Организация голосования

И подведение итогов выборов

План темы

2.7.1. Голосование и подведение итогов выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса.

2.7.2. Порядок голосования. Досрочное голосование. Открепительное удостоверение.

2.7.3. Голосование вне помещений для голосования

2.7.4. Подсчет голосов

2.7.1. Голосование и подведение итогов выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса

Голосование, подсчет голосов является одной из самых важных стадий избирательного процесс. Если предвыборная агитация рассматривается как кульминация избирательного процесса, то голосование можно считать его решающим моментом, определяющем результат выборов, их законность и справедливость.

Важность данного этапа в определении уровня легитимации выборов делает необходимым его детальную регламентацию. Существующие нормативно-правовые акты образуют механизм обеспечивающий реализацию свободного, равного, прямого волеизъявления российских граждан при тайном голосовании.

Необходимость гарантирования справедливости проведения голосования и подсчета голосов в большинстве государств мира привело к необходимости закрепления принципов обеспечения тайного голосования на международном уровне. В документах Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ было закреплено, что подсчет голосов и сообщение о нем должны быть честными, а официальные результаты должны быть опубликованы[227]. «При голосовании должны исключаться подкуп или другие противозаконные действия, сохраняться безопасность и целостность процесса голосования, а подсчет голосов проводится подготовленным персоналом и может быть выведен на монитор и (или) подвергнут беспристрастной проверке»[228].

Важнейшим документом, содержащим информацию о волеизъявлении избирателя, определяющей результаты выборов является избирательный бюллетень. Данное положение делает необходимым тщательную правовую регламентацию всех аспектов, связанных с изготовлением, распространением, использованием и хранением бюллетеней. Основополагающие правила содержатся в статье 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…». Но при этом многие вопросы регулируются иными избирательными нормативно-правовыми актами: федеральными законами, законами субъектов РФ.

Избирательные бюллетени изготавливаются по распоряжению и под наблюдением соответствующей избирательной комиссии, возглавляющей систему избирательных комиссий на конкретных выборах. Исключением является возможность изготовления избирательных бюллетеней самой участковой избирательной комиссией в случаях предусмотренных законодательством. Подобное допускается на избирательных участках образованных в отдаленных и труднодоступных местах, на судах находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Число изготовленных бюллетеней не должно превышать более чем на 3 % число зарегистрированных избирателей.Изготовление неучтенных тиражей избирательных бюллетеней влечет наступление административной ответственности (КРФоАП. Ст. 5.23).

Являясь независимым органом государственной власти избирательные комиссии самостоятельно определяют степень защиты бюллетеней. Примерный перечень степеней защиты избирательных бюллетеней утвержден постановлением Центральной избирательной комиссии от 25 декабря 1998 г. «Об установлении степени защиты и использовании защищенных избирательных документов»[229]. В соответствии с ним при изготовлении бюллетеней допускается применение следующих степеней защиты: а) нанесение типографским способом на лицевую либо оборотную сторону бюллетеня цветного фона или защитной сетки; б) использование специальной бумаги (бумага определенной плотности., исключающая ее использование офисной множительной техникой, бумага с водяными знаками); в) нанесение типографским способом надписи на бланк бюллетеня либо одного или нескольких знаков в текст бюллетеня с применением специальных красителей; г) изменение размера шрифта знака препинания в текст бюллетеня; д) нанесение типографским способом надписи на бланк бюллетеня микрошрифтом; е) проставление на лицевой или оборотной стороне бюллетеня дополнительной печати либо дополнительных печатей участковой избирательной комиссии; ж) проставление на лицевой или оборотной стороне бюллетеня подписей членов участковой избирательной комиссии. Бюллетени, содержащие, помимо русского, текст и на иных языках, печатаются по распоряжению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ.

Форма и текст избирательного бюллетеня, порядок изготовления, их число утверждается соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Текст бюллетеня размещается на его одной стороне. Порядок размещения информации устанавливается в зависимости от того, по какой избирательной системе проводятся выборы. В случае проведения выборов по мажоритарной системе, предполагающей голосование избирателей за или против конкретных кандидатов, бюллетень содержит в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, год рождения, место жительства, наименование занимаемой кандидатом выборной должности в органе государственной власти и органах местного самоуправления, основное место работы или службы каждого зарегистрированного кандидата. В случае если кандидатом был зарегистрирован псевдоним, этот псевдоним также указывается в избирательном бюллетене.

Если выборы проводятся по смешанной избирательной системе и один и тот же кандидат баллотируется одновременно в избирательном округе и в списке кандидатов, информация об этом должна содержаться в тексте бюллетеня для голосования. По непогашенной судимости в избирательном бюллетене должны указываться номер (номера) и наименование статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства СССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ. избирательному округу. В случае наличия у зарегистрированного кандидата неснятой или

При проведении выборов по пропорциональной избирательной системе голосование осуществляется по спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями. Порядковый номер избирательных объединений в избирательном бюллетене определяется жеребьевкой. В случаях предусмотренных избирательным законодательством указываются фамилии, имена, отчества зарегистрированных кандидатов из списка, наименования и символы избирательного объединения. Так, в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в избирательный бюллетень по федеральному списку помещаются наименование и символы избирательного объединения. Под наименованием избирательного объединения помещаются фамилии, имена и отчества первых трех зарегистрированных кандидатов из выдвинутого федерального списка. Справа от указанных данных о кандидатах, избирательных объединениях помещается пустой квадрат.

2.7.2. Порядок голосования. Досрочное