Эксплуатационные и резервные леса

1. Леса на особо охраняемых природных территориях

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы.

На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).

Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих ООПТ. В лесах, расположенных на ООПТ, за исключением территорий биосферных полигонов, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на ООПТ, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесной кодекс РФ устанавливает правовой режим лесов, расположенных на ООПТ. Напомним, что в соответствии с Лесным кодексом РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на иных категориях земель.

Расположение лесов на ООПТ понимается как расположение лесов на землях особо охраняемых территорий. Если бы подразумевалось обратное, тогда надо было вести речь о расположении ООПТ в лесах.

Земли ООПТ и объектов как самостоятельная категория земель, предусмотренная Земельным кодексом РФ (ст. ст. 7, 94, 95), не есть сами категории ООПТ в рамках Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку в нем речь идет уже о совокупности нескольких природных компонентов. Уточним, что ООПТ - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Помимо понимания ООПТ как природных комплексов, данный Закон предусматривает придание соответствующего статуса находящимся на них природоохранным учреждениям, как правило, одноименных с природным комплексом.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований. Причем статус этот зависит не от того, где они созданы, а от того, кем они создаются.

Отметим, что земельным законодательством, Лесным кодексом РФ (1997 г.) и Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" не была предусмотрена обязательность перевода земель лесного фонда в земли ООПТ или наоборот. Вследствие этого ООПТ на землях лесного фонда объявлялись как природные комплексы, однако данные земли по-прежнему учитывались в земельном и лесном кадастрах как земли лесного фонда.

Кадастр на ООПТ велся отдельно <1>. Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускал перевод земель лесного фонда в другую категорию земель в целях создания ООПТ <2>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Госкомэкологии России от 4 июля 1997 г. N 312 и Приказ Рослесхоза от 25 декабря 1997 г. N 175.

<2> Подробнее см.: Семьянова А.Ю. Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда // Право и экономика. 2004. N 7.

Принятие Лесного кодекса РФ и Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" ясности в данный вопрос не добавили. Так, например, в соответствии со ст. 33 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, в земли иных категорий запрещается.

Однако соответствующий запрет на создание на данных землях ООПТ законодательно не прописан. Таким образом, формально на землях лесного фонда может быть создана ООПТ (любого значения), однако перевод земель в соответствующую категорию осуществлять не обязательно.

В этой связи следует обратить внимание на ст. ст. 27, 94, 95, 97 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 18, 33, 38 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Леса, расположенные на ООПТ, в соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ являются самостоятельной категорией защитных лесов. Заповедные лесные участки относятся к особо защитным участкам лесов. В тексте Лесного кодекса РФ не упоминаются особенности правового режима лесов на таких ООПТ, как памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты и иные, прямо не оговоренные Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". Сведения об основных ограничениях по режиму лесов, расположенных на ООПТ, представлены в таблице 4 <1>.

--------------------------------

<1> Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2007.

Таблица 4

Сведения об основных ограничениях по режиму лесов,

расположенных на ООПТ

Категория ООПТ, где расположен лес	Запрещены рубки	Разрешены рубки	Запрещение оборота
Государственные природные заповедники	На участках, где исключается любое вмешательство человека в природные процессы, запрещается проведение рубок лесных насаждений (ст. 103 ЛК РФ)	На иных участках допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений, если это не противоречит правовому режиму ООПТ в целях обеспечения функционирования заповедников и жизнедеятельности граждан, там проживающих (ст. 103 ЛК РФ)	Земли и земельные участки приватизации не подлежат, из оборота изъяты (ст. ст. 27, 95 ЗК РФ)
Национальные парки	Запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ст. 103 ЛК РФ). Запрещается заготовка древесины за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд (ст. 15 Закона "Об ООПТ", ст. 18 Закона "О введении в действие ЛК РФ")	Проведение выборочных рубок лесных насаждений должно определяться положениями об ООПТ (ст. 103 ЛК РФ)	Земли и земельные участки приватизации не подлежат, из оборота изъяты (ст. ст. 27, 95 ЗК РФ). В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель
Природные парки	Запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ст. 103 ЛК РФ)	Проведение выборочных рубок лесных насаждений должно определяться положениями об ООПТ (ст. 103 ЛК РФ)	Ограничены в обороте, т.е. не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 27 ЗК РФ). Допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников (ст. 95 ЗК РФ)
Государственные природные заказники	Запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ст. 103 ЛК РФ)	Проведение выборочных рубок лесных насаждений должно определяться положениями об ООПТ (ст. 103 ЛК РФ)	Ограничены в обороте, т.е. не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 27 ЗК РФ). Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев (ст. 95 ЗК РФ)
Памятники природы	ЛК РФ не оговаривает	Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих ООПТ (ст. 103 ЛК РФ)	Ограничены в обороте, т.е. не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 27 ЗК РФ)
Дендрологические парки и ботанические сады	ЛК РФ не оговаривает	Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих ООПТ (ст. 103 ЛК РФ)	Ограничены в обороте, т.е. не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 27 ЗК РФ)
Лечебно- оздоровительные местности и курорты	ЛК РФ не оговаривает	Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются Положениями о соответствующих ООПТ (ст. 103 ЛК РФ)	Ограничены в обороте, т.е. не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 27 ЗК РФ)

Отметим также, что в развитие рассмотренных положений Лесного кодекса РФ МПР издан Приказ от 16 июля 2007 г. N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях".

2. Леса водоохранных зон

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесной кодекс РФ устанавливает правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах. В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ леса, расположенные в водоохранных зонах, являются самостоятельной категорией защитных лесов.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Охране лесов, расположенных в водоохранных зонах, посвящена ст. 63 Водного кодекса РФ.

Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведение рубок главного пользования.

Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством. Уточним, что лесное законодательство запрещает проведение сплошных рубок лесных насаждений, а также устанавливает запрет на использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе и в научных целях.

3. Иные защитные леса и особо защитные участки леса

В соответствии с п. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

22 января 2008 г. принят Приказ МПР России N 13 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов". В соответствии с п. 20 данного Приказа в городских лесах запрещаются следующие виды деятельности:

использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

ведение охотничьего хозяйства;

ведение сельского хозяйства;

разработка месторождений полезных ископаемых;

размещение объектов капитального строительства за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.

Определение объектов капитального строительства содержится в Градостроительном кодексе РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ городские леса в рамках территориального зонирования входят в состав рекреационных зон. Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования.

Карта градостроительного зонирования входит в Правила землепользования и застройки. Основания и порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки перечислены в ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, причем этот перечень является исчерпывающим.

Таким образом, если тот или иной земельный участок относится по территориальному зонированию к городскому лесу, его нельзя предоставлять для целей строительства капитальных сооружений. При исключении указанного участка из состава городских лесов, то есть при изменении границы территориального зонирования, необходимо соблюсти процедуру, установленную Градостроительным кодексом РФ.

Заключение о возможности или невозможности изменения статуса (границ) участка готовит специальная комиссия, которая направляет свое заключение главе местной администрации. Органы местного самоуправления могут внести предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если необходимо усовершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территориях поселения.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ, т.е. для сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов - при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие их категории:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры, а также запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов.

К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

з) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Такой подход как своеобразная альтернатива ранее существовавшим трем группам лесов дает возможность сравнить категории защитности лесов первой группы, установленные ст. 56 Лесного кодекса РФ 1997 г., и категории защитных лесов, установленные новым Лесным кодексом РФ (см. таблицу 5).

Таблица 5

Сравнительная характеристика категорий защитных лесов

и защитности лесов первой группы

┌────────────────────────────┬────────────────────────────┐

│ Лесной кодекс РФ 2006 г. │ Лесной кодекс РФ 1997 г. │

│ определил категории │разделил леса первой группы │

│ защитных лесов │ на следующие категории │

│ (п. 2 ст. 102) │ защитности (ст. 56) │

├────────────────────────────┼────────────────────────────┤

│Леса, расположенные │Памятники природы; │

│на ООПТ │леса государственных │

│ │природных заповедников; │

│ │леса национальных парков; │

│ │леса природных парков; │

│ │заповедные лесные участки │

├────────────────────────────┼────────────────────────────┤

│Леса, расположенные │Запретные полосы лесов по │

│в водоохранных зонах │берегам рек, озер, │

│ │водохранилищ и других водных│

│ │объектов; запретные полосы │

│ │лесов, защищающие │

│ │нерестилища ценных │

│ │промысловых рыб │

├────────────────────────────┼────────────────────────────┤

│ Леса, выполняющие │ │

│функции защиты природных и │ │

│иных объектов: │ │

│ │ │

│леса, расположенные в первом│Леса первого и второго │

│и втором поясах зон │поясов зон санитарной │

│санитарной охраны источников│охраны источников │

│питьевого и хозяйственно- │водоснабжения │

│бытового водоснабжения; │ │

│ │ │

│защитные полосы лесов, │Защитные полосы лесов вдоль │

│расположенные вдоль │железнодорожных магистралей,│

│железнодорожных путей общего│автомобильных дорог │

│пользования, федеральных │федерального, республикан- │

│автомобильных дорог общего │ского и областного значения │

│пользования, автомобильных │ │

│дорог общего пользования, │ │

│находящихся в собственности │ │

│субъектов Российской │ │

│Федерации; │ │

│ │ │

│зеленые зоны, лесопарки; │Леса зеленых зон поселений │

│ │и хозяйственных объектов │

│ │ │

│городские леса; │ - │

│ │ │

│леса, расположенные в │Леса первой, второй и │

│первой, второй и третьей │третьей зон округов │

│зонах округов санитарной │санитарной (горно- │

│(горно-санитарной) охраны │санитарной) охраны курортов │

│лечебно-оздоровительных │ │

│местностей и курортов; │ │

├────────────────────────────┼────────────────────────────┤

│Ценные леса: │ │

│государственные защитные │Государственные защитные │

│лесные полосы; │лесные полосы │

│ │ │

│противоэрозионные леса; │Противоэрозионные леса │

│ │ │

│леса, расположенные в │Леса на пустынных, │

│пустынных, полупустынных, │полупустынных, степных, │

│лесостепных, лесотундровых │лесостепных и малолесных │

│зонах, степях, горах; │горных территориях, имеющие │

│ │важное значение для защиты │

│ │окружающей природной среды; │

│ │притундровые леса │

│ │ │

│леса, имеющие научное или │Леса, имеющие научное или │

│историческое значение; │историческое значение; │

│ │ │

│орехово-промысловые зоны; │орехово-промысловые зоны; │

│ │ │

│лесные плодовые насаждения; │лесоплодовые насаждения; │

│ │ │

│ленточные боры │ленточные боры │

└────────────────────────────┴────────────────────────────┘

Как видим, понятие лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и понятие "ценные леса" являются собирательными, обобщающими в единую категорию защитные леса.

В целом изменения касаются уточняющей или измененной терминологической основы и понятий лесного законодательства. Ранее, к примеру, лесное законодательство не делило городские леса на группы, а категории защитности устанавливало только для лесов первой группы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 Лесного кодекса РФ.

Лесной кодекс РФ устанавливает, что к защитным лесам относятся те леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 12 Лесного кодекса РФ.

В защитных лесах и эксплуатационных лесах могут выделяться также особо защитные участки лесов (далее - ОЗУ). ОЗУ посвящена ст. 107 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 81 Лесного кодекса РФ отнесение лесов к ценным лесам, выделение ОЗУ и установление их границ относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В конкретный перечень передаваемых полномочий указанные полномочия не внесены <1>.

--------------------------------

<1> Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2007.

"Каждая из категорий защитности лесов требует своего особенного материала для обоснования отнесения леса к соответствующей категории защитности. Так, например, для отнесения лесов к противоэрозионным лесам в случае, если эти леса расположены на склонах крутизной 30 и более градусов для Урала и 35 градусов для Северного Кавказа, необходимо представить плановый материал с обозначенными горизонталями, указанием крутизны склонов и границей лесов, предлагаемых к отнесению в данную категорию" <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. В зеленых зонах, лесопарках запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) ведение охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.

Законодательство устанавливает правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. К лесам, выполняющим функции природных и иных объектов, относятся:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В указанных лесах установлены режимные ограничения:

1. Относительно рубок лесных насаждений.

2. Относительно отдельных видов использования лесов.

3. Относительно строительства.

Сплошные рубки в данных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций <1>.

--------------------------------

<1> См.: ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ.

Выборочные рубки в данных лесах возможны только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, то есть в рамках ухода за лесом <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 64 Лесного кодекса РФ.

Помимо вышеуказанных ограничений для всех категорий лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, для такой их разновидности, как зеленые зоны и лесопарки, существуют дополнительные ограничения, связанные с использованием лесов для целей охотничьего хозяйства, сельского хозяйства, разработки месторождений полезных ископаемых. Кроме того, ограничения связаны с использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, как и для лесов, расположенных в водоохранных зонах. Установлен запрет на строительство капитальных объектов, за исключением лесных троп и гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 86 Земельного кодекса РФ зеленые зоны находятся в составе пригородных зон. Зеленые зоны выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В границах зеленых зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Сами же пригородные зоны находятся за пределами черты городских поселений, составляя с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входя в состав земель иных поселений.

Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, в земли иных категорий запрещается <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 33 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Лесопарки - это территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесопарки могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, поселений, ООПТ, на которых расположены леса <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 23 Лесного кодекса РФ.

В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ. К ценным лесам относятся:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры.

В ценных лесах, как и в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций <1>.

--------------------------------

<1> См.: ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ.

ОЗУ выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах. На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений.

На других ОЗУ запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ. На ОЗУ проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Лесной кодекс РФ устанавливает правовой режим ОЗУ, отмечая, что таковые могут выделяться на всех существующих видах лесов, подразделяемых по целевому назначению: в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.

Сплошные рубки лесных насаждений на ОЗУ запрещены, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций <1>.

--------------------------------

<1> См.: ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ.

Выборочные рубки лесных насаждений на ОЗУ допускаются только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, то есть в рамках ухода за лесом <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 64 Лесного кодекса РФ.

В такой разновидности ОЗУ, как заповедные лесные участки, запрещается проведение рубок лесных насаждений. Однако не совсем ясен смысл п. 3 ст. 107 Лесного кодекса РФ относительно того, относится ли запрет на рубки лесных насаждений в пределах заповедных лесных участков на все виды выборочных рубок.

Лесной кодекс РФ (1997 г.) не содержал конкретного перечня ОЗУ. Тем не менее выделение ОЗУ производилось исходя из народнохозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико-экономического обоснования по соответствующим признакам и нормативам в соответствии с:

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 декабря 1993 г. N 348 "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса";

Приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. N 68 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности".

В законодательстве отсутствовали ограничения по группам лесов, в которых возможно было выделять ОЗУ. ОЗУ не выделялись в лесах, отнесенных к категориям защитности, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в ОЗУ.

В соответствии с действующим законодательством ОЗУ могут быть расположены на землях лесного фонда (в защитных лесах и эксплуатационных лесах), а также на землях иных категорий земель, если леса, расположенные на данных категориях земель, отнесены к защитным лесам <1>.

--------------------------------

<1> См.: статьи 10 и 102 Лесного кодекса РФ.

4. Эксплуатационные и резервные леса

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 3 ст. 12 Лесного кодекса РФ. В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех видов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ.

Отнесение лесов к эксплуатационным лесам и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Здесь допускаются все возможные виды использования лесов.

Отметим, что в соответствии с Лесным кодексом РФ (1997 г.) лесам третьей группы отводилось преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы разделялись на освоенные и резервные. Леса данной группы неоднородны и включали в себя леса, освоенные эксплуатацией, леса неэксплуатируемые, резервные леса и ОЗУ <1>.

--------------------------------

<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч.

В соответствии со ст. ст. 10 и 109 Лесного кодекса РФ резервные леса выделены в самостоятельную категорию. ОЗУ по-прежнему могут выделяться в эксплуатационных лесах, но не в резервных.

Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что леса первой группы приравниваются к защитным лесам и категориям защитных лесов, предусмотренным ст. 102 Лесного кодекса РФ. В отношении остальных групп лесов не содержится ни прямых указаний, ни переходных положений. В соответствии со ст. 81 Лесного кодекса РФ отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам и установление их границ относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

Допускается использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам, за исключением случаев проведения рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд. Отнесение лесов к резервным лесам и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Приложение 1

Виды использования лесов в соответствии с главой 2

Лесного кодекса РФ 2006 года <1>

--------------------------------

<1> Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2007.

N п/п	Вид использования лесов	Субъекты использования лесов	Вид права	Особенности права
	Заготовка древесины	Граждане Юр. лица	Аренда лесного участка Купля-продажа лесных насаждений	Предпринимательская деятельность
	Заготовка гражданами древесины для собственных нужд	Граждане	Купля-продажа лесных насаждений	Непредпринимательская деятельность
	Заготовка живицы	Граждане Юр. лица	Аренда лесного участка	Предпринимательская деятельность
	Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	Граждане Юр. лица	Аренда лесного участка	Предпринимательская деятельность; вправе возводить временные постройки
	Заготовка и сбор гражданами недре- весных лесных ресурсов для собственных нужд	Граждане	-	Непредпринимательская деятельность
	Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарствен- ных растений	Граждане Юр. лица	Аренда лесного участка	Предпринимательская деятельность; вправе возводить временные постройки
	Заготовка граж- данами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд	Граждане	-	Непредпринимательская деятельность
	Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства	Граждане Юр. лица	Аренда лесного участка	Предпринимательская деятельность; вправе возводить временные постройки
	Использование гражданами лесов для осуществления любительской и спортивной охоты	Граждане	-	Непредпринимательская деятельность
	Использование лесов для ведения сельского хозяйства	Граждане Юр. лица	Право постоян- ного (бессрочного) пользования; право ограни- ченного пользования чужими лесными участками (сервитут); право аренды; право безвозмездного срочного пользования	Вправе возводить временные постройки
	Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	Граждане Юр. лица	Аренда лесного участка	Предпринимательская деятельность; вправе возводить временные постройки
	Использование лесов для осуществления научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности	Юр. лица	Постоянное (бессрочное) пользование - госучреждениям и муниципальным учреждениям; аренда лесного участка (остальным)	Непредпринимательская деятельность
	Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности	Граждане Юр. лица	Постоянное (бессрочное) пользование - госучреждениям и муниципальным учреждениям; аренда лесного участка (остальным)	Вправе возводить временные постройки
	Создание лесных плантаций и их эксплуатация	Граждане Юр. лица	Аренда лесного участка, зе- мельные участки - в соответст- вии с земельным законодатель- ством	Предпринимательская деятельность
	Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых	Не указано	Аренда лесного участка или без предоставления лесного участка	Объекты по истечении сроков работ подлежат консервации или ликвидации
	Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусствен- ных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализирован- ных портов	Граждане Юр. лица	Право постоян- ного (бес- срочного) поль- зования; право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут); право аренды; право безвозмездного срочного пользования	Гидротехнические сооружения подлежат консервации и ликвидации в соответствии с водным законодательством
	Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации ли- ний электропере- дачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов	Граждане Юр. лица	Право постоян- ного (бес- срочного) поль- зования; право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут); право аренды; право безвозмездного срочного пользования	-
	Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов	Граждане Юр. лица	Аренда лесного участка	Предпринимательская деятельность
	Использование лесов для осуществления религиозной деятельности	Религиозные организации	Право безвозмездного срочного пользования	Допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения

Приложение 2

Особенности охраны, защиты, воспроизводства лесов,

выполняющих функции защиты природных и иных объектов,

ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо

защитных участках лесов

┌────────────┬────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┬────────────┐

│Общие │Леса в │ Леса, выполняющие функции защиты │Ценные леса │

│особенности │водоохранных│ природных и иных объектов │ и ОЗУ │

│ │зонах │ │ │

├────────────┼────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤

│подлежат │запрещается │- выборочные рубки приводятся только в целях вырубки погибших │ценные леса │

│освоению в │использо- │и поврежденных лесных насаждений │- использо- │

│целях │вание │ │вание в │

│сохранения │токсичных │ │целях стро- │

│средообра- │химических │ │ительства │

│зующих, │препаратов │ │ЛЭП, линий │

│санитарно- │и защиты │ │связи, │

│гигиениче- │лесов, в │ │дорог, │

│ских, оз- │том числе │ │трубопрово- │

│доровитель- │в научных │ │дов и других│

│ных и иных │целях │ │линейных │

│полезных │ │ │объектов │

│функций │ │ │допускается │

│лесов при │ │ │в случае │

│условии, │ │ │отсутствия │

│если это │ │ │других │

│использова- │ │ │вариантов │

│ние совмес- │ │ │возможного │

│тимо с │ │ │размещения │

│целевым │ │ │указанных │

│назначением │ │ │объектов │

│защитных │ │ │ │

│лесов и │ │ │ │

│выполняе- │ │ │ │

│мыми ими │ │ │ │

│полезными │ │ │ │

│функциями │ │ │ │

├────────────┼────────────┼────────────┬────────────┬────────────┬─────────────┬──────────────┼────────────┤

│запрещается │мероприятия │леса, распо-│защитные по-│зеленые │городские │леса, распо- │в гос. за- │

│создание ле-│по локали- │ложенные в │лосы лесов, │зоны, │леса │ложенные в │щитных │

│соперераба- │зации и │первом и │расположен- │лесопарки │ │первой, │лесных по- │

│тывающей │ликвидации │втором │ные вдоль │ │ │второй и │лосах, про- │

│инфра- │очагов │поясах зон │железнодо- │ │ │третьей │тивоэрозион-│

│структуры │вредных │санитарной │рожных путей│ │ │зонах округов │ных лесах, │

│ │организмов │охраны │общего │ │ │санитарной │лесах, │

│ │проводятся │источников │пользования,│ │ │(горно-сани- │имеющих │

│ │без │питьевого │федеральных │ │ │тарной) │научное или │

│ │применения │и хозяйст- │автомобиль- │ │ │охраны │историческое│

│ │авиации │венно- │ных дорог │ │ │лечебно- │значение, │

│ │ │бытового │общего │ │ │оздорови- │орехово- │

│ │ │водоснаб- │пользования,│ │ │тельных │промысловых │

│ │ │жения │автомобиль- │ │ │местностей │зонах, │

│ │ │ │ных дорог │ │ │и курортов │лесных │

│ │ │ │общего │ │ │ │плодовых на-│

│ │ │ │пользования,│ │ │ │саждениях не│

│ │ │ │находящихся │ │ │ │допускается │

│ │ │ │в собствен- │ │ │ │и проведение│

│ │ │ │ности │ │ │ │рубок спелых│

│ │ │ │субъектов РФ│ │ │ │и перестой- │

│ │ │ │ │ │ │ │ных лесных │

│ │ │ │ │ │ │ │насаждений │

│ │ │ │ │ │ │ │для заготов-│

│ │ │ │ │ │ │ │ки древеси- │

│ │ │ │ │ │ │ │ны. Допуска-│

│ │ │ │ │ │ │ │ется прове- │

│ │ │ │ │ │ │ │дение рубок │

│ │ │ │ │ │ │ │ухода за │

│ │ │ │ │ │ │ │лесами, сани│

│ │ │ │ │ │ │ │тарных рубок│

│ │ │ │ │ │ │ │и прочих │

│ │ │ │ │ │ │ │рубок │

├────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼──────────────┼────────────┤

│использо- │при уходе │использова- │предназначе-│запрещается │запрещается │использование,│в лесах, │

│вание │осуществ- │ние, охра- │ны для │использова- │использова- │охрана, защи- │имеющих │

│лесов │ляются │на, защита, │защиты │ние токсич- │ние токсич- │та, воспроиз- │научное или │

│в целях │рубки ухода │воспроиз- │указанных │ных хими- │ных хими- │водство лесов │историче- │

│создания │очень │водство │дорог от │ческих │ческих │осуществля- │ское │

│лесных │слабой и │осуществля- │снежных и │препаратов │препаратов │ются с соблю- │значение, не│

│плантаций │умеренной │ется с │песчаных │для охраны │для охраны │дением тре- │допускается │

│не │интенсив- │соблюдением │заносов, │и защиты │и защиты │бований, уста-│ведение │

│допускается │ности, │требований, │селей, │лесов, в │лесов, в │новленных │сельского │

│ │обеспечиваю-│установлен- │лавин, │том числе │том числе │законодатель- │хозяйства │

│ │щей │ных законо- │оползней, │в научных │в научных │ством о │(за исклю- │

│ │формирование│дательством │обвалов, │целях │целях │природных │чением пче- │

│ │сложных, │в области │ветровой │ │ │лечебных │ловодства), │

│ │преимущест- │обеспечения │и водной │ │ │ресурсах, │выполнение │

│ │венно │санитарно- │эрозии, │ │ │лечебно-оздо- │работ по │

│ │разновоз- │эпидемиоло- │снижения │ │ │ровительных │геологиче- │

│ │растных │гического │неблаго- │ │ │местностях и │скому изу- │

│ │лесных │благополу- │приятных │ │ │курортах │чению недр │

│ │насаждений │чия │аэродина- │ │ │ │и разработке│

│ │высокой │населения │мических │ │ │ │месторожде- │

│ │полноты │ │воздей- │ │ │ │ний │

│ │из наиболее │ │ствий на │ │ │ │полезных │

│ │долговечных │ │движущийся │ │ │ │ископаемых │

│ │древесных │ │транспорт, │ │ │ │ │

│ │пород (дуба,│ │выполнения │ │ │ │ │

│ │ясеня, сос- │ │санитарно- │ │ │ │ │

│ │ны, ели, ли-│ │гигиениче- │ │ │ │ │

│ │ственницы, │ │ских, │ │ │ │ │

│ │кедра и │ │оздорови- │ │ │ │ │

│ │т.п.), эф- │ │тельных, эс-│ │ │ │ │

│ │фективно вы-│ │тетических │ │ │ │ │

│ │полняющих │ │функций, │ │ │ │ │

│ │водоохранные│ │снижения │ │ │ │ │

│ │функции │ │уровня шума │ │ │ │ │

│ │ │ │и загрязне- │ │ │ │ │

│ │ │ │ния окружа- │ │ │ │ │

│ │ │ │ющей среды │ │ │ │ │

├────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼──────────────┼────────────┤

│допускается │не допуска- │запрещается │использова- │запрещается │запрещается │при осущест- │в противо- │

│проведение │ется про- │использова- │ние, охрана,│ведение │ведение │влении меро- │эрозионных │

│рубок │ведение ре- │ние │защита, вос-│охотничьего │охотничьего │приятий по │лесах не │

│ухода за │конструкции │токсичных │производство│хозяйства │хозяйства │уходу не │допускается │

│лесом, │малоценных │химических │защитных │ │ │допускается │ведение │

│санитарных │лесных │препаратов │придорожных │ │ │проведение │сельского │

│рубок и │насаждений │ │полос лесов │ │ │реконструкции │хозяйства │

│прочих │путем │ │осуществля- │ │ │малоценных │(за исклю- │

│рубок │сплошной │ │ются с соб- │ │ │лесных │чением │

│ │вырубки │ │людением │ │ │насаждений │пчеловод- │

│ │ │ │требований │ │ │путем │ства); │

│ │ │ │законода- │ │ │сплошной │при проведе-│

│ │ │ │тельства о │ │ │вырубки │нии работ │

│ │ │ │ж/д │ │ │ │по лесовос- │

│ │ │ │транспорте, │ │ │ │становлению │

│ │ │ │об автомо- │ │ │ │на склонах │

│ │ │ │бильном │ │ │ │крутизной │

│ │ │ │транспорте │ │ │ │более 6 гра-│

│ │ │ │ │ │ │ │дусов не │

│ │ │ │ │ │ │ │допускается │

│ │ │ │ │ │ │ │сплошная │

│ │ │ │ │ │ │ │распашка │

│ │ │ │ │ │ │