Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Политика - это система отношений между людьми и их объединениями по поводу власти, государства, демократии. Борьба за власть и ее удержание, участие в делах государства, формирование и функционирование институтов демократии - это сфера политики.
Политика появилась вместе с государством. Другие субъекты политической системы (партии, общественные объединения и т.п.) формировались постепенно, приобретая навыки воздействия на разработку и осуществление политики. Политика может проводиться в разных территориальных рамках - государства, региона, области, города, района и т.п. Мы ведём речь о политике государства, которая может быть определена как стратегический курс государства (имеет три вида деятельности: выработка курса политики, выбор этого курса, реализация выбранного курса). Выработка курса политики, как правило, - прерогатива политических партий. Избиратели, которые голосуют на выборах за программу той или иной партии, выбирают курс политики государства. Реализация выбранного курса политики осуществляется через механизм государства правительством, сформированным партией (либо блоком партий), победившей на выборах. Государство ответственно за реализацию политического курса, который должен соответствовать интересам общества.
Политика и право тесно взаимосвязаны. Процесс принятия закона (законодательный процесс) также является политическим по своему характеру. Принципы справедливости и свободы, заложенные в праве, осуществляются социальными группами, классами, народами (нациями), а процесс их реализации в любом случае приобретает политический характер. Например, политический характер имеет решение населения Крыма о самоопределении в форме Автономной Республики в составе Украины или принятие новой Конституции Автономной Республики Крым в 1998 году. Если принципы справедливости и свободы верно отражаются в политике и затем получают законодательное закрепление, можно сказать, что политика соответствует праву. Если политика искажает принципы справедливости и свободы, то соответствующей праву она не становится и существует в форме произвольного законодательства. Актуально звучат сегодня в Украине слова Иммануила Канта: «…всей политике следует преклонять колени перед правом…».
Право зависит от политики:
любые интересы людей, прежде чем стать правом, должны быть опосредованы государственной политикой (деятельностью законодательных и других правотворческих органов государства);
политика в праве формируется в виде формально закрепленных прав и обязанностей. Политические требования становятся правом только в той мере, в какой они закреплены в системе общеобязательных норм, охраняемых государством.
Политика зависит от права, которое является средством выражения политики, ее реализации, гарантом пропаганды в пользу определенной политики.
Право воздействует на политику:
- конституционно закрепляет политический строй общества, механизм действия политической системы (разделение властей, политический плюрализм, статус партий, избирательное право и др.), политические права и свободы граждан;
- делает легитимными политические решения и органы государственной власти, что обеспечивает им поддержку населения (в том числе не допускает противодействие власти в случае принятия непопулярных решений), определяет границы и возможности деятельности как оппозиции, так и правящих структур;
- гарантирует (охраняет и защищает) политические права и свободы граждан, обеспечивает механизм их реализации.
Право выступает как своеобразный индикатор зрелости политики того или иного класса, народа (нации), государства.
В демократическом государстве легитимация официальной политики предусматривает ее соответствие праву, а легализация - закрепление в правовом законе.
Глава 14
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА И СИСТЕМА ПРАВА. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО МАТЕРИАЛА
§ 1. Понятие и структура правовой системы
Государство имеет свою национальную правовую систему. Исторически сложилось так, что в каждой стране действуют свои правовые обычаи, традиции, законодательство, юрисдикционные органы, сформировались особенности правового менталитета, правовой культуры, что и объединяется общим понятием «правовая система». В любом государстве правовая система, являясь неотъемлемым элементом правовой культуры, детерминирована историческими и географическими факторами, представляет собой часть социальной системы государства.
Введенное в отечественную юридическую науку в начале 80‑х гг. ХХ в. понятие «правовая система» формируется по аналогии с «политической системой» в политологии и «экономической системой» в экономической теории. Как комплексную характеристику юридической сферы жизни конкретного общества, правовую систему следует отличать от системы права. По объёму и содержанию они не тождественны. Система права входит в правовую систему (см. § 2).
Правовая система - это комплекс взаимосвязанных и согласованных юридических средств, предназначенных для регулирования общественных отношений, а также юридических явлений, возникающих вследствие такого регулирования (правовые нормы, правовые принципы, правосознание, законодательство, правовые отношения, юридические учреждения, юридическая техника, правовая культура, состояние законности и ее деформация, правопорядок и др.).
Можно сказать, что это обусловленная объективными закономерностями развития общества целостная система юридических явлений, постоянно действующих вследствие воспроизведения и использования людьми и их организациями (прежде всего государством) для достижения своих целей.
Правовая система имеет существенное значение для характеристики права, состояния законодательства, деятельности судов той или иной конкретной страны.
Структура правовой системы - это устойчивое единство элементов правовой системы, их связей, целостности, связей элементов с целым.
Элементы правовой системы общества:
субъекты права - физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства и др.), юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации, государство, социальные общности и др. Долгое время правовая система характеризовалась как обезличенная структура, тогда как без личности социальная система не может состояться. Обращение к человеку как к систематизирующему фактору всех общественных явлений потребовало пересмотра предыдущих подходов к структуре правовой системы и выделения субъектов права в качестве непременного её элемента;
правовые нормы и принципы;
правовые отношения, правовое поведение, юридическая практика, режим функционирования правовой системы;
правовая идеология, правовое сознание, правовые взгляды, правовая культура;
связи между названными элементами, которые определяют результат их взаимодействия - законность, правопорядок.
Взаимодействие элементов (компонентов) правовой системы общества позволяет выделить пять подсистем её функционирования:
1) институциональная - субъектный состав (субъекты права) как системообразующий фактор всей правовой системы;
2) нормативная (регулятивная) - правовые нормы и принципы, регулирующие отношения между субъектами права, которые объективированы и систематизированы в нормативно-правовых актах;
3) идеологическая -правопонимание каждого человека, его правосознание и правовая культура, возможность оценить правовое бытие и выбрать вариант поведения - правомерного и неправомерного;
4) функциональная - правотворчество, правореализация, правоприменение, правовое воспитание, правоотношения, юридическая практика. Через них формируется, изменяется, осуществляется действие норм права;
5) коммуникативная - интегративные (суммирующие) связи всех подсистем функционирования правовой системы общества в целом, определяющие эффективность правового регулирования, законность и правопорядок.
Каждая из самостоятельных частей правовой системы общества имеет собственную структуру, свои принципы организации и деятельности.
Таким образом, понятие «правовая система» имеет обобщающий характер. Оно включает в себя, по существу, все правовые явления: правотворчество, правосознание, правореализующую деятельность, правовую идеологию. Право - ядро и нормативная основа правовой системы, её цементирующий стержень. Правопонимание - концептуальный фундамент правовой системы. Законность и правопорядок - обязательные результативные элементы правовой системы, без которых она не может эффективно функционировать
§ 2. Понятие, основные признаки
и структура системы права
Право представляет собой весьма сложную целостную систему. Как указывалось, имеется два понятия: «система права» и «правовая система», которые не тождественны, их следует различать. Правовая система - понятие более широкое, чем система права. Система права входит в правовую систему, является базовой системой в системе.
В отличие от правовой системы система права - правовая категория, означающая внутреннее строение права, внутреннюю структуру права любой страны. Она выражается через распределение и построение нормативного материала, с помощью которого её различные блоки (части) предстают в единстве.
Система права - это объективно обусловленная системой общественных отношений внутренняя структура права, которая состоит из взаимосвязанных норм, логически распределенных по отраслям, подотраслям и институтам.
Можно сказать иначе: система права - это научно организованная совокупность правовых норм, распределенных по группам - правовым институтам, сведенным в подотрасли, которые в свою очередь образуют отрасли - целостные нормативные образования.
Признаки (черты) системы права:
1. Обусловленность реально существующей системой общественных отношений. Она не может создаваться по субъективному усмотрению людей существует объективно;
2. Органическая целостность, единство и взаимосвязь правовых норм, а не их случайный набор. Нормы права, из которых состоит система права, не могут функционировать изолированно. Они взаимно согласованы и целенаправленны;
3. Структурное разнообразие. Это означает, что система права состоит из неодинаковых по содержанию и объему структурных элементов, которые логически объединяют, располагают нормативный материал в определенной функциональной направленности.
Исследование системы права необходимо начинать с предварительного решения вопроса о структурных элементах и критериях построения системы. Под структурой системы понимается единство элементного состава системы и взаимодействие составляющих ее элементов. Структура - это способ связи элементов в системе, обеспечивающих ее направленное функционирование и устойчивость (стабильность).
Структурные элементы системы права:
- нормы права;
- институты права;
- подотрасли права;
- отрасли права.
Норма права - «кирпичик» системы права, первичный компонент, из которого складываются институты и отрасли права. Не может существовать норма права, которая не входила бы в определенный институт и отрасль права. Отрасль права является наиболее крупным элементом, из которых состоит система права. Гражданское право, уголовное право, трудовое право, административное право и др. - это отрасли права.
§ 3. Предмет и метод правового регулирования
как основания формирования системы права
Деление системы права на отрасли основывается на определенных критериях. Такими критериями являются предмет (материальный критерий) и метод (юридический критерий) правового регулирования.
Предмет правового регулирования - совокупность качественно однородных общественных отношений, урегулированных правовыми нормами (отвечает на вопрос «что?»). Предмет правового регулирования указывает, на какую группу общественных отношений направлено влияние норм права.
Предмет правового регулирования представляет собой условное выделение определенного обособленного круга (совокупности) общественных отношений, которые обладают единым качеством. Это позволяет обобщить нормы права, которые регулируют круг (совокупность) общественных отношений, в такую нормативную общность как отрасль права.
Например, предметом экологического права является обособленная группа общественных отношений по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Предмет аграрного права составляют общественные отношения по организации и деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предмет земельного права - общественные отношения по рациональному использованию и охране земель. Предмет административного права - управленческие отношения. Предмет трудового права - трудовые отношения и т.д. Каждая отрасль права имеет свою, относительно обособленную, сферу регулирования.
Отграничение предмета правового регулирования одной отрасли от другой осуществляется на основе выявления качественной однородности составляющих его элементов:
- субъектов,
- объектов,
- содержания,
- динамических факторов.
Например, в трудовых общественных отношениях субъектами выступают рабочие и служащие, объектом - предметы труда, содержанием - трудовая деятельность, динамическими факторами - изменяющиеся потребности в рабочей силе. Иной состав элементов имеют имущественные отношения, управленческие и т.д.
Предмет правового регулирования обычно рассматривают в качестве определяющего критерия системы права. Он - главное, объективное основание для распределения правовых норм по отраслям права. Его дополняет метод правового регулирования.
Метод правового регулирования - совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения (отвечает на вопрос «как?»). Он несет основную нагрузку в динамике, в «работе» права, показывает, как регулируются общественные отношения, какими приемами и способами.
Каждая отрасль права имеет свой специфический метод правового влияния на общественные отношения. Метод правового регулирования во многом ориентирован на способы правового регулирования: дозволения, обязывания, запреты.
Общими являются два метода правового регулирования:
императивный (властно-авторитарный, директивный), - строго-обязательный, построенный на началах власти и подчинения, на отношениях субординации (метод «вертикали»). Он предполагает запреты, обязанности, наказания.
диспозитивный, - автономный, построенный на началах автономии, юридического равенства субъектов, соглашения сторон, их несоподчиненности между собой (метод «горизонтали»). Он предполагает дозволения.
Так, метод властных предписаний (обязывания) характерен, как правило, для административного права. Метод равенства сторон и свободного волеизъявления (дозволения) - для гражданского права. Метод справедливого вознаграждения и поощрения - для трудового права. Метод запрета (запрещение недозволенных действий) - для уголовного права. Метод дозволения - для предпринимательского права и т.д.
С помощью метода правового регулирования можно легче ориентироваться, к какой отрасли права относятся те или иные понятия и термины. Например, термин «договор» употребляется в разных отраслях права - конституционном, международном, трудовом, гражданском. Трудовой договор подпадает под действие метода регулирования трудового права - метода соподчинения и тяготеет к обязываниям, а договор как основание возникновения обязательств - под действие метода гражданского права - метода автономии и предполагает дозволения.
§ 4. Публичное и частное право
Предмет и метод правового регулирования, лежащие в основании деления системы права на отрасли, определяются глубинным делением права на две подсистемы: частную и публичную, известные еще со времен Древнего Рима. По известной формуле римского юриста Ульпиана, публичное право относится к положению государства, частное - к пользе отдельных лиц.
Публичное и частное право - это, с одной стороны, противоречивые, а с другой - взаимосвязанные грани права. Сегодня правовые системы многих цивилизованных стран основываются на принципе разделения права на частное и публичное (ФРГ, Франция, Италия, Испания и др.). Мировая юридическая наука признает деление права на частное и публичное в известной мере условным, но необходимым.
Представим деление права на частное и публичное с указанием предмета, признаков, метода, относящихся к каждому из них:
Дата публикования: 2014-10-20; Прочитано: 14952 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!