<59> См.: Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. Омск, 1974. С. 71 - 72.

Конечной целью тюремной реформы того времени стало создание в 1879 г. Главного тюремного управления. Данное событие преследовало своей целью упорядочение пенитенциарной системы царской России. "Центральный орган этого управления есть главное тюремное управление, начальник которого не является подобно директору бывшего департамента полиции исполнительной только докладчиком министра по делам тюремным, а имеет состоятельную, в указанных законом пределах, распорядительную власть" <60>. Об учреждении ГТУ говорилось в распоряжении N 48 Председателя Правительства от 16 июня 1879 г.

--------------------------------

<60> См.: Саломон А.П. Тюремное дело в России. СПб., 1898. С. 10.

"Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета главное заведывание тюремною частью гражданского ведомства положено сосредоточить в МВД, в состав которого для этой цели и учреждено ГТУ. На основании п. 9 означенного Высочайшим повелением начальник ГТУ заведует всеми местами заключения гражданского ведомства и арестантскою пересыльною частью; в ведении его состоят также исправительные приюты для малолетних преступников. При этом ему предоставлено (п. 10) расходование ассигнованных по системе кредитов, надзор за местными учреждениями тюремного управления и принятие собственной властью вообще распорядительных мер, необходимых для действия существующих законов по тюремной части. Состоящие в непосредственном распоряжении начальника Управления инспекторы командируются ими же, по мере надобности, для осмотра мест заключения и ссылки (п. 14). Учрежденное на основании приведенного узаконения ГТУ открыло свои действия 16-го текущего июня" <61> (1879 г.).

--------------------------------

<61> См.: Сборник циркуляров по тюремной части. (Первое прибавление к сборнику 1880 г.). Издание ГТУ. СПб., 1883. С. 1.

В ведении ГТУ находились все места заключения, каторжные работы, ссылка и пересылка арестантов. "До управления восходят все наиболее существенные дела и вопросы, касающиеся прохождения службы чинов тюремной администрации, сооружения и ремонта тюремных зданий, снабжения арестантов всеми видами довольствия, занятия их работами.

Местное тюремное управление находится пока в заведовании губернаторов; но в настоящее время уже разработан проект нового устройства тюремной части, по которому это заведование перейдет в руки специальных самостоятельных органов, подчиненных Министерству юстиции.

В 24 губерниях в составе губернских правлений образованы тюремные отделения, во главе которых поставлены губернские тюремные инспекторы на правах вице-губернаторов. У инспекторов есть помощники. В ведении тюремных отделений сосредоточены все дела по тюремной части, за исключением тех, которые по закону отнесены к ведению Общества попечительного о тюрьмах. Но тюремный инспектор входит официально в состав губернского комитета и уездных отделений, и в случае несогласия своего с постановлением того или иного из этих учреждений обязан предоставить свое особое мнение, копия с которого сообщается затем в ГТУ" <62>.

--------------------------------

<62> См.: Саломон А.П. Указ. соч. С. 10 - 11.

В губерниях, где не была введена тюремная инспекция, заведование тюремной частью находилось в том же положении, что и до реформы.

Начальник Главного тюремного управления имел право самостоятельно издавать правовые акты в области пенитенциарной системы. Первым начальником Главного тюремного управления (далее ГТУ) стал Михаил Николаевич Галкин-Врасской (годы жизни 1834 - 1916). Он в 33 года стал сначала эстляндским, а затем - в 1871 г. - саратовским губернатором. В 1879 г. он возглавил ГТУ, где и пробыл руководителем тюремного ведомства до 1896 г. С 1896 г. по 1902 г. руководил ГТУ А.П. Саломон - крупный деятель тюремной реформы.

Видным руководителем тюремной системы России того времени был и Курлов, который прославился введением новой тюремной инструкции 1908 г. и увеличением финансового обеспечения ГТУ почти вдвое. Расходы на тюрьмы в России стали превышать расходы на народное образование почти на треть. "Доля расходов на тюремные дела в бюджете России составляла, например, в 1909 г. 1,1%, что было в два раза больше, чем в Англии и Австрии. Общая сумма ассигнований увеличилась с 16 127 000 в 1905 г. до 28 969 000 в 1909 г. Однако не все расходы ГТУ покрывались за счет казны. Значительная часть (до 6 776 000 руб.) в 1909 г. поступила из так называемых экономических сумм, составлявшихся за счет эксплуатации дешевого труда ссыльнокаторжных. Кроме того, на содержание специальных надзирателей за административными ссыльными отпускались средства МВД - до 1 963 000 руб. В 1909 г. число подобных надзирателей только в Енисейской губернии и Якутской области составляло в общей сложности 169 человек, не считая полицейских чинов и жандармских унтер-офицеров" <63>.

--------------------------------

<63> Дворянов В.Н. В сибирской дальней стороне (Очерки истории царской каторги и ссылки. 60-е годы XVIII в. - 1917 г.). Минск, 1985. С. 183.

Последним руководителем ГТУ до упразднения этого ведомства в октябре 1917 г. был профессор Московского университета, специалист по уголовному праву А.А. Жижиленко.

Начальник ГТУ назначался высочайшим Указом Правительствующего Сената, по представлению Министра внутренних дел. Он также состоял Членом Совета Министров внутренних дел и Совета по тюремным делам. "В ст. 349 (Сборник законов. Т. 1. Ч. 2. СПб., 1892). Все вообще распорядительные меры, необходимые для действия существующих законов по тюремной части, начальник ГТУ принимал собственной властью, не испрашивая особого разрешения Министра внутренних дел" <64>. В помощь начальнику ГТУ предполагались помощник начальника, тюремные инспекторы и Канцелярия по штату. В ст. 340 указывалось, что при ГТУ должны были состоять архитектор и особый чиновник, заведовавший статистической частью <65>.

--------------------------------

<64> Лопато Т.М. Сборник узаконений и распоряжений по тюремной части. Пермь, 1903. С. 41 - 42.

<65> Там же. С. 41.

Помощник начальника ГТУ состоял в непосредственном его распоряжении. Прямую обязанность его составляло заведование канцелярией ГТУ. В случае отсутствия или болезни начальника управления его помощник занимал его место, причем обязанности помощника возлагались на лучшего из инспекторов. Инспекторы состояли также в непосредственном распоряжении начальника ГТУ и командировались им по мере надобности для осмотра мест заключения и ссылки. Согласно указаниям начальника управления они собирали на местах необходимые сведения и данные, производили ревизии местных учреждений тюремного управления и направляли их действия, а также принимали участие в составлении предположений и работ по устройству тюремных учреждений <66>.

--------------------------------

<66> См.: Там же. С. 42 - 43.

На Канцелярию ГТУ возлагалось все делопроизводство управления, необходимая помощь секретарю Совета по тюремным делам, а также переписки Министра внутренних дел по званию Президента Попечительного общества о тюрьмах.

Главному тюремному управлению постоянно не хватало кадрового состава. Хотя через ГТУ можно было выйти в высшие чины государства без связей и денег, служить в тюремном ведомстве никто не хотел, особенно на низших должностях. К тем, кто претендовал на место, предъявлялись довольно высокие требования. Н.Ф. Лучинский, один из главных идеологов управления, писал: "Едва ли есть в государстве другой чиновник, к которому бы предъявлялось столько самых разнообразных и сложных требований, как к начальнику тюрьмы. В обращении с арестантами он должен быть тверд и неустрашим, неумолимо строг, но отнюдь не жесток, не груб и, во всяком случае, справедлив" <67>.

--------------------------------

<67> См.: Лучинский Н.Ф. Основы тюремного дела. СПб., 1904. С. 7.

Н.Ф. Лучинский предложил организовать ряд учебных заведений для подготовки к службе младшего тюремного персонала. Для этого он обосновал идею о создании "в Санкт-Петербурге, при образцовой одиночной тюрьме (на Выборгской стороне) тюремного лицея, куда принимались бы молодые люди, окончившие курс средних учебных заведений, преимущественно военных, а равно и состоящие на действительной службе офицеры, и где они могли изучить как теоретически, так и практически тюремное дело, а вместе с тем и близко соприкасающиеся с ним другие отрасли знания, и основательно подготовиться к тюремной службе". Для претендентов были "...необходимы: уважение к закону, неподкупная честность, мужество и стойкость характера, основательное знание устава службы, близкое, непосредственное знакомство с арестантскою средою и, наконец, серьезные хозяйственные и технические познания" <68>. В лицее предлагалось ввести преподавание специальных предметов, в основном юридических. Оно "должно распасться на два основных отдела: отдел чисто теоретический, из которого вошли энциклопедия права, уголовное право, психология и психопатология, история уголовного наказания вообще и в частности история пенитенциарных систем, и отдел прикладной, обнимающий собою отечественное судоустройство и судопроизводство (уголовное), действующее законодательство и современную практику по тюремной части, основы механики и архитектуры, товароведение и практическое изучение главнейших кустарных производств, пригодных для тюремных мастерских" <69>. Идея создания лицея не нашла отклика у непосредственных начальников Лучинского и вылилась всего лишь в создание школы для обучения надзирателей.

--------------------------------

<68> См.: Там же. С. 17.

<69> См.: Лучинский Н.Ф. Указ. соч. С. 18.

Местное же тюремное управление находилось в руках губернаторов, "но в настоящее время (1898 г. - М.Л.) уже разработан проект нового устройства тюремной части, по которому это заведование перейдет в руки специальных самостоятельных органов, подчиненных Минюсту" <70>.

--------------------------------

<70> См.: Саломон А.П. Указ. соч. С. 11.

И.Я. Фойницкий обратил внимание на тягостное положение младших тюремных служителей. Он писал: "Россия представляет картину отсутствия самостоятельности тюремного управления и крайней неопределенности положений о нем. Директор тюрьмы (смотритель) - незначительное лицо, на каждом шагу контролируемое многочисленными учреждениями и зависимое от них. Частью органы общей администрации, частью состоящие при местах заключения советы и комитеты Общества попечительного о тюрьмах совершенно лишают смотрителя самостоятельности и устраняют его ответственность за ход тюремного дела. Это положение нуждается в серьезности изменения. Столь же неудовлетворительно и положение младших тюремных органов - надзирателей, их помощников и сторожей. Набираются они из полицейского персонала или отставных военных без всякой предварительной подготовки, не имея никакого представления о задачах, на тюрьме лежащих... так как и на организацию персонала путем практической подготовки в наших тюрьмах нечего надеяться" <71>. Особенно много сил и времени для исправления тяжелого положения службы младшего тюремного состава затратил первый руководитель Главного тюремного управления.

--------------------------------

<71> См.: Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889. С. 429.

Галкин-Врасский явился одним из создателей нового типа пенитенциарной системы. Именно он, вместе с И.Я. Фойницким - профессором полицейского права Санкт-Петербургского университета, стал основателем новой науки об изучении различных типов исправительных систем Российского и иностранных государств в мире. Эта наука получила название - "тюрьмоведение". Тюрьмоведение появилось одновременно в нашей стране и за рубежом. Оно изучало применение исправительных мер и их воздействие на заключенных, условия содержания арестантов, их питание, архитектуру тюремных зданий, способы охраны заключенных. В советское время тюрьмоведение преобразовалось в исправительно-трудовое право, а в конце XX в., с уходом мнения о том, что труд является лучшим способом исправления преступников, данная наука получила название "уголовно-исполнительное право".

Во второй половине XIX в. - первой половине XX в. проходили специальные конгрессы по тюрьмоведению. "Первый международный конгресс происходил в Лондоне в 1872 г. Международные тюремные конгрессы созывались потом каждые пять лет. Конгрессы до 1910 г. происходили: Стокгольмский - в 1880 г., Римский - в 1885 г., Петербургский - в 1890 г., Парижский - в 1895 г., Брюссельский - 1900 г., Будапештский - в 1905 г., Вашингтонский - в 1910 г. Было создано постоянное бюро выбираемой конгрессами Международной тюремной комиссии с местонахождением этого бюро в Берне (Швейцария)" <72>.

--------------------------------

<72> См.: Галле Ф. Международный конгресс уголовного права и тюрьмоведения и его политическое и уголовно-политическое значение // Тюрьма капиталистических стран / Под ред. А.Я. Вышинского. М., 1937. С. 224.

В 1890 г. руководители Главного тюремного управления организовали Тюремный конгресс в Санкт-Петербурге. Была устроена выставка достижений пенитенциарной системы царской России, но результаты конгресса показали, что тюремная реформа не пришла к положительным результатам и пороки старой дореформенной тюрьмы успешно перекочевали в пореформенную тюремную систему. Более того, главная цель конгресса - объявить на весь мир о прекрасном положении заключенных в царской России - не удалась, наоборот, конгресс привлек внимание прогрессивной общественности к бедственному положению политических и уголовных арестантов.

Руководители тюремного ведомства постоянно задумывались о том, чем занять заключенных. Культивирование труда в царских тюрьмах началось с середины XIX в. Ф.М. Достоевский в "Записках из мертвого дома" подробно рассказал о применении труда в острогах. Арестантов выгоняли за пределы острога и заставляли заниматься тяжелым физическим трудом, например транспортировкой бревен или разбором старых лодок. При этом им назначался "урок", то есть своеобразный план на день, не выполнив который, заключенные могли подвергнуться наказанию.

К концу века положение несколько изменилось: "...некоторую регламентацию получил труд заключенных. Законодательно обязательность труда в местах заключения была установлена в январе 1886 г. (Закон 6 января 1886 г. - М.Л.). Специальный закон допускал эксплуатацию труда заключенных администрацией тюрьмы и местными подрядчиками. Заключенные занимались малоквалифицированными видами труда - плетением из ниток, веревок, соломы, изготовлением щеточных изделий, проволочных корзинок, отделкой пуговиц, щипанием перьев. Только с 1902 г. в тюрьмах стали вводиться более сложные виды труда с применением ткацких машин фабрично-заводского типа" <73>. Нужно добавить, что именно царское правительство первым начало применять труд заключенных при строительстве железнодорожных магистралей - Транссибирской в 1891 - 1897 гг. и Амурской колесной дороги в 1912 - 1914 гг. <74>.

--------------------------------

<73> См.: Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964. С. 27.

<74> См.: Арестантские работы при сооружении Амурской железной дороги. СПб., 1912.

Применение труда не было регламентировано по порядку вознаграждения и оценки того, как работал тот или иной заключенный. Закон 6 января 1886 г. был призван положить конец такому порядку. "Он делит работы на обязательные и необязательные, сообразно с местом заключения; в местах заключения более тяжелые работы обязательны; но и в последних должны быть доставлены работы арестантам, если они того пожелают. Выбор обязательных работ предоставляется или арестантам, или тюремной администрации. Второе начало имеет место по отношению к каторжным и отбывающим наказание в арестантских отделениях. Первое - для тюрьмы, или которое не тюремному режиму, тогда он должен работать по назначению тюремного начальства. Вознаграждение выдается по Урочному положению в следующей постепенности: 0,6, 0,4, 0,3, 0,1 от сделанного. Чем тяжелее наказание, тем меньше размер вознаграждения" <75>.

--------------------------------

<75> См.: Фойницкий И.Я. Указ. соч. С. 373.

Революционеры, часто получавшие длительные сроки заключения и каторжных работ, получали вознаграждение в виде 10 копеек с каждого заработанного рубля. Часть заработка у них отбиралась в виде различных штрафных санкций. А так как из данного заработка выделялись деньги на питание, то они часто вели полуголодный образ жизни. Больным и неспособным к работе устанавливался дневной минимум - 11 копеек на трехразовое питание. Этой суммы не хватало на самое необходимое. Арестанты влачили полуголодное существование, часть их содержались на пожертвования благотворительных тюремных комитетов. Политическим заключенным лишь в начале XX в. разрешили получать посылки от Международного Красного Креста.

Тюрьмоведение как наука, конечно, находилось под патронажем царских властей, и в частности Главного тюремного управления, и старалось приукрасить положение дел. Вместе с тем нельзя было скрывать того, что положение заключенных в тюрьмах Российской империи было ужасающим. Очевидно, что одной из причин гибели царской России было то, что противники самодержавия становились не только героями, но и мучениками борьбы против царизма, пройдя каторгу и ссылку.

§ 3. Первые законодательные акты советского

уголовно-исполнительного права (1917 - 1924 гг.)

После победы Октябрьской революции в 1917 г. руководители Советского государства столкнулись с наследством царского прошлого - тюремными учреждениями. До революции пенитенциарной системой Российской империи занималось специальное ведомство - Главное тюремное управление, созданное в 1879 г. и проделавшее большую работу по созданию разветвленной системы тюрем, каторжных и арестантских рот, ссылки.

Количество заключенных сразу после революции резко сократилось. Временное правительство объявило амнистию политическим и отчасти уголовным заключенным, чем немало повысило количество уголовных преступлений в стране. Объявленная первая амнистия в определенной мере способствовала развалу системы тюремных учреждений в России, часть тюрем была уничтожена, некоторые перепрофилированы в другие учреждения. "Первым шагом в реализации принципа революционного гуманизма стала именно объявленная Временным правительством 17 марта 1917 г. амнистия, в процессе исполнения которой из мест лишения свободы были освобождены 88 097 заключенных, в их числе 5737 политических, 67 824 уголовных и 1536 заключенных без соответствующего "распоряжения надлежащих начальств". К 1 апреля 1917 г. численность заключенных в местах лишения свободы составляла 41 509 человек" <76>.

--------------------------------

<76> См.: Смирнов М.Б., Сигачев С.П., Шкапов Д.В. Система мест заключения в СССР. 1929 - 1960 // Система исправительно-трудовых лагерей в СССР. 1923 - 1960: Справочник. М., 1998. С. 89; Уголовно-исправительная система. 125 лет. М., 2004. С. 54 - 55.

Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление мест заключения. В то же время по ведомству мест заключения в расходной части Министерства юстиции сохранился прежний порядок выделения Главным казначейством денежных ассигнований. Согласно смете расходов на содержание мест заключения на 1917 г. выделялось:

1) содержание центральных учреждений - 182 295 руб.;

2) содержание местных учреждений - 54 145 руб.;

3) разные расходы администрации - 107 625 руб.;

4) управление местами заключения и тюремная стража - 1 591 221 руб.;

5) военная стража - 3 943 639 руб.;

6) содержание арестантов - 6 868 058 руб.;

7) наем и содержание тюремных помещений - 2 770 347 руб.;

8) перевозка арестантов и конвоя по железным дорогам - 500 000 руб.;

9) перевозка арестантов и конвоя по грунтовым дорогам и водным путем и перевозка грузов - 229 000 руб.;

10) содержание и пересылка арестантов в губерниях Привисленских и Холмской - 25 000 руб.;

11) содержание и ремонт зданий - 1 615 070 руб.;

12) пособия по разным случаям - 1 196 357 руб. Общая сумма расходов на содержание тюремного ведомства равнялась 19 082 782 руб. <77>.

--------------------------------

<77> См.: Уголовно-исправительная система. 125 лет. М., 2004. С. 55.

Первым руководителем ГУМЗ стал известный профессор уголовного права Санкт-Петербургского университета А.А. Жижиленко. Впервые до руководства столь специфическим ведомством был допущен крупный научный деятель, который сразу предпринял некоторые меры к реформированию пенитенциарной системы России и приведению ее в порядок после столь радикальных революционных событий.

А.А. Жижиленко предполагал полностью изменить смысл понятия наказания, а именно внести не возмездный, а исправительный фактор в наказании преступника. Для этого начальник ГУМЗ предпринял некоторые шаги в направлении повышения уровня образования и квалификации работников пенитенциарной системы в духе революционных преобразований. Нормативной основой преобразований в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы стали приказы по Главному тюремному управлению (Главному управлению местами заключения). В Приказе от 8 марта 1917 г. N 1 было подчеркнуто, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, имевшего несчастье впасть в преступление в силу особенностей своего характера или неблагоприятно сложившихся внешних обстоятельств, и что для надлежащего осуществления этой задачи прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным. Приказ требовал, чтобы личное достоинство человека, ставшего гражданином, признавалось и в отношении лиц, лишенных свободы. Чинам тюремной администрации предлагалось впредь до разработки новых нормативных актов воздерживаться от применения телесных наказаний, наложения кандалов на арестантов <78>.

--------------------------------

<78> См.: Уголовно-исправительная система. 125 лет. М., 2004. С. 56 - 57.

Решать новые задачи способны, по мнению руководства Главного управления, лишь новые кадры, ибо "имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем малопригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни". В связи с этим Постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. учреждаются пенитенциарные курсы по подготовке работников мест заключения новой формации, работающие под непосредственным руководством начальника Главного управления. Срок обучения на курсах - три месяца. Программа курсов включала изучение общего законодательства с изложением основ государственного устройства, в частности судебной и административной организации; начал уголовного права; учения о наказании в связи с тюрьмоведением; уголовной политики и социологии; элементарных основ психопатологии и уголовной антропологии; мер по борьбе с детской преступностью; тюремной статистики и отчетности; товароведения и проведения практических занятий и подготовку рефератов.

В первые годы Советской власти борьба с преступностью приняла ожесточенный характер. Упорная борьба с преступностью, оставшейся в наследство от капиталистического строя, не могла обойтись без применения к преступникам наказания в виде лишения свободы. Но оно имело теперь совершенно новые задачи по сравнению с такой же мерой наказания русского дореволюционного права. В преступнике советский закон видел человека, имеющего определенные права, и прежде всего на уважение его человеческого достоинства <79>.

--------------------------------

<79> Уголовно-исполнительное право. Рязань, 2001. С. 119 - 121.

Уже в первых Приказах Временного правительства по ГТУ N 1 и N 2 от 8 марта 1917 г. и 17 марта 1917 г. говорилось о том, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, имевшего несчастье впасть в преступление, прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным, а также указывалось на неприемлемость для тюремного переустройства атмосферы бесправия и неуважения к человеческой личности.

Но главным средством перевоспитания Советское правительство видело труд. После установления советской власти больше внимания стало уделяться труду осужденных. Уже в одном из первых правительственных решений в уголовно-исполнительной сфере - Постановлении Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 24 января 1918 г. "О тюремных рабочих командах" - был определен достаточно четкий подход к труду осужденных:

1) из числа работоспособных, заключенных в тюрьмах, образовывались рабочие команды для производства необходимых государству работ, не превышающих по тяжести работ чернорабочих;

2) арестованные (как подследственные, так и осужденные судами) получали за свой труд плату соответственно данной отрасли;

3) из означенной платы одна пятая шла в общетюремный фонд по улучшению жизни арестованных, а остальное записывалось за арестованным и выдавалось ему при освобождении;

4) десятая часть заработанных денег могла выдаваться по просьбе арестованного ему на руки в конце каждой рабочей недели <80>.

--------------------------------

<80> Пенитенциарное дело в 1923 г.: отчет Главного управления местами заключения. М., 1924. С. 4 - 5.

Временная инструкция "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового" от 23 июля 1918 г. в литературе оценивается по-разному. Большинство авторов полагают, что она закрепила разрушение старой и установление новой системы мест заключения. По мнению М.Г. Деткова, Инструкция продолжила сложившуюся в дореволюционный период практику ведомственного регулирования порядка и условий и