Студопедия.Орг Главная | Случайная страница | Контакты | Заказать  
 

Понятие и классификация функций государства



Лаконично о функциях государства сказал Л. И. Каск: «Познание функций есть предпосылка познания главного и определяющего в государстве, выявления его социального смысла, того, что оно есть само по себе в отличие от других социальных явлений, т. е., иначе говоря, его сущности. Функции определяют структуру государства, т. е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной системы»[3]. Исходя из сказанного, можно сделать вывод: функции государства– это основные направления деятельности государства, характеризующие его сущность и назначение в обществе и осуществляемые в присущих только ему формах и различными методами. При этом следует учитывать, что не все направления деятельности государства являются основными. Чтобы определить роль государства в управлении делами общества, цели такого управления, а также социальные и иные ценности, которые должны охраняться государством, необходимо рассмотреть, прежде всего, функции государства. Они характеризуются следующими признаками.

1. Функцией государства является только основное направление деятельности государства, т. е. она имеет устойчивую предметно-практическую направленность. Для государства такая деятельность является необходимой в силу многих причин, в частности, с целью обеспечения стабильности общества в конкретный момент времени. Невыполнение задач в рамках предметно-практической деятельности приводит к распаду или порабощению государства. Поскольку общество является сложно организованной системой, состоящей из множества сфер жизнедеятельности человека, то и государство при организации и осуществлении своей деятельности должно учитывать данную особенность.

2. Функции государства характеризуют его сущность, а также назначение в жизни общества, при этом, как и любая деятельность, они имеют цели. Современное государство, призванное обеспечить прогрессивное развитие общества, повышение благосостояния народа, охрану прав и свобод личности, выделяет какую-либо совокупность проблем в качестве наиболее важных и сосредоточивает на них основное внимание и усилия. На первый план выходит функция государства, направленная на решение соответствующей задачи. С ее выполнением функция утрачивает приоритетное значение либо исчезает вовсе. Следовательно, с течением времени меняются и основные направления деятельности. Таким образом, функции государства обусловлены конкретным историческим периодом и стоящими перед государством целями и задачами.

3. Функции государства реализуются в присущих государству четко определенных формах и различными методами государственно-управленческой деятельности. Данные формы и методы, как правило, определены законодательно и являются единственно возможными в деятельности государства. Государство по своей природе олицетворяет государственную власть, соответственно, генеральными методами государства, определяющими выбор других методов, являются государственное принуждение и убеждение.

Рассмотрим характерные черты функций государства, вытекающие из их признаков, благодаря которым можно определить (понять) природу данной категории.

Так, функции государства – категория динамичная. Ее содержание определяется не только конкретным историческим периодом, но и субъектом, находящимся у власти. Как результат, формирование функций государства происходит в процессе его становления, развития и укрепления, что обусловливает существование функций государства как объективной по своей природе категории, т. е. функции государства никогда не бывают социально нейтральными.

На функции государства оказывают влияние как внутригосударственные факторы, так и внешняя среда, в которой функционирует государство. К примеру, основные направления деятельности современной России на протяжении всего ХХ в. претерпевали неоднократные изменения вследствие преобразований в социальной и государственно-правовой сферах как внутри страны, так и за ее пределами.

Изучение эволюции функций государства предполагает, прежде всего, упорядочение и практическое использование научных знаний, характеризующих современную государственно-правовую действительность.

Рассмотрим разнообразные классификации функций государства, что позволит наиболее детально проанализировать процесс функционирования государства в различные исторические периоды.

Функции государства могут быть классифицированы на основе различных критериев. По времени действия они делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные, появление и исчезновение которых вызвано специфическими условиями развития общества.

В советской теории государства применялось деление функций на основные и неосновные. Под основными функциями государства понимались наиболее важные направления его деятельности, охватывающие ряд отдельных однородных направлений государственной работы. Неосновные функции определялись как относительно более узкие направления деятельности государства, входящие в состав основных функций в качестве их элемента.

Бесспорно, что каждую функцию государства как основное направление его деятельности можно разложить на ряд менее важных направлений и объявить их неосновными функциями. Однако такой подход приводит к тому, что неосновные функции лишаются необходимого признака понятия «функция государства», т. к. данным понятием охватывается не любой, а только основной вид деятельности.

Функции государства могут быть классифицированы также на классовые, осуществляемые в интересах политически господствующего класса, и общесоциальные, осуществляемые в интересах всего общества.

К числу критериев классификации можно отнести направленность предметно-материальной деятельности государства и разделить функции на внутренние и внешние, т. е. рассматривать основные направления деятельности государства по отношению к обществу, в котором оно выступает в качестве особой организации (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно-организованным обществам или государствам (внешняя функция).

В зависимости от характера государственно-правового воздействия функции государства классифицируют на организационные (регулятивные) и охранительные. Целесообразность такого деления обусловлена необходимостью обозначать роль государства в тех или иных процессах, протекающих в конкретном обществе. Регулятивные функции заключаются в стремлении любого государства воздействовать на общественные процессы, степень регулятивного воздействия определяет его место в обществе. Охранительные функции выражаются в заботе государства об объекте предметно-материальной деятельности, что, в свою очередь, ярко характеризует его сущность. Если охранительная функция направлена на общество, то государство имеет общесоциальную сущность; если же государство охраняет только себя, то такое государство является классовым.

Исходя из существования основных институтов общества можно определить функции, которые осуществляются любым государством в современных условиях, и выделить основные сферы их «приложения»:

1)экономическая функция (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономической деятельности и пр.);

2)политическая функция (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих сил и т. п.);

3)социальная функция (охрана прав и свобод личности, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения и т. д.);

4)идеологическая функция (поддержка определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организация системы образования, развитие культуры и др.);

5)экологическая функция (охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов).

Всесторонний анализ категории «функция государства» позволяет сформировать следующую модель функционирования современного государства.

Функции государства
Внутренние Внешние
Организационные Охранительные Охранительные Организационные
     
– экономическая
– политическая
– социальная
– идеологическая
– экологическая

При этом следует помнить, что перечисленные функции не могут быть разделены абсолютно, их взаимопроникновение неустранимо. Полноценно и гармонично может развиваться только такое общество, в котором всем сферам жизнедеятельности людей уделяется равное внимание.

Более того, какие-то субъекты являются основными носителями конкретной функции, а какие-то по необходимости принимают на себя лишь ее часть, находясь в подчиненном положении по отношению к первым. Причем субъекты, имеющие определенные функции, не должны иметь в подчинении субъекты с другими функциями, а также ни один субъект не может обладать значительной частью функций в одной сфере.





Дата публикования: 2014-10-20; Прочитано: 745 | Нарушение авторского права страницы | Заказать написание работы



studopedia.org - Студопедия.Орг - 2014-2017 год. (0.007 с)...Наверх