Правовые основы сертификации

Деятельность в области сертификации в Российской Федерации регулируется:

— законами РФ;

— подзаконными актами (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами министерств и ведомств).

Сертификация продукции в РФ проводится на основании законов РФ «О техническом регулировании», «О защите прав потребителей», а также законов, относящихся к определенным видам деятельности: «О ветеринарии», «Об оружии», «О безопасности дорожного движения», «Об энергосбережении», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и др.

Структурная схема законодательной и нормативно-методической базы сертификации изображена на рис. 11.1.

Рассмотрим базовые законы, лежащие в основе дея­тельности в области сертификации в Российской Фе­дерации: законы РФ «О техническом регулировании» и «О защите прав потребителей».

Закон РФ «О защите прав потребителей» был на­правлен на создание системы сертификации в РФ. Закон регулирует отношения между потребителями и изгото­вителями либо продавцами при продаже товаров; уста­навливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах и об их из­готовителях. В частности, в Законе говорится о том, что если к качеству товаров установлены обязательные тре­бования, то изготовитель должен передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям. Кроме того, Закон характеризует требования к товарам, являющие­ся обязательными, — это требования, обеспечивающие безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причине­ние вреда имуществу потребителя. Содержание обязатель­ных требований к товарам устанавливается законом или в установленном им порядке.

Изготовитель обязан предоставить потребителю исчер­пывающую информацию о товаре: сведения о потреби­тельских свойствах товара, цена и условия приобретения товара, срок годности товара, место нахождения изготови­теля, а также наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение. Про­дажа товара без информации об обязательном подтверж­дении его соответствия вышеуказанным требованиям не допускается. Сертификация как раз и является формой подтверждения этого соответствия.

Закон наделяет федеральный орган по стандартиза­ции, метрологии и сертификации (в настоящее время Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ) правом осуществлять контроль за качест­вом и безопасностью товаров, устанавливать обязатель­ные требования к безопасности товаров и услуг, а также осуществлять контроль за соблюдением обязательных требований к безопасности товаров.

Закон РФ «О техническом регулировании» принят с целью урегулировать правоотношения в области техни­ческого регулирования, а также достичь уровня развитых зарубежных стран в области технического регулирования, прежде всего стран — членов Евросоюза. Техническое регулирование охватывает подтверждение соответствия, аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, стандартизацию, государственный конт­роль, порядок финансирования, вопросы деятельности таможенных органов, организацию информационного фонда и др.

Нормативно-методическая база сертификации вклю­чает (см. рис. 11.1):

• совокупность нормативных документов, на соответс­твие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливаю­щих методы проверки соблюдения этих требований;

• комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.

Основные цели, принципы, функции и права участни­ков, правила проведения работ в области сертификации, а также основные понятия системы сертификации и сис­темы сертификации однородной продукции изложены в документе «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации» (Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 г. № 26).

Требования к нормативным документам на сертифи­цируемую продукцию, порядок проведения сертификации изложены в «Порядке проведения сертификации про­дукции» (Постановление Госстандарта РФ от 21.09.94 г. № 15). В нормативных документах, на соответствие кото­рым проводится сертификация, должны быть установлены характеристики (показатели) продукции и методы испы­таний, позволяющие обеспечить полное и достоверное подтверждение соответствия продукции этим требованиям и ее идентификацию. Положения нормативных докумен­тов должны быть сформулированы четко, обеспечивая их точное и однозначное толкование. Размерность и коли­чественные значения характеристик должны быть заданы таким образом, чтобы имелась возможность для их вос­производимого определения с необходимой точностью при испытаниях. Содержание и изложение этих сведений позволят различным лабораториям получать сопоставимые результаты.

Наиболее крупной системой сертификации в России в настоящее время является система сертификации ГОСТ Р. Функционирование этой системы регламентируется «Положением о системе сертификации ГОСТ Р» (Постановление Госстандарта РФ от 17.03.98 г. № 11). В документе описаны структура системы сертификации ГОСТ Р и функции ее участников, а также изложены правила проведения сертификации в системе ГОСТ Р. Документ устанавливает формы заявок и деклараций о соответствии, а также формы и правила заполнения сертификатов соответствия.

Создаваемые системы сертификации с целью придания им юридической силы подлежат государственной регистрации. Государственную регистрацию и ведение реестров сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий и сертификационных знаков, т.е. отдельных элементов системы сертификации, осуществляет Ростехрегулирование согласно документу «Система сертификации ГОСТ Р. Правила по сертификации. Временный порядок ведения в Государственном реестре объектов и участников системы сертификации ГОСТ Р» (Приказ Госстандарта РФ от 30.04.99 г. № 203).

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений подтверждения соответствия, качества и безопасности продукции, работ и услуг проводятся государственный контроль и надзор. Порядок проведения государственного контроля и надзора регламентирован «Положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2003 г. № 287).

Сертификация — это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стан­дартов, сводов правил или условиям договоров (Закон РФ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»). В общем случае сертификация является формой подтверждения соответствия, ей подлежат определенные объекты, при сертификации подтверждается соответствие требовани­ям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров, и сертификацию осуществляет орган по сертификации.

Остановимся подробнее на вышеизложенных поло­жениях.

Подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объ­ектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуа­тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вы­полнения работ или оказания услуг согласно требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (№ 184-ФЗ «О техничес­ком регулировании»).

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хра­нения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

• создания условий для обеспечения свободного пе­ремещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного, экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.