Выдвижение кандидатов (списка

кандидатов): понятие и субъекты реализации

Выдвижение и регистрация кандидатов является одной из самых важных стадий избирательного процесса, определяемой В.И. Васильевым как «завязка» избирательной кампании, влияющей на весь её дальнейший ход[197]. Выдвижении кандидата является юридическим фактом, который приводит к возникновению правоотношений связанных с реализацией пассивного избирательного права, то есть конституционного права избираться. Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления является одним из основных прав граждан и важнейшим элементом их правового статуса в демократическом обществе. По своей природе данное право носит индивидуальный характер, что находит отражение в правовых позициях Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997 г. [198] и от 25 апреля 2000 г.[199]

В соответствии со статьей 2 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» под выдвижением понимается самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность. Согласно положению данной статьи предусматривается два субъекта права выдвижения кандидатов: 1. избиратель, реализующий свое право в порядке самовыдвижения; 2. избирательное объединение.

Предусмотренный Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г., такой субъект права выдвижения как группа избирателей, в действующем законодательстве отсутствует. В статье 34 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» закрепляется, что федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения необходимо создать группу с определенным числом избирателей. Так, в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О выборах Президента РФ» для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. При этом избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата.

Выдвижение по одномандатному округу может происходить как путем самовыдвижения, так и в порядке выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидата в списке кандидатов происходит только в порядке выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидатов, в соответствии со статьей 34 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» производится путем уведомления об этом избирательной комиссии. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, связанные с правовом статусом выдвинутого кандидата, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления, заявления о согласии баллотироваться.

Избирательные объединения праве выдвигать кандидатов по одномандатным округам (включая единый округ) и многомандатным округам, списки кандидатов - на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти РФ и её субъектов, а также представительных органов муниципальных образований по пропорциональной избирательной системе. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе претендовать на все мандаты от соответствующего избирательного округа, а потому вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом избирательном округе.

При выборах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ избирательными объединениями являются политические партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональные отделения или иные структурные подразделения политических партий, имеющих в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. Как уже говорилось, при проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает его участие в выборах, и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" тайным голосованием на их федеральных съездах (конференциях) при выборах в федеральные органы государственной власти, на конференциях (собраниях) региональных отделений либо на федеральных съездах (конференциях) - при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, на собраниях региональных отделений - при выборах в органы местного самоуправления. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Выдвижение кандидата (списка кандидатов) возможно при условии представления в избирательную комиссию лицом (каждым из выдвинутых лиц) письменного заявления о согласии баллотироваться. В нем указывается сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность, сведения о неснятых или непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) статей и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, гражданство) и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Так, депутат Государственной Думы не может быть одновременно членом Советом Федерации, быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, находится на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой деятельностью. Законодательство субъектов чаще всего также запрещает совмещение депутатских мандатов разных органов представительной власти (Республика Адыгей, Республика Башкортостан, Красноярский край). Исключением является Республика Коми, где депутат Государственного Совета может входить в иной представительный орган.

Вмести с заявлением инициатором выдвижения кандидата подается уведомление о начале сбора подписей. Направление в избирательную комиссию данных документов носит уведомительный характер, то есть не предполагает наличие ответа или утверждения. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. Также кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

Законом устанавливается период, включающий в себя выдвижение кандидатов (списков кандидатов), а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) либо иные формы поддержки выдвижения. При выборах в федеральные органы государственной власти (Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и других предусмотренных Конституцией РФ) должен составлять не менее 40 дней, при выборах органов государственной власти субъектов РФ - не менее 30 дней, при выборах органов местного самоуправления - не менее 20 дней.

Одновременно со списком кандидатов, выдвинутым политической партией, в избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. После этого порядок размещения в списке кандидатов не может быть изменен, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Документы, необходимые для выдвижения кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, должны быть представлены в избирательную комиссию лично кандидатом, либо, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей, другим лицом. При этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые. Документы о выдвижении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, в избирательную комиссию предоставляет представитель избирательного объединения.

Избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией. Информация о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений направляется в средства массовой информации.

Законодатель предусматривает ряд ограничений пассивного избирательного права. Так не может быть выдвинут кандидатом в Президенты РФ российский гражданин, замещавший должность главы Российского государства и досрочно прекративший исполнение полномочий в случае добровольной отставки либо по причине стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, в связи с чем были назначены текущие выборы. Также не может участвовать в выборах в качестве кандидата гражданин РФ, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе муниципального образования не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Но избирательное объединение обладает правом выдвинуть одновременно на одних выборах одного и того же кандидата по одномандатному округу или многомандатному избирательному округу и в составе писка кандидатов.

Не обладают правом избираться и лица, чья деятельность носит экстремистский характер[200] или осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющих на день голосования на выборах неснятую или непогашенную судимость за указанные преступления[201].