Это - этап правообразования. Он характеризуется действием объективных факторов и представляет собой подготовительную стадию правотворчества

2. Проектная стадия.

2.1 - принятие решения о подготовке проекта нормативно-правового акта;

2.2 - разработка концепции проекта нормативно-правового акта и подготовка его текста (либо доработка проекта, внесенного в порядке правотворческой инициативы), т.е. юридическое формулирование воли народа (коллектива) в виде норм права.

Проекты указов Президента, постановлений правительства обычно готовятся соответствующими министерствами и ведомствами либо на основании плана предварительных работ, либо по разовому поручению Президента, руководства правительства. Такие проекты могут быть подготовлены в аппарате Президента и правительства.

Чтобы обеспечить квалифицированное составление проекта, предусматривается участие специалистов в соответствии с ведомственным (отраслевым) принципом, согласно которому составление первоначальных проектов осуществляется теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют.

Привлекаются к подготовке проектов нормативно-правовых актов (главным образом законов) партии, профсоюзы и другие общественные объединения.

2.3 - предварительное рассмотрение проекта нормативно-правового акта правотворческим органом. Для рассмотрения проекта обычно привлекаются заинтересованные государственные органы, организации, общественность. Формы обсуждения различны: парламентские чтения, совещания с участием научной общественности и заинтересованных министерств, рецензирование научно-исследовательскими институтами и др. После учёта предложений и замечаний проект окончательно отрабатывается и редактируется;

2.4 - обсуждение проекта нормативно-правового акта и согласование его текста с заинтересованными лицами. Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение.