Основные принципы государственной стратегии

Основными принципами государственной стратегии являются: сочетание бассейнового и административно-территориального управления, сбалансированное развитие экономики и охраны водных объектов, экономическая оценка природных ресурсов водных объектов, самофинансирование водохозяйственной деятельности, развитие мониторинга, открытость информации и участие общественности в принятии решений.

Наиболее важным из принципов является сочетание бассейнового и административно-территориального управления. Бассейн водного объекта представляет собой единое геоэкосистемное образование, на базе которого исторически формировались социально-экологоэкономические отношения людей.

Бассейн водного объекта – это водосборная площадь главной реки со всеми притоками, охватывающая огромные территории с имеющейся и развивающейся хозяйственной инфраструктурой. Именно поэтому в пределах бассейна реки осуществляется учет водных ресурсов, их распределение, анализируются последствия антропогенных факторов (водоотбор, сброс сточных вод, строительство водохранилищ), составляются прогнозы и ведется планирование водохозяйственной деятельности. Чаще всего в пределах одного бассейна располагается несколько субъектов Российской Федерации, имеющих свои интересы в сфере использования водных ресурсов, тогда бассейновый подход реализуется путем заключения бассейновых соглашений, в которых для всех субъектов (краев, областей, автономных республик) определяются:

· перечень контрольных параметров водоема (расход, уровни, гидрохимические показатели);

· объемы водопользования и водоотведения;

· объемы попусков (воднотранспортных, рыбохозяйственных, энергетических).

Заключают эти соглашения бассейновые водные управления (БВУ) совместно с органами государственного управления субъектов Российской Федерации.

В случае если бассейн реки проходит по территории нескольких государств, то между ними заключается международное соглашение по совместному использованию водных ресурсов такого бассейна. Это соглашение определяет основные принципы совместного использования вод, содержания гидротехнических и водоохранных сооружений, выполнения природоохранных мероприятий.

Примером такого сотрудничества может быть «Соглашение между правительством России и Украины о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов», заключенное 19 октября 1992 г. Это соглашение регламентирует использование водных ресурсов Азовского моря, ряда рек, протекающих по территориям Российской Федерации и Украины, крупнейшей из которых является Северский Донец.

Принцип сбалансированности экономики и охраны водных объектов предполагает экологизацию водохозяйственной деятельности. Суть этого принципа в гармоничном сочетании социальных, экологических и экономических приоритетов, достижение сбалансированного экономического роста с учетом сохранения геоэкосистемы водного бассейна. Для этого должны своевременно приниматься долгосрочные целевые показатели состояния водных объектов, устанавливаемые исходя из конечной цели – восстановления и устойчивого воспроизводства водных ресурсов и экосистем конкретного водного объекта. Этот принцип может быть рассмотрен в двух аспектах:

· минимизация вредного воздействия за счет сокращения сбросов загрязненных вод;

· сокращение объемов отбора свежей воды из природных источников.

Следующим принципом стратегии является самофинансирование водохозяйственной деятельности, которое должно заложить основу для его устойчивого развития. Система и объем платежей за пользование водными объектами должны полностью покрывать затраты на реализацию мероприятий по устойчивому воспроизводству водных ресурсов. «Вода оплачивает воду» и «загрязнитель платит» – основные принципы экономических отношений в условиях перехода на самофинансирование.

В этой ситуации наиболее эффективным инструментом финансирования использования и воспроизводства экологически полноценных водных ресурсов является покрытие всех затрат за счет платежей водопользователей. Для этого вода, как и газ, электроэнергия, тепло должна быть признана экономическим продуктом, стоимость которого определяется зависимостью , где – затраты на водоподачу, воспроизводство экологически полноценных водных ресурсов; – объем поданной потребителю и воспроизведенной воды. Часть поступающих платежей должна направляться в Федеральный центр для решения государственных целевых программ в отрасли, финансирования государственных органов управления и охраны водных объектов. Остальные средства должны оставаться на местах для реализации региональных программ по достижению краткосрочных целевых показателей состояния водных объектов. Региональные фонды могут пополняться за счет добровольных пожертвований, займов, страховых отчислений и т. д.

Платежи за воду должны стать экономическим стимулом рационального водопользования, так как их величина не только за потребленную воду, но и за сброс сточных вод должна быть экономически ощутима.

Размеры платежей являются предметом государственного регулирования, которое должно осуществляться в целях:

· обеспечения возможности для всех слоев населения потреблять достаточное количество воды установленных норм качества;

· поддержки конкурентоспособности стратегически важных отраслей промышленности;

· выравнивания экономических условий водопользования различных территорий.

При этом сумма платежей, в конечном счете, должна отвечать требованиям полного покрытия затрат.

Управление водными ресурсами, их использованием и охраной требует создания надежной и современной оперативной информационной базы с данными о количественных и качественных показателях состояния водных объектов. Средством получения таких данных является государственный мониторинг водных объектов, который включает: мониторинг поверхностных водных объектов суши и морей, мониторинг подземных вод, мониторинг водохозяйственных систем и сооружений.

Долгосрочный успех государственной стратегии возможен при соблюдении принципа открытости информации и участии общественности в принятии решения. Для этого необходимо обеспечить доступ к информации по состоянию водных объектов, качеству питьевой воды, аварийности водопроводов и канализации, формированию тарифов, структуре расходов.