Функции водного хозяйства

В соответствии с определением стратегическими целями водного хозяйства являются:

· изучение и учет водных ресурсов;

· гарантированное обеспечение населения и хозяйственного комплекса достаточным количеством воды требуемого качества;

· формирование и функционирование экономического механизма водопользования;

· охрана водных объектов от истощения, засорения и загрязнения;

· защита населения и производственного сектора от вредного воздействия вод;

· стабилизация состояния природных водных объектов.

Государственный учет поверхностных и подземных вод представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории.

Государственный учет поверхностных и подземных вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования, охраны, восстановления водных объектов и их водных ресурсов, а также предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Данные государственного учета поверхностных и подземных вод характеризуют состояние поверхностных и подземных водных объектов по режиму,качественным и количественным показателям. Государственный учет подземных и поверхностных вод осуществляется в Российской Федерации по единой системе на основе ведения государственного водного кадастра (ГВК) и базируется на данных учета и использования поверхностных и подземных вод, представляемых водопользователями и на основе данных государственного мониторинга водных объектов.

Данные государственного водного кадастра являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования, охраны, восстановления водных объектов и их водных ресурсов, а также предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод и должны представляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведение государственного учета вод и государственного водного кадастра Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти по управлению водными объектами и иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Одной из важнейших функций водного хозяйства является обеспечение качественной водой населения и хозяйственного комплекса. Для реализации этой функции в 1997 г. в Российской Федерации было потреблено на нужды промышленности 440543.4 млн. м³ свежей воды или 55.4 % от общего объема водопотребления, в сельском хозяйстве 114572.3 млн. м³ (20 %), в коммунально-бытовом хозяйстве – 13317.9 млн. м³ (18 %), в прочих отраслях – 4777.2 млн. м³ (6.6 %).

Как видно из графика объем забора свежей воды за последнее время практически не изменяется, в тоже время объем оборотного водоснабжения постоянно возрастает. Неоправданно высокими (около 20 %, а по отдельным отраслям и более) остаются потери воды при транспортировке их к водопотребителям.

В этих условиях одним из самых эффективных механизмов, повышающих качество использования воды, является платное водопользование, реализация которого началась с 1 января 1982 г. Платное водопользование – это система экономических отношений при пользовании водными объектами между водопользователями и водохозяйственными организациями. Экономические отношения в данном случае базируются на введении платы за пользование водными объектами, при этом устанавливаемые платежи призваны выполнять следующие функции:

· финансирование восстановления и охраны водных объектов;

· штрафные санкции за нарушение условий лицензирования водопользования;

· экономическое стимулирование рационального использования водных ресурсов.

Функция охраны водных объектов от засорения, загрязнения и истощения в настоящее время является одной из самых актуальных, так как экологическое состояние части водоемов страны близко к критическому. Под охраной водных объектов от засорения, загрязнения и истощения подразумевается деятельность людей, направленная на сохранение, восстановление и улучшение состояния природных вод. Засорение водных объектов возникает при сбросе в реку или водоем нерастворенных примесей и отходов (строительный мусор, песок, шлак, зола). Зачастую они попадают в реки с ливневым стоком городской застройки, концентрация взвешенных веществ в котором достигает 1500¸2000 мг/дм³, что на порядок больше, чем в равнинных реках. Ориентировочно, количество взвешенных веществ, поступающих с ливневым стоком с урбанизированных территорий, может быть определено по формуле:

, т/год,

где - слой осадков, выпадающий на данную территорию в мм;

- коэффициент стока;

- площадь городской застройки в га;

- концентрация взвешенных веществ в ливневом стоке в мг/л.

Загрязнение – изменение в худшую сторону качества воды вследствие сброса хозяйственно-бытовых, производственных и других сточных вод, слива минеральных удобрений и пестицидов с сельскохозяйственных полей. В Российской Федерации около 65 % от общего количества забираемой свежей воды после использования сбрасывается в водные объекты. Так, в 1995 г. было отведено 62190,6 млн. м³ сточных вод, из них 59861 млн. м³ в поверхностные водные объекты, то в 1996 г. соответственно 61037 млн. м³ и 58872 млн. м³. Основная часть сточных вод сбрасывается промышленными предприятиями, около 59 %, жилищно-коммунальным комплексом – 23 %, сельским хозяйством – 12 % и прочими отраслями 6 %.

Анализ водоотведения по бассейнам основных рек показывает, что наибольшее количество загрязняющих веществ (около 40 % от общего количества) сбрасывается в бассейне р. Волги. На долю Оби приходится 10¸12 %; Енисея – 6¸7 %; Кубани – 5¸6 %; Дона – около 5 %.

При сбросе недостаточно очищенных и загрязненных сточных вод в водотоки в последних формируются области загрязнения и влияния загрязняющих веществ. Зона загрязнения это часть водотока, в которой концентрация загрязняющего вещества превышает предельно допустимую (ПДК). Зона влияния это часть акватории водотока, в которой концентрация загрязнения ниже ПДК, но выше естественного (фонового) значения.

Истощение водных объектов это снижение их водности за счет чрезмерного водопотребления. Ежегодно в народно-хозяйственном комплексе страны используется около 2¸3 % возобновляемых водных ресурсов, включая межбассейновое перераспределение стока. Научно обосновано, что экологически безопасно отбирать воду из рек в объеме до 40 % устойчивой величины речного стока. На сегодняшний день, к пределу использования водных ресурсов близки рр. Кубань и Терек. В бассейнах рр. Дон и Урал водоизъятие достигало в период с 1991 по 1996 гг. соответственно 75 и 67 %. В бассейнах этих рек возможности водоотбора исчерпаны, в тоже время в бассейнах Немана, Печоры, Лены, Енисея водозабор составляет менее 1 %.

В количественном отношении наибольшие объемы забираются в бассейне р. Волги – 33.7 % от суммарного по Российской Федерации водозабора, Кубани – 13.3 %, Дона – 10.3 %, Оби – 9.3 %. В период 1991-1995 гг. общий объем потребления свежей воды сократился на 20.6 %, однако проблема расточительного использования водных ресурсов по прежнему актуальна и соответственно остается опасность их истощения.

Несмотря на высокий уровень развития технологий, высокую энерговооруженность человечество продолжает испытывать последствия вредного воздействия вод. К числу отрицательных воздействий природных вод относятся: избыточное переувлажнение земель, водная эрозия почв, засухи, переработка берегов водохранилищ, паводки, сели и некоторые другие явления.

Избыточное переувлажнение земель возникает вследствие высокого стояния грунтовых вод. Это устраняется посредством осушения (дренажа), позволяющего регулировать уровень грунтовых вод. Кроме того, осуществляются и другие мероприятия, регулирующие поступление грунтовых вод – задержание поверхностного стока на водораздельных участках, создание прудов, вспашка поперек склона, снегозадержание и др.

Переработка берегов водохранилищ возникает в результате волнового воздействия и колебаний уровня воды. Вследствие этого выводятся из оборота площади сельскохозяйственных, лесных угодий, страдают населенные пункты, заиляются прибрежные зоны водохранилищ. В наибольшей степени этому подвержены равнинные водохранилища в бассейне р. Волги и Цимлянское водохранилище на р. Дон. Так протяженность абразивных берегов водохранилищ средней и нижней Волги составляет 5801 км или 52.3 % от общей протяженности береговой линии.

Основными методами берегоукрепления являются устройство каменных набросок, бетонных облицовок, габионных креплений, искусственных пляжей с уклоном береговой линии 2-3°. Перспективным является укрепление берегов посадкой влаголюбивых растений (верба, ива), имеющих мощную корневую систему, способную выдержать волновые воздействия средней силы.

Паводкоопасные территории на уровне расходов 5 % обеспеченности составляют в Российской Федерации 13.7 млн. га или 1 % общей территории страны с численностью проживающего населения около 4.5 млн. человек. Это территории Астраханской области в бассейне р. Волги, Краснодарского края (р. Кубань), Дагестан (р. Терек), Приморский край (р. Амур) и ее притоки. Для сокращения ущербов, наносимых паводками в бассейнах этих и других рек, проводятся следующие мероприятия:

· строительство противопаводковых водохранилищ, дамб обвалования, регулирование русел рек;

· совершенствование систем прогноза, позволяющих своевременно предсказать опасность наводнения;

· вынос объектов из зон возможного затопления.

Реализация этих мероприятий позволяет значительно снизить ущербы, наносимые этим и другим территориям наводнениями.

Функция стабилизации экологического состояния водных объектов реализуется путем определения предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами с учетом не превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) для водоемов различного назначения. Учитывая, что большинство внутренних водоемов относится к категории водоемов рыбохозяйственного назначения, к качеству воды в которых предъявляются особо высокие требования, можно сказать, что в Российской Федерации требования к качеству очистки сточных вод, перед сбросом их в водотоки, весьма высоки. Расчеты ПДС производятся для года 95 % обеспеченности по стоку, что означает возможность превышения показателей загрязнения воды, установленных ПДК, один раз в двадцать лет, остальные девятнадцать требований в степени очистки сточных вод оказываются даже завышенными, что должно способствовать улучшению экологического состояния водных объектов.