Виды правомерного поведения

Классифицировать правомерное поведение на виды можно по различным основаниям. В качестве критериев классификации можно назвать: степень социальной значимости; мотивы поведения и степень активности субъекта; формы реализации права; отраслевую принадлежность; субъектный состав.

Правомерное поведение по степени социальной значимости подразделяется на: необходимое; желательное; допустимое. Если взять за основу мотивы поведения, характеристику волевых и сознательных процессов и степень социальной активности, то правомерное поведение классифицируется на: социально-активное; привычное; конформистское; маргинальное. В зависимости от формы реализации норм права правомерное поведение может выразиться в виде соблюдения, исполнения и использования. По субъектному составу оно классифицируется на индивидуальное и коллективное. Отраслевая принадлежность (урегулированность той или иной отраслью права) позволяет выделить следующие виды правомерного поведения: конституционное; уголовно-правовое; трудовое; гражданско-правовое и т. д. В зависимости от активностисубъекта правомерное поведение может выражаться в форме действия или бездействия. На основе критерия социальной значимостйоно может быть необходимым, желаемым и допустимым. Причем такие классификации являются весьма условными.

Рассмотрим характеристики социально-активного, привычного, конформистского и маргинального правомерного поведения.

Социально-активное правомерное поведение. Оно характеризуется глубоким восприятием личностью идей и принципов права, правил пове-" дения (интеллектуальный элемент), последовательным выполнением его указаний, активной, преобразовательной деятельностью по реализации правовых целей (волевой элемент). Воля и сознание в таком поведении направлены на достижение полезных целей, имеющих особую значимость для общества. Волевой элемент социально-активного правомерного поведения характеризуется чувствами долга, уважением к закону, целям и интересам общества, а его мотивами выступают, как правило, уважение закона, общепризнанных ценностей, стремление выполнить; порученное дело хорошо и т. п.

При социально-активном правомерном поведении субъект правоотношения целеустремленно, активно исполняет правовую обязанность, реализует предоставленные ему правомочия, например свои должностные обязанности по службе и работе, либо активно, во благо обществу,! принимает участие в управлении государством или занимается благотворительной деятельностью.

Таким образом, социально-активное правомерное поведение — эта деятельность по реализации правовых норм на основе осознания их цен-_ ности и глубокого убеждения в необходимости их исполнения. Социально активное поведение считается наивысшей формой правомерного] поведения, так как обладает наибольшей ценностью. Это наиболее желательный вид правомерного поведения.

Государство заинтересовано в социально-активном правомерном поведении, поэтому стимулирует к нему граждан путем установления мер поощрения. В некоторых случаях социально-активное поведение просто необходимо, так как достаточно часто в различных реги-i онах происходят срывы выборов по причине неявки избирателей, что приводит к существенным материальным затратам на повторные выборы. Социологические опросы показывают, что удельный вес социально-активного правомерного поведения не очень велик, но его формирование является жизненно важной задачей, обусловленной' построением правового государства и формированием гражданского общества.

Привычное правомерное поведение характеризуется вошедшим в привычку поведенческим актом, при которой личность не подвергает каждый раз критическому осмыслению правильность предъявляемых к ней обществом требований, а следует им без особых раздумий, переживаний, без долгой борьбы мотивов. Такое поведение формируется в результате первоначального глубокого осознания правовых норм, усвоения их полезности и социальной значимости. Особенности интеллектуального элемента привычного поведения заключаются в том, что человек не задумывается каждый раз над социальной полезностью своего поведения, так как раньше уже усвоил эти правила поведения. Волевой элемент характеризуется поведенческой привычкой как внутренним стремлением человека к совершению актов, закрепленных в его сознании из-за многократности повторения. Мотивом поведения тут выступает привычка, стремление, интерес действовать правомерно, хотя могут быть и другие положительные мотивы. Для эмоционального фона не характерны такие чувства как страх и боязнь.

Конформистское правомерное поведение. При таком поведении сознание и воля лица обращены на подчинение групповым стандартам и требованиям. Конформист не меняет своих взглядов, но и не высказывает своих разногласий окружающим, делая вид;ч1и приТТимает позицию общества. Сознательные побуждения, ведущие к правомерному поведению, не связаны с оценочным, эмоциональным отношением индивида к правовым нормам. Мотивами такого поведения выступают согласное подчинение лица установленным правилам, основанное на пассивном отношении к существующему правовому порядку, боязнь утратить доверие близких, боязнь потерять авторитет.

' Проведенный социологический опрос показал, что поведение только 30% процентов

Маргинальное правомерное поведени^Вопсвой элемент в таком поведении характеризуется борьбой мотивов, а воля лица направлена на подавление запрещенных мотивов поведения. Маргинальное поведение построено на мотивах страха, возможно, этим пронизано и эмоциональное содержание. Интеллектуальный элемент характеризуется не только осознанием норм, но и осознанием невыгодности их нарушения. Предположительно при таком поведении виновный постоянно ставит перед собой цель удержаться от совершения преступления. Если личность характеризуется устойчивыми антисоциальными установками, то субъекту приходится проявлять усилия воли, чтобы удержаться от совершения правонарушения. Маргинальное поведение находится на грани с правонарушением. К сожалению, маргинальное поведение не является редкостью. Так, проводимый нами опрос среди 400 граждан показал, что

J

около 30% опрошенных не совершают правонарушения по мотивам страха перед возможным наказанием. Однако и маргинальное поведение допустимо с точки зрения права.

Рассмотрим характеристики необходимого, желательного и допустимого правомерного поведения.

I Некоторые виды правомерного поведения объективно необходимы длягтсфмального функционирования общества и государства. Так, государство не сможет реализовать функцию обороны без исполнения гражданами обязанности по защите Родины, а социальная функция государства не сможет эффективно осуществляться без исполнения обязанности по уплате налогов, так как реализация многочисленных социальных программ зависит от их обеспеченности соответствующими налоговыми поступлениями в государственный бюджет. Необходимым будетявлять-ся и поведение, обеспечивающее реализацию прав и свобод человека, а субъекты, являясь включенными в сферу правого регулирования, должны уважать и соблюдать права других членов общества и при реализации своих прав и свобод не злоупотреблять ими. Варианты необходимого поведения закрепляются в императивных нормах в виде обязанностей, а их соблюдение обеспечивается угрозой государственного принуждения.

Другие виды правомерного поведения, не будучи столь необходимыми, являются желательными для общества (занятие предпринимательской деятельностью, обжалование неправомерных действий финансовых органов, научное творчество, направленное на совершенствование финансовой системы государства и т.п.). Желательные варианты поведения формулируются не в виде обязанностей, а как право субъекта, реализация которого во многом зависит от воли и сознания самого упра-вомоченноголица. Стимулируя желательное поведение, государство за его совершение может устанавливать поощрительные санкции.

Возможно правомерное социально допустимое поведение. Таковы, например, минимизация налогообложения, совершение действий, направленных на переход к упрощенной схеме налогообложения, добровольная ликвидация юридического лица, развод, частые смены работы и т. д. Государство не заинтересовано в их распространении, но это действия правомерные, дозволенные законом, а потому возможность их совершения обеспечивается государством.

§ 4. Особенности правомерного поведения в финансовой сфере

Правомерное поведение в финансовой сфере направлено на своевременное и полное поступление налогов и сборов в соответствующие бюджеты, рациональное расходование бюджетных средств и стабильность финансовой системы Российской Федерации. Поэтому изучение правомерного поведения имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Как указывалось в предыдущем параграфе правомерное поведение можно классифицировать на виды в зависимости от его урегулированно-сти той или иной отраслью права (отраслевой критерий классификации). В соответствии с данным критерием в отдельную разновидность правомерного поведения можно определить финансово-правомерное поведение.

Финансово-правомерное поведение вбирает в себя общие признаки, характерные для любого отраслевого вида правомерного поведения, но одновременно обладает характерными только для него особенностями.

Финансово-правомерное поведение — это деятельность физических или юридических лиц в сфере финансово-правового регулирования общественных отношений, основанная на сознательном выполнении требований норм финансового права, которая выражается в их соблюдении, исполнении и использовании и обеспечивается (гарантируется) государством.

Можно определить следующие признаки финансово-правомерного поведения: во-первых, соответствует предписаниям норм финансового права; во-вторых, гарантируется или обеспечивается убеждением, принуждением или поощрением, которое предусмотрено в нормах финансового права; в-третьих, носит волевой и осознанный характер; в-четвертых, является социально-полезным или допустимым, т.е. соответствует целям и задачам финансового права.

Первый признак финансово-правомерного поведения заключается в его волевом и осознанном характере. Нормы финансового права, как и нормы любой другой отрасли права, рассчитаны на волю и сознание коллективного или индивидуального субъекта, вступающего в финансовые правоотношения.

Признак осознанности и волевого характера финансово-правомерного поведения косвенно вытекает из положений ст. 111 НК РФ, которая исключает ответственность налогоплательщика, находившимся в момент совершения налогового правонарушения в состоянии, при котором оно не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния. Как противоправное поведение Должно носить волевой и осознанный характер, так и правомерное поведение основывается на воле и сознании субъекта.

Финансовое законодательство носит очень сложный для восприятия характер, но и его нормы должны быть усвоены субъектом, поэтому в некоторых нормативно-правовых актах устанавливаются гарантии правильного и точного осознания требования норм финансового права. Так, в п. 6 ст. 3 Налогового кодекса определяется, что «акты законодательства 0 налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы Каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он Должен платить». По общему правилу законы Российской Федерации

Глава 18. ПРАВОНАРУШЕНИЕ

§ 1. Понятие и признаки правонарушения

Правонарушение — противоположность (антипод) правомерно] поведения. Правонарушаемость в любом государстве носит массовы характер и причиняет вред общественным отношениям, мешает нор мальному развитию общества и государства. Все правонарушения им ют общие признаки, позволяющие отнести их к одному социально явлению — правонарушению.

Итак, правонарушение — это общественно опасное, противоправное виновное деяние деликтоспособного субъекта, причиняющее вред обществен ным отношениям или ставящее их под угрозу причинения вреда, за соверш ние которого предусмотрена юридическая ответственность. Указанн определение является формально-материальным, потому что предусма ривает как формальный, нормативный признак (противоправность, зап рещенность деяния), так и материальный признак (его общественну опасность). Изданного определения вытекает, что в понятие правой рушения входит еще ряд признаков: деяние, виновность, предусм ренность за совершение деяния юридической ответственности (призн наказуемости).

Общественная опасность. Этот признак правонарушения заключа ется в способности деяния причинять вред общественным отношени ям, а в случае покушения на правонарушение ставить их под угрозу при чинения вреда. Общественная опасность, как уже отмечалось, ест материальный признак правонарушения, раскрывающий его соци альную сущность. Это объективное свойство правонарушения, не зав сящее от воли законодателя. Правоприменительными органами мо быть обнаружены общественно опасные деяния, которые по какой-причине выпали из поля зрения законодателя и потому не признанны правонарушениями. Задачей законодателя в данном случае выступа формализация данных деяний.

Некоторые ученые полагают, что общественную опасностьхаракт ризуют только уголовные преступления. Общественная опасность свойство любого правонарушения. Правонарушения по характеру об щественной опасности (вредности) подразделяются на преступления проступки (административные, дисциплинарные гражданские и т. д. Критерием разграничения преступлений и проступков является не от сутствие общественной опасности, а ее характер и степень. Наприме уклонение от уплаты налогов как уголовное преступление и как налог вое правонарушение отличаются друг от друга по размеру уклонен (размеру ущерба), который, в свою очередь, является одной из характ ристик общественной опасности.

Если деяние не представляет опасности для общества, т.е. не причиняет вред общественным отношениям и не ставит их под угрозу причинения вреда, его нельзя признать правонарушением.

Общественная опасность обладает своими признаками. Признаки, характеризующие общественную опасность, целесообразно разделить на две группы: относящиеся к характеру общественной опасности и к степени общественной опасности. Характер общественной опасности правонарушения определяется направленностью деяния противтого или иного объекта, размером ущерба, формой вины. Характер — это отличительное свойство особенности, качество чего-либо. Степень общественной опасности — это количественное выражение сравнительной общественной опасности.

Противоправность формальный признак правонарушения, означающий выражение принципа «нет правонарушения без указания о том в законе». Поведение, не соответствующее иным социальным нормам (нравственным, корпоративным либо обычным), не будет являться правонарушением, если оно не предусмотрено в правовой норме и не запрещено ей.

Таким образом, противоправность есть объективированная форма общественной опасности. Это означает, что общественно опасное деяние должно быть официально закреплено в нормативно-правовом акте в качестве противоправного. С таким утверждением не всегда согласны ученые-цивилисты, указывая, что противоправность может быть сформулирована в гражданско-правовом договоре. Однако при этом не учитывается важное методологическое положение, заключающееся в соответствии договора нормативно-правовому акту. Сам договор основывается на нормативно-правовом акте и является производным от него.

Возможно несколько вариантов противоправности. Во-первых, нарушение запрета совершения определенного действия. Например, субъект нарушил предписания и нецелевым образом использовал бюджетные средства. Во-вторых, нарушение обязанности совершить определенное в норме права действие. Например, свидетель не явился в налоговые органы для дачи показаний. В первом случае противоправность Действия возникает из-за нарушения запрещающей нормы, а во втором — из-за невыполнения позитивной обязанности.

Виновность — следующий признак правонарушения. Деяние может быть признано правонарушением только тогда, когда оно совершено виновно, т. е. при наличии соответствующего психического отношения лица к деянию и наступившим последствиям в форме умысла или неосторожности. Вина — это всегда психическое отношение к совершаемому деянию. Причем отношение порочное, в котором выражаются негативные, пренебрежительные и отрицательные установки субъекта к существующим в обществе ценностям. Сама вина существует только в Рамках воли и сознания субъекта. Официальные определения умысла и неосторожности даются в УК РФ, НК РФ и КоАП РФ. Например, в ст. 110

НК РФ указывается, что «Налоговое правонарушение признается совер-1 шенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противо- I правный характер своих действий (бездействия), желало либо сознатель- I но допускало наступление вредных последствий таких действийЯ (бездействия)», а отсутствие вины налогового правонарушителя высту-Я пает в качестве обстоятельства, исключающего ответственность за со-я вершение налогового правонарушения (ст. 109 НК РФ).

Деяние — следующий признак правонарушения. Не являются пра- I вонарушениями помыслы, чувства, эмоции и т. п. Действующее законодательство и правовая теория различает две формы деяния: действие и 1 бездействие. Причем ответственность за бездействие возможна только в 1 том случае, если на субъекте лежала юридическая обязанность действе—*■ вать соответствующим образом. Например, на частных нотариусах, ауди-я торах, адвокатах лежит обязанность предоставлять налоговую деклара- 1 цию, а бездействие (непредставление) налоговой декларации является 1 правонарушением, предусмотренным ст. 120 НК РФ. Деяние обязательно должно бытьсвязано с волей и сознанием субъекта, а правовое значение будет иметь только осознанное и волевое деяние.

Предусмотренность юридической ответственности — следующий 1 признак правонарушения. Этот признак еще иногда называют наказуе- 1 мостью. В определенной степени он произволен от признака противоправности, но одновременно имеет и самостоятельное значение. Пре- I дусмотренность (запрещенность) общественно опасного деяния закономЩ не означает лишь декларирование запрещенности деяния, но предопределяет обязательное установление за его совершение мер юридичес-'l кой ответственности. Например, это положение прямо закреплено в | ст. 106 НК РФ, где указывается, что «налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законода-Я тельства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность».

Только все признаки в совокупности и образуют понятие правонарушения.

^ у? § 2. Юридический состав правонарушения

Наряду с понятием правонарушения в юридической науке употребляется понятие «состав правонарушения». Состав правонарушения — это научная абстракция, отражающая систему наиболее общих, типичных и существенных элементов и признаков отдельных разновидностей правонарушений, необходимых и достаточных для привлечения правонарушителя 'KJ^, юридической ответственности.

Понятие «состав правонарушения» не подменяет понятие «правонарушения». Соотношение ме^ду понятиями «правонарушение» и «со-, став правонарушения» носит Двоякий xapajcjep и зависит от того, чтс* понимать под правонарушением.

Во-первых, если правонарушение рассматривать как законодательное или научное определение реального юридического факта, то состав правонарушения также выступает юридической конструкцией, в которой раскрываются и дополняются призийки и характеристики правонарушения, а признак наказуемости вьгходит за рамки понятия «состав правонарушения». Все элементы И/Признаки состава правонарушения раскрывают, дополняют и характеризуют признаки правонарушения (общественная опасность, противоправность, виновность и деяние). Понятие «состав правонарушения» выполняет служебную роль по отношению к понятию «правонарушение».

Во-вторых, если правонарушение рассматривать как юридический факт, т.е. факт реальной действительности, то понятие «состав правонарушения» выступает тагпжо теоретической конструкцией, в которой детально раскрывается, к^ким должно быть правонарушение.

Элементами состава правонарушения выступают объект^бт^1СТИв-ная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объект правонарушения — это те общественные отношения, которым причиняется вред или которые ставятся под угрозу причинения вреда в результате правонарушения. Например, приготовление к совершению убийства, выражающееся в разработке плана действий, может и не причинять вреда отношениям, обеспечивающим и охраняющим жизнь человека, но для этих отношений создается реальная угроза причинения вреда. От объекта правонарушения необходимо отличать потерпевшего и предмет правонарушения. Предмет правонарушения может быть как материальным, так и нематериальным. Например, предметом несоблюдения порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест (ст. 125 НК РФ) выступает само имущество (материальный предмет), а объектом этого правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере, обеспечивающей реализацию решения о взыскании налога за счет имущества. Другой пример. Потерпевшим от оскорбления представителя власти (ст. 319 УК РФ) может выступать сотрудник налоговой инспекции. Предметом данного преступления является честь и достоинство (нематериальный предмет), а объектом будут являться общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.

Предмет правонарушения и шатерглхнцшй яипяютг.я важными при^. знаками, характеризующими объект правонарушения.

В теории государства и права принято выделять общий, родовой и непосредственный объект правонарушения. Общий объект — это совокупность общественных отношений, охраняемых или регулируемых правом. В самом широком смысле общим объектом любого правонарушения выступает существующий в обществе правопорядокЛТюд родовым объектом правонарушения необходимо понимать род (группу) общественных отношений. Например, общим объектом нецелевого использования бюджетных средств выступает сложившийся в общество правопорядок. Родовой объект этого правонарушения более конкретен. Им является род общественных отношений, складывающийся в сфере распределения и использования бюджетных средств. Конкретным же объектом нецелевого использования бюджетных средств будут выступать общественные отношения, обеспечивающие целевое использование бюджетных средств. Таким образом, непосредственный объект является частью родового объекта правонарушения, а родовой — частью общего объекта правонарушения.

Объективная сторона правонарушения — это внешняя сторона правонарушения. Ее образуют признаки, характеризующие правонарушение с внешней стороны. К нимотносятся: общественно опасное деяние (действие или бездействие), общественно опасные последствия, причинная связь между деянием и общественно опасными последствиями, способ-средства, место, время и обстановка совершения правонарушения.

«Сердцевину» объективной стороны составляют деяние, общественно опасные последствия, причинная связь между деянием и общественно опасными последствиями. Эти признаки принято называть в юридической литературе обязательными, а место, время, обстановку, способ и средства совершения правонарушения именуют факультативными признаками. Такие названия весьма условны, так как любое правонарушение характеризуется временем его совершения, конкретными способами, обстановкой и т. п. Однако в некоторых случаях законодатель не придает им значения и не указывает в диспозиции правовой нормы. Таким образом, они становятся нейтральными (факультативными) для квалификации деяния как правонарушения. В других случаях законодатель специально указывает на место, время, способ совершения правонарушения в диспозиции правовой нормы, придавая юридическое значение этим признакам. Например, в ст. 129.1 НК РФ установлена ответственность за несообщение/сведений налоговому органу. В данном случае для квалификации безразличен способ совершения правонарушения, обстановка и время его совершения, а имеет значение только факт бездействия. Противоположный пример. В ч. 1 ст. ШНКРФпре-дусмотрена ответственностьуза грубое нарушение организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения, если эти деяния совершены в течение одного налогового периода. В ч. 1 ст. 120 НК РФ законодатель придает значение не только деянию, но и времени его совершения (один налоговый период), переводя признак времени в разрядуббязательных для квалификации деяния как правонарушения. /

Как указывалось, признаками объективной стороны выступают общественно опасные последствия и причинная связь. Причина — это философская категория, отражающая одну из форм всеобщей объективной связи, взаимозависимости и взаимообусловленности предметов, явлений и процессов, происходящих в природе и обществе. В юридической теории под причинной связью понимают такую объективную

L 1

связь между деянием и наступившими последствиями, при которой противоправное деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данное последствие. Формы выражения вреда многообразны. Он может носить физический, имущественный характер. Некоторые правонарушения влекут организационные последствия, заключающиеся в нарушении нормальной деятельности учреждений и органов. Например, неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля (ст. 128 НК РФ), приводит к нарушению нормальной деятельности налоговых органов по проведению налогового расследования.

Юридическая техника такова, что законодатель не всегда в диспозиции правовой нормы указывает на наступление общественно опасных последствий, но это не означает, что правонарушение не влечет неблагоприятных последствий. Безвредных правонарушений не существует. Например, вч. 1 ст. 129 Н К РФ указывается «отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в проведении налоговой проверки». Из законодательного определения этого правонарушения следует, что последствия выведены за рамки состава правонарушения, но в реальной действительности они наступают и заключаются в нарушении нормальной деятельности налоговых органов.

Субъективная сторона правонарушения — это внутренняя (по отно-

шению к объективной стороне) сторона правонарушения. К призна-

кам, ее образующим, относят вину, мотив и цель правонарушения, а.так-

же эмоциональное состояние лица в момент совершения

правонарушения. Несмотря на различное содержание этих признаков,

они объединяются в одну группу, образующую субъективную сторону

правонарушения потому, что характеризуют процессы, происходящие в

психике лица, совершающего правонарушение. Условности признаки

можно разделить на обязательные и факультативные. Вина — обязатель-

ный признак правонарушения, а мотив, цель и эмоциональное состоя-

ние лица — факультативные признаки. В некоторых случаях законода-

тель придает значение мотиву, цели и эмоциональному состоянию

правонарушителя, а в некоторых случаях относится нейтрально к дан-

ным ЩОТ1"ауаМц f II —*— "1

Субъективная сторона правонарушения немыслима без вины^ которая выступает в виде психического отношения правонарушителя к совершаемому деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности. При конструировании как умышленной, так и неосторожной форм вины законодатель использует лишь два элемента психики — интеллектуальный и волевой. Например, «налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осоз-чавало противоправный характер своихдействий (бездействия), желало либо сознательна допускало наступление вредных последствий таких Действий (бездействия)» (ч. 2 ст. 110 НК РФ). Осознание противоправности — интеллектуальный признак, а желание или сознательное допущение последствий — волевой признак.

Умысел может быть прямым или косвенным. Действуя с прямым умыслом субъект не только осознает общественно опасный характер своего деяния, но и стремится к наступлению общественно опасных последствий (желает их наступления). Отличие косвенного умысла от прямого состоит в характеристике волевого признака, так как правонарушитель относится к наступлению последствий безразлично. На пример, для налогового правонарушителя может быть безразлично, ка кие последствия могут наступить в случае нарушения срока представлен сведений об открытии и закрытии счета в банке (ст. 118 НК РФ).

Помимо прямого и косвенного умысла в юридической науке выделяют в зависимости от времени возникновения заранее обдуманный внезапно возникший умысел. Разновидностью внезапно возникшег умысла является аффектированный умысел, сложившийся под влияни ем сильных эмоций. По степени определенности умысел может быт определенным, неопределенным и альтернативным.

Неосторожная форма вины может проявиться в виде легкомысли или небрежности. Легкомыслие — это такой вид неосторожности, когд правонарушитель предвидел возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований само надеяннорассчитывал на их предотвращение. Например, водитель, нарушая скоростной режим, рассчитывает на свой опыт и полагает, что сможет избежать аварии, но не успевает вовремя затормозить, вследствие чег сбивает кого-либо из пешеходов, причиняя ему смерть. Воля правона рушителя в данном случае направлена на предотвращение общественн опасных последствий, но расчет правонарушителя избежать последстви оказывается неосновательным.

Небрежность — это такой вид неосторожности, когда правонаруш тель не предвидит возможности наступления общественно опасных п следствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предус мотрительности должен был и мог их предвидеть. Определение волевог момента небрежности связывается с двумя критериями — объективны («должно было») и субъективным («могло их предвидеть»). В правопр менительной практике объективный критерий связан с обязанностям лица, основанными на законе, профессиональным статусом, общепри нятых правилах поведения. Субъективный критерий означает способ ность определенного лица предвидеть наступление последствий, т.е. чт виновный мог их предвидеть при должном напряжении воли и созна ния. Например, водитель крупногабаритной машины, если перед мое том отсутствует знак, указывающий на его высоту, обязан предвидет возможность столкновения и предпринять меры для его предотвраще ния. Врач, лечащий больного, обязан предвидеть возможные осложне ния приема медицинских препаратов и предпринять меры для их нейт рализации.

Как уже указывалось, признаками субъективной стороны помимо вины являются цель, мотив и эмоциональное состояние лица, совершившего правонарушение. Мотив—это побуждение, побудительная при-чина правонарушающего поведения" т. еГто, чем руководствовалось лицо в момент совершения правонарушения. Мотивы правонарушений весьма разнообразны, как разнообразна и сама человеческая деятельность. В качестве мотивов могут выступать корыстные, эгоистические, хулиганские, политические, сексуальные и другие побуждения. Например, уклонение от уплаты налогов совершается из корыстных побуждений, так как субъект стремится избежать возможных материальных затрат.

Цель правонарушения — это тот результат | когпдрага стр.еУ"тгя достигнуть лицо, совершающее правонарушение? Во многих случаях законодатель придает цели правонарушения обязательное значение. Состав злоупотребления должностными полномочиями, совершаемый сотрудником налогового органа (ч. 1 ст. 285 УК РФ), будет налицо лишь в том случае, если использование должностным лицом своих служебных полномочий совершено с корыстной целью или с целью иной личной заинтересованности.

В некоторых случаях законодатель придает значение эмоциональному состоянию лица в случае совершения правонарушения в состоянии аффекта. Аффект — это особое состояние психики человека, характеризующееся сильным всплеском эмоций и быстрым протекание различных психических процессов. Физиологический аффект может выступать в качестве обстоятельства, смягчающего меры юридической ответственности. Например, если нарушение порядка работы с денежной наличностью (ст. 15.1 КоАП РФ) будет совершено в состоянии аффекта, правоприменитель обязан признать данное обстоятельство смягчающим (п. 3 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ).

Субъектом правонарушения являются физические и (или) юридические лица, обладающие способностью нести юридическую ответственность за противоправные деяния. Таким образом, признаками субъекта правонарушения являются: лицо (физическое или юридическое) и его деликтоспособность, под которой понимается способность субъекта нести юридическую ответственность за свое противоправное поведение. Для признания лицаяеликтоспособным законодательство предъявляет к нему определенные\ребования. Это, прежде всего, наличие определенного возраста, с достижением которого физические лица становятся Деликтоспособными. Так^головная ответственность по общему прави-лунаступаетс 1блет, аза отдельные виды преступлений с 14лет.

При этом следует учитывать, что некоторые преступления субъект способен совершить в более взрослом, чем по общему правилу, возрасте. Субъектом преступлений против правосудия, совершаемых, например, судьями, может быть лишь лицо, достигшее 25-летнего возраста (в соответствии с Законом РФ «О статуек судей в Российской Федерации»). Субъектом полового сношения и иных действий сексуального характера

с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может быть только лицо,; достигшее возраста 18 лет (ст. 134 УК РФ).

Административная ответственность наступает с 16 лет. Субъектом дисциплинарной ответственности может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. Гражданское законодательство признает субъектами гражданско-правовых правонарушений лиц, достигших 18-летнего возраста. В соответствии со ст. 27 ГК РФ (эмансипация) несовершеннолетний, достигший 16лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. В этом случае родители, усыновители не несут ответственности по! обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, например по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда.

Важной характеристикой деликтоспособности выступает вменяе-

мость субъекта. Индивид^ совершающий противоправное деяние, мо4

жет быть субъектом правонарушения при условии его способности по-

нимать социальный смысловое го поступка. Вменяемые лица обладают;

сознанием и волей, толькоУакие лица способны осознавать содеянное

ими и руководить своими действиями (бездействием). Лица, лишенные

такой способности, т. е. те, Кто не осознает опасности содеянного или|

не может руководить своими действиями, признаются невменяемыми.

В действующем законодательстве отсутствует понятие вменяемости. Онс*

выявляется путем анализа признаков, характеризующих невменяемость!

субъекта. |

§ 3. Виды правонарушений

Правонарушения очень многообразны, что определяется различными объектами посягательства, субъектами их совершающими, особенностями объективной и субъективной стороны, характером и степенью общественной опасности и т. д. Такая широкая палитра различных характеристик правонарушений позволяет их квалифицировать по самым различным основаниям.

В зависимости от объекта посягательства различают: а) правонарушения в сфере экономики; б) правонарушения в сфере управления; в) правонарушения, посягающие на права и законные интересы человека (личности); г) правонарушения, посягающие на общественную безопасность; д) правонарушения в финансовой сфере; е) правонарушения, против государственной власти и т. д.

В зависимости от характеристик субъекта правонарушения различают: а) должностные правонарушения; б) правонарушения, совершаемые гражданами РФ; в) правонарушения, совершаемые иностранными гражданами и лицами без гражданства; г) правонарушения, совершаемые физическими и юридическим лицами; д) правонарушения, совершаемые должностными лицами коммерческих организаций; е) правонарушения, совершаемые лицами мужского пола; ж) правонарушения, совершаемые лицами женского пола и т. д.

В зависимости от характера и степени общественной опасности правонарушения классифицируются на две большие группы. В первую группу входят проступки, а во вторую — преступления.

Наиболее распространенной является классификация правонарушений в зависимости от отраслевой принадлежности. В этой связи выделяют конституционные, административные, экологические, финансовые, гражданско-правовые, дисциплинарные, материально-правовые, уголовные, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные правонарушения. Следует отметить условность такой классификации, так как одной отраслью права могут быть предусмотрены несколько разновидностей правонарушений. Так, нормами трудового права предусмотрены дисциплинарные и материально-правовые правонарушения.

Конституционные правонарушения. Конституционное правонарушение — это виновное, общественно опасное деяние субъекта конституционно-правовых отношений, нарушающее нормы конституционного права, за совершение которого предусмотрена конституционная ответственность. Например, Правительство должным образом не выполняет возложенные на него обязанности или депутат Государственной Думы нарушает запрет осуществления им предпринимательской деятельности.

Проблема конституционных правонарушений носит весьма сложный характер, так как является еще не до конца разработанной в юридической науке. Суть в том, что достаточно часто нарушение конституционной нормы является одновременно и нарушением нормы с иной отраслевой принадлежностью. От иных разновидностей правонарушений они отличаются субъектным составом. Подробный перечень субъектов конституционной ответственности дан в главе, посвященной юридической ответственности, а по своим характеристикам субъекты конституционной ответственности и субъекты конституционных правонарушений совпадают.

Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности. Они посягают на наиболее значимые общественные отношения, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Законодательное понятие преступления дается в ст. 14 УК РФ. Так, «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное Деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

Преступления причиняют наиболее тяжкие последствия, а зачастую причиненный ими ущерб является невосполнимым. Объектами преступлений выступают права и свободы человека и гражданина, отношения собственности, общественный порядок и общественная безопасность, конституционный строй Российской Федерации, окружающая среда, мир и безопасность человечества. В связи с высокой степенью общественной опасности уголовный закон устанавливает за их соверше-

Глава 18. Правонарушен

§ 4. Понятие и виды финансовых правонарушений

ние наиболее строгие меры ответственности, а исчерпывающий neL чень преступлений содержится только в Уголовном кодексе Российск Федерации.

Особое место в системе уголовных преступлений занимают пося тельства на отношения по установлению и взиманию налогов: уклон ние от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198); укл_, нение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций (ст. 198 неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 198.1); сокрытие д-нежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст. 198.2).

В период разработки уголовного кодекса вносились предложения сделать субъектами преступлений не только физических, но и юриди4 ческих лиц. Однако законодатель не изменил сложившихся традиций, установив в качестве субъектов преступления исключительно физичеЫ ких лиц.

Административные правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие! физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов РФ об адм»! нистративных правонарушениях установлена административная ответе ственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Во многом перечень объектов посягательств административных пра-| вонарушений совпадает с объектами преступлений. Так, объектами ад-] министративных правонарушений могут выступать: права и свободы че-J ловека и гражданина, общественная нравственность, окружающая средаа порядок управления, общественная безопасность, отношения собствен! ности, экономические отношение и т. д. Однако административны* правонарушения причиняют меньший вред общественным отношени-j ям, нежели преступления, но некоторые административные правонаруЗ шения стоят на грани с преступлениями. Например, в Уголовном кодек-1 се сформулировано понятие хищения, а Кодексе об административных] правонарушениях — понятие мелкого хищения. Соответственно разлид чаются и правовые последствия совершения этих правонарушений.

Гражданско-правовые правонарушения отличаются от иных правоная рушений специфическим объектом посягательства и нормативно-пра-| вовой базой, их предусматривающей. В качестве объектов гражданских правонарушений могут выступать имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Например, распространение све-э дений, порочащих деловую репутацию юридического лица, посягает на неимущественные отношения, а неисполнение договорных обязательств! поставки — на имущественные отношения.

Субъектами гражданско-правовых правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица. Основываясь на принципах npa-j вового государства, законодатель признал государство и его органы рав-| ноправными участником гражданско-правовых отношений. Из чего следует, что государство, государственные органы, органы местного самоуправления выступают субъектами гражданско-правовых правонарушений. Из положений ст. 16 ГК РФ следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Дисциплинарные правонарушения представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Совершение дисциплинарного правонарушения означает нарушение трудовой дисциплины. В ст. 192 Трудового кодекса дисциплинарный проступок определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В одном из актов толкования Пленум Верховного Суда РФ приводит примерный переченьдисциплинарных правонарушений: отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей; отсутствие работника без уважительных причин на работе в пределах трех часов в течение рабочего дня; нахождение без уважительных причин не на своем рабочем месте и т. д.

Особой разновидностью правонарушений выступают финансовые правонарушения, о которых пойдет речь в следующем параграфе.

§ 4. Понятие и виды финансовых правонарушений

Финансовое правонарушение — новая разновидность правонарушений, которая сравнительно недавно была закреплена в действующем законодательстве. Финансовые правонарушения занимают самостоятельное место в системе конституционных, уголовных, административных, Дисциплинарных и иных деликтов, так как обладают только им присущими особенностями объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон, а также мерами ответственности за их совершение.

Понятие финансового правонарушения основывается на общем понятии правонарушения, которое разработано теорией государства и права. Таким образом, признаками финансового правонарушения выступают: 1) общественная опасность; 2) финансовая противоправность; 3) волевое деяние (действие или бездействие); 4) предусмотренность за его совершение финансовой ответственности; 5) виновность.

С учетом чего финансовое правонарушение можно определить как общественно опасное, виновное, противоправное (в нарушение финансового законодательства) деяние, посягающее на финансовые отношения, за совершение которого предусмотрены меры финансовой ответственности.

Глава 18. Правонарушение

Литература

БраткоА. Г, Банковское право России. М., 2003. Л ШЪ°°в ^ А ОбЩ^ теория правонарушения и ответственности

Ефремова Е. С. Ответственность за совершение налоговых правой Л рушений: понятие, признаки, функции // Правоведение. 2002. № 2.

Крохина Ю. А. Финансовое правонарушение: понятие, состав и caril кции // Финансовое право. 2004. № 3.

Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоре-^ тические проблемы). М., 1981.

\992WleUH ^ С Юридическая ответственность и справедливость. M.J

МусаткинаА. А. О видах финансовых правонарушений // Вестник Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». Вып 34 Тольятти, 2003.

Хачатуров Р. Л., Ягутян Р. Г. Юридическая ответственность Толь ти, 1995.

Глава 19. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Г

\

§ 1.Понятие, признаки и основания юридической ответственности

В обществе функционируют различные виды социальной ответственности: моральная, политическая, профессиональная, семейная, корпоративная, религиозная и т. д. Особое место в системе социальной ответственности отводится юридической ответственности, которая обладает собственными специфическими признаками, но одновременно вбирает в себя и общие характеристики социальной ответственности.

Соотношение между социальной ответственностью и юридической ответственностью можно представить как диалектическую связь общего и частного. Социальная ответственность выступает родовым понятием по отношению к юридической ответственности. Наиболее общие стороны, черты, признаки, формы реализации, присущие социальной ответственности, свойственны и отдельным ее видам. Исследование феномена юридической ответственности невозможно без уяснения ее родового понятия — социальной ответственности. В философской и социологической литературе однозначно утверждается, что социальная ответственность бывает позитивной, т.е. за настоящее и будущее поведение, и негативной, за прошлое антисоциальное поведение, нарушающее требования социальных норм.

Юридическая ответственность, как и любой вид социальной ответственности, едина, но обладает позитивным и негативным аспектами реализации. Позитивный и негативный аспекты реализации — это две стороны одной «медали», одного единого понятия юридической ответственности. Достаточно отметить, что в самом законодательстве сам термин ответственность употребляется в двух значениях. Например, в ст. 167 Бюджетного кодекса РФ говорится: «Министерство финансов РФ несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи». В ст. 4 Раздела второго Конституции РФ подчеркнуто: «Совет Министров — Правительство РФ со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства РФ». Как следует из смысла нормативно-правовых актов термин «ответственность» употребляется как в позитивном, так и в негативном значении.

Позитивная юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, юридическими обязанностями и правомерным поведением субъектов общественных отношений. Государство, устанавливая правовую норму, конструирует в ней возможный будущий запрещенный и разрешенный вариант развития поведения субъектов ответственности. В норме права выражается связанность субъекта теми требованиями, которые к нему предъявляются, и возможная оценка его

поведения: осуждение, применение меры принуждения, одобрения поощрения.

В своем развитии позитивная юридическая ответственность прох дит несколько стадий: закрепление обязанности по совершению поз тивных поступков (статика ответственности); правомерное поведени его результат, одобрение, применение мер поощрения (динамика отв-ственности). Установление в норме права определенных обязанно тей, одобрений или поощрений является объективным выражение и закреплением позитивной юридической ответственности субъе та. Внешне позитивная ответственность реализуется в реальном пр вомерном поведении субъекта. Правомерное поведение есть де ственное выражение ответственности и свободы, есть поведение просто дозволенное, но поведение юридически ответственное и п тому юридически свободное — и в таком именно качестве официал но устанавливаемое.

Применение мер поощрения, наряду с правомерным поведение выступает в качестве разновидности реализации позитивной ответстве ности субъекта. Действия субъекта оцениваются уполномоченны субъектом и одобряются, поощряются. Как наказание объективиру ответственность за правонарушение, так и в поощрении объективируе ся позитивная ответственность субъекта.

Позитивная юридическая ответственность характеризуется след щими признаками: нормативностью; юридической обязанностью с блюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой пра~ четкостью и детализированностью; обеспеченностью государственн убеждением, принуждением или поощрением; правомерным поведен ем; применением мер поощрения (факультативный признак). Формал ным основанием позитивной юридической ответственности выступ норма права.

Итак, позитивная юридическая ответственность — это юридич кая обязанность по соблюдению предписаний правовых норм, реали ющаяся в правомерном поведении субъекта, одобряемом или поощря мом государством.

В том случае если субъект не соблюдает предписания правовых нор совершает правонарушение, возникает негативная юридическая отве ственность. Если до момента совершения правонарушения государстве ное принуждение действовало на психологическом уровне, то с момен его совершения оно приобретает вполне реальный характер. Госуда ственное принуждение является специфическим воздействием на по дение правонарушителя, но это не просто государственное принужд ние, а принуждение к выполнению новой обязанности, возникшей юридического факта правонарушения. Юридическая ответственность правонарушение всегда связана с определенными лишениями, т.е. о сопровождается причинением виновному лицу отрицательных после ствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественных других интересов.

Негативная юридическая ответственность имеет два основания: формальное и фактическое. В качестве формального основания выступает правовая норма, предусматривающая юридическую ответственность, а в качестве фактического юридический факт правонарушения.

С момента совершения правонарушения между государством и правонарушителем возникает правоотношение. Это правоотношение неравноправных сторон — властеотношение, основанное на государственном принуждении. Элементами такого правоотношения выступают права и обязанности правонарушителя и государства, а реализация юридической ответственности возможна только в рамках материально-правового отношения ответственности.

Изначально негативная ответственность возникает в виде обязанности правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией нарушенной нормы. Однако обязанность так и останется обязанностью, если не будут реально применены меры государственного принуждения, если не будет претерпевания виновным неблагоприятных ограничений прав материального, правового или личного характера, если не будет осуждения государством его поведения.

Динамика негативной ответственности начинается с осуждения правонарушителя. По своей сути осуждение уже есть несение неблагоприятных последствий, так как оно «взвинчивает» психику правонарушителя. Правонарушитель осуждается, порицается от имени государства.

Осуждение, несение неблагоприятных последствий не существуют вне правоотношений юридической ответственности — они характеризуют динамику этих правоотношений. Во многом на осуждении основывается дальнейшая реализация юридической ответственности. Осуждение правонарушителя содержится в решении компетентного органа. В этом же решении содержится юридическая квалификация содеянного, определяется конкретный объем правоограничений, неблагоприятных последствий, возлагаемых на правонарушителя. По своей сути в процессе реализации неблагоприятных правоограничений происходит реализация санкции нарушенной нормы. Реальное претерпевание неблагоприятных последствий возможно только на основе решения компетентного органа, вступившего в законную силу. Такое решение ограничивает правовой статус правонарушителя, т.е. происходит индивидуализация юридической ответственности. Реализации материальных норм права сопутствует реализация процессуальных норм, так как юридическая ответственность обладает процессуальной формой осуществления.

Итак, негативная юридическая ответственность — это обязанность правонарушителя, вытекающая из юридического факта правонарушения, претерпеть осуждение и неблагоприятные последствия личного, имущественного или личного неимущественного характера, реализующиеся в охранительном правоотношении юридической ответственности.

Исходя из изложенного, можно определить следующие признаки юридической ответственности за правонарушение:

обладает формальной определенностью, нормативностью, четкостью идетализированностью;

имеет два основания: формальное (предусмотрена в правовой нор4 ме) и фактическое (правонарушение);

основывается на государственном принуждении;

возникает в виде обязанности правонарушителя и выражается в осуждении и несении правонарушителем неблагоприятных правоограничений, предусмотренных, нарушенной нормой;

обладает процессуальной формой осуществления и реализуется охранительном правоотношении ответственности;

Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий. Например, в интересах безопасности осуществляют досмотр багажа, проверку документов. Эти меры принуждения применяются не в связи с правонарушением, а в рамках правоохранительной деятельности государства и направлены на обеспечение личной и общественной безопасности.

В начале параграфа мы отмечали, что юридическая ответственность включает как позитивный, так и негативный аспекты реализации. Следовательно, можно дать определение юридической ответственности как: целостного правового явления. Юридическая ответственность — это нормативная, обеспеченная государственным принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность по соблюдению и исполнению требований норм права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения — обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера и их реализация. 1

. § 2. Цели и функции юридической ответственности

Цели и функции, юридической ответственности являются близкими, но не тождественными понятиями. Тем не менее, в юридической литературе их достаточно часто отождествляют. Во многом это обусловлено тем, что функции юридической ответственности служат достижению определенной цели, а ее цели могут выступать в качестве классифицирующего критерия функций юридической ответственности. Поэтому функции и цели юридической ответственности по названию могут совпадать, однако такое совпадение является сугубо филологическим, но не содержательным. С точки зрения содержания эти правовые явления не одинаковы.

В философской и психологической литературе цель определяют как субъективную категорию. Цель юридической ответственности также является субъективной категорией, существующей в сознании законодателя и правоприменителя, которые соответственно устанавливают и применяют юридическую ответственность. Сами цели юридической ответственности не возникают спонтанно, они предопределяются недостатками, существующими в обществе, необходимостью совершенствования общественных отношений и вытеснения отрицательных явлений. Сами предпосылки постановки цели, которые определяются условиями материального мира, носят объективный характер.

Итак, цель юридической ответственности - это предполагаемое состояние будущего развития поведения субъектов, нравственной сферы, общественных отношений, которое обеспечивается государством и к достижению которого через установление и применение юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализа-торской деятельности.

Юридическая ответственность является продуктом общественного развития. Она порождается необходимостью упорядочивания, регулирования общественных отношений, предупреждения правонарушений, восстановления общественных отношений и воспитания законопослу-шания и законоуважения. Соответственно, юридическая ответственность преследует следующие цели: закрепление и упорядочивание общественных отношений, развитие их динамики; предупреждение правонарушений; кары правонарушителя; восстановление нарушенных общественных отношений; исправление правонарушителя, воспитание у граждан законопослушания и законоуважения.

Функция юридической ответственности — кто основное направление

воздействия юридической ответственности на общественные отношения,

поведение людей, правосознание, культуру, в которых раскрывается ее сущ-

ность, социальное назначение, и через которые достигаются цели юриди-

ческой ответственности. I

Функции юридической ответственности обусловлены ее историческими целями и служебной ролью в жизни общества, а также объективными закономерностями общественного развития, теми целями и задачами, которые ставит перед собой общество, государство. Отличительным признаком функций юридической ответственности выступает их целевой характер. Каждой функции или нескольким функциям соответствует определенная общественно полезная цель, которую выдвигает общество, используя юридическую ответственность в качестве одного из средств ее достижения.

Помимо указанного признака функции юридической ответственности обладают и рядом других Признаков. Во-первых, являются основ-ными направлениями воздейс/вия юридической ответственности. Во-вторых, объективируют государственное принуждение, убеждение или Поощрение. В-третьих, имею/исторически изменчивый характер и обусловлены закономерностями общественного развития. В-четвертых, характеризуются специфическими способами осуществления и характе-, ром воздействия. В-пятых, обладают способностью закреплять и оформлять динамику общественных отношений, а также изменять и прекращать уже существующие правоотношения.

На основе целей воздействия и характера воздействия функции юридической ответственности классифицируются на регулятивную, превентивную, карательную, восстановительную и воспитательную. В основе такой классификации находится двуединый критерий - характер воз-' действия и цели воздействия.

Отдельные функции юридической ответственности можно, в свою очередь, классифицировать на виды, которые в итоге и будут составлять; то или иное направление правового воздействия. Так,регулятивное возА действие юридической ответственности образуется из регулятивно-ста-! тической и регулятивно-динамической функций. Если первая разно-1 видность закрепляет существующие общественные отношения, то вторая направлена на развитие этих отношений, изменение и совершенствовав ние существующих отношений. Особенно наглядно регулятивно-стати-ческая функция проявляется в сфере конституционной ответственности, фиксируя основы правового статуса граждан, их общие обязанности, обязанности и ответственность государства, и должностных лиц перед гражданами.

Превентивная функция в зависимости от видов общественных ощ ношений и субъектов, на которых она действует, делится на следующие виды: функцию общей превенции и функцию частной превенции. Общая и частная превенции взаимно дополняют друг друга и образуют, превентивное воздействие юридической ответственности. Частная превенция осуществляется в отношении лиц, совершивших правонарушения, а общая — в отношении всех субъектов юридической ответственности.

Восстановительную функцию юридической ответственности в литЯ

ратуре называют самыми разнообразными терминами: компенсацион-

ной, возместительной, правовосстановительной. Возмещение, компен-

сация, правовосстановление' — разновидности единого понятия Щ

восстановления. В рамках единой восстановительной функции действу-

ют ее разновидности — правсчюсстановительная, компенсаторная, воз-

местительная, которые обладают своей спецификой восстановительно-

го воздействия. /

Карательное воздействие юридической ответственности заключает-! ся в различных правоограничениях, которые претерпевает правонарушитель, но кара не является самоцелью. Она осуществляется для восстановления общественных отношений, предупреждения правонарушений и воспитания правонарушителей.

Воспитательная функция юридической ответственности направлена на формирование внутренней мотивационной сферы субъектов юридической ответственности, привычки соблюдать закон, выработку законоуважения и законопослушания „исправление правонарушителей.

§ 3. Общая характеристика системы юридической ответственности

Буквально несколько десятилетий назад в системе юридической ответственности определяли уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Развитие общественных отношений и изменение действующего законодательства обусловило появление конституционной, финансовой, уголовно-процессуальной и гражданско-процессуальной юридической ответственности.

Конституционная ответственность. Фактическим основанием конституционной ответственности выступает конституционное правонарушение в совокупности всех его признаков. Формальные основания кон-ституционной ответственности закреплены, прежде всего, в Конституции РФ, конституциях республик, уставах краев, областей и городов федерального значения. Кроме того, формальные основания сформулированы в ряде федеральных законов, а именно: ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ РФ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Меры конституционной ответственности достаточно специфичны. Так, к ним можно отнести: отрешение Президента от должности; отставку Правительства, отдельных министров, Генерального прокурора, отзыв депутата, выражение недоверия Правительству РФ; роспуск Государственной Думы; досрочное прекращения полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Федерации; выражения недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ; вынесение предупреждения законодательному органу или руководителю субъекта РФ; прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ; досрочное прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; досрочное прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека; освобождения от должности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов.

Конституционная ответственность характеризуется особым кругом субъектов, которые могут быть как индивидуальными, так и коллективными. К индивидуальным субъектам конституционной ответственности относятся: Президент РФ, члены Федерального Собрания, главы субъектов РФ, судьи Конституционного Суда, Уполномоченный по правам человека, членв1 Правительства, Председатель Счетной палаты и его заместитель, Генеральный прокурор, главы органов местного самоуправления, депутаты законодательных органов субъектов РФ. К коллективным субъектам конституционной ответственности относятся: государство в целом, субъекты РФ, исполнительные и законодательные органь субъектов РФ, Правительство РФ, Государственная Дума, Совет Федера-1 ции, органы местного самоуправления. Отличительной чертой