Таможенная пошлина

Таможенная пошлина — это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами Российской Федерации по ставкам, дифференцированным по отдельным видам товаров, при их вво­зе на территорию Российской Федерации или вывозе из России. Таможенная пошлина — неотъемлемое условие такого ввоза или вывоза.

Таможенная пошлина является одним из мощных рычагов регулирования товарооборота и влияния на экономику. Поэто­му, когда таможенная пошлина используется как средство для поддержки и защиты российских товаропроизводителей, т. е. в протекционистских целях, применяются специальные антидем­пинговые и компенсационные пошлины.

Плательщиками таможенной пошлины являются декларанты товара или другие лица, предусмотренные в Таможенном кодек­се РФ. Объектом обложения данным налогом является переме­щение товаров через таможенную границу Российской Федера­ции. Исчисление таможенной пошлины производится на основе Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г., который определяет таможенную стоимость товаров и транспортных средств. Кроме того, 8 июня 1995 г. Государственным таможен­ным комитетом РФ утверждена Временная инструкция о взима­нии таможенных платежей. Таможенная стоимость товара ука­зывается в грузовой таможенной декларации и в декларации та­моженной стоимости. До принятия или одновременно с приня­тием таможенной декларации уплачиваются и таможенные пла­тежи. В исключительных случаях таможенный орган, произво­дящий таможенное оформление, может принять решение о пре­доставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей плательщику, за что Центральным банком РФ взима­ются проценты по ставкам предоставляемого им кредита.

Таможенные платежи уплачиваются таможенному органу Российской Федерации. Таможенные платежи в отношении то­варов, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, уплачиваются государственному предприятию связи.

Ставки таможенных платежей едины на всей территории Российской Федерации. Утверждаются они Правительством РФ, а уточняются или изменяются в связи с изменением экономиче­ской ситуации в стране.

Свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пе­ремещаемым через таможенную границу Российской Федерации, образует таможенный тариф. Таможенный тариф систематизиро­ван в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономиче­ской деятельности (ТН ВЭД), которая содержит перечень товаров, отнесенных к определенным классификационным группам.

Таможенные пошлины, или экспортно-импортные пошли­ны, например в США, имеют свою историю. Наряду с другими налогами и сборами они служили основным источником госу­дарственного дохода США еще до того, как там было принято законодательство о подоходном налоге.

В США таможенные пошлины призваны решать и опреде­ленные политические задачи. Рассмотрим сначала ввоз товаров из одной страны в другую, что имеет определенные последствия для экономик обеих стран — экспортера и импортера.

В стране, экспортирующей продукт, образуется дополни­тельное количество валютных средств, которые их владельцы могут использовать для приобретения товаров в той стране, куда был направлен экспорт. Данные рассуждения упрощены, так как мы ограничиваемся рассмотрением модели только двух стран. В реальности же экспортная выручка может использо­ваться для приобретения любого товара в любой другой стране. Если бы в мире существовало только две страны, результатом экспортно-импортных операций было бы постоянное равнове­сие платежного баланса обеих стран. В реальности страна, осу­ществляющая экспорт продуктов, приветствует возможность по­лучения дополнительной валютной выручки от экспорта. И поскольку в настоящее время ни одна страна не может быть пол­ностью самодостаточной и существовать автономно, валютная выручка за счет внешней торговли приобретает жизненно важное значение для государства. Страна-импортер вводит таможенную пошлину, во-первых, с целью обеспечения дохода в казну, а, во-вторых, с целью уравнения цены импортного товара с ценой этого же товара, но производимого отечественными производи­телями. Это связано с тем, что отечественные производители не всегда могут производить такой же товар и по той же цене, как иностранные компании.

Есть и еще одна причина введения таможенных пошлин на ввозимые товары, окрашенная политическими мотивами. Рас­смотрим, например, сталелитейную промышленность в США. В середине 70-х гг. затраты на оплату труда основных производст­венных рабочих в черной металлургии здесь составляли 25 долл. за 1 час, в то время как для Японии аналогичный показатель со­ставлял 8 долл. за 1 час. Вследствие этого японская сталь была намного дешевле стали, производимой в США, и японцы ус­пешно разрушали традиционную сталелитейную промышлен­ность США более низкими ценами. Естественно, что сталели­тейные предприятия существуют в США и сейчас, их насчиты­вается около 250, и они рентабельны. Однако они были полностью реконструированы и применяют сейчас передовые технологии производства стали.

Следует также отметить, что сталь представляет собой важ­нейший ресурс для национальной обороны. Практически все вооружение производится с использованием стали. Поэтому подрыв национальной сталелитейной промышленности может рассматриваться как угроза национальной безопасности страны. Исходя из этого государство может ввести высокие таможенные пошлины на ввоз товаров, имеющих особо важное значение для национальной безопасности, и не только с целью привлечения дополнительных доходов, но и для обеспечения поддержки оте­чественного производителя.

Страна-экспортер заинтересована в продаже своих товаров. Но для страны-импортера этот экспорт представляет собой форму долговой зависимости. Те доллары, например, которые сосредоточены в руках японцев в результате экспорта в США японских автомобилей, представляют собой форму требования на товары, которые должны быть произведены в США и прода­ны Японии. Равновесие во внешней торговле поддерживается только в том случае, если импортируется такой же стоимостной объем товаров, что и экспортируется, т. е. когда потоки денеж­ных средств за счет импорта равны притоку денежных средств от экспорта. Для здоровой экономики естественно стремиться к такому равновесию.

Однако если страна импортирует больше, чем поставляет на экспорт, возникает неравновесное состояние платежного балан­са. Дисбаланс во внешней торговле, именуемый торговым де­фицитом, имеет серьезные последствия для страны, имеющей внешний долг. В долгосрочной перспективе это способствует развитию инфляции, приводит к росту цен.

В то же время введение таможенных пошлин на товары, не­обходимые населению и пользующиеся спросом, является до­полнительным налоговым бременем для населения. Если стале­литейной промышленности США, например, удалось заставить правительство ввести высокие пошлины на сталь зарубежного производства в целях защиты доходов национального произво­дителя, то это было, конечно же, несправедливо по отношению к населению. Предположим, что доходы основной массы насе­ления США в тот период составляли 10 долл. за час. Рабочие — члены профсоюзов сталелитейной промышленности, сумевшие добиться повышения своих доходов до 25 долл. за час, стреми­лись заставить государство сохранить этот уровень доходов. Если бы государство решило эту задачу, то основная масса населения США с уровнем заработной платы 10 долл. за час была бы выну­ждена покупать товары, произведенные американцами, которые объединенными усилиями заставили работодателей повысить их заработную плату в 2,5 раза по сравнению со средненациональным уровнем. Американцы должны были бы поддерживать до­ходы рабочих сталелитейной промышленности на достаточно высоком уровне. А это было бы несправедливо. США не пред­приняло этих мер, вследствие чего сталелитейные компании мо­дернизировали производство.

Теперь рассмотрим таможенные пошлины на вывоз товаров. Экспорт весьма привлекателен для государства, так как обеспе­чивает приток иностранной валюты. Кроме того, он способству­ет созданию рабочих мест и росту доходов населения. Вместе с тем таможенные пошлины на вывоз товаров через таможенную границу вводятся в связи с тем, что, во-первых, государство всегда стремится получить дополнительные доходы, а во-вторых, массовый экспорт некоторых товаров может нанести ущерб на­циональной экономике. Рассмотрим, в частности, положение в странах СНГ в последние годы.

После перестройки значительные объемы основных нацио­нальных ресурсов и существенно важных для экономики мате­риалов были вывезены за пределы Российской Федерации. С целью обеспечения притока иностранной валюты на внешний рынок было выброшена огромное количество стали, бетона, алюминия и других продуктов. В то же время предпринимались попытки реорганизации экономики, ставшей фрагментарной в результате слома единой экономической системы СССР и нару­шения традиционных внутриэкономических связей. В результате многие жизненно важные для экономики материалы оказались экспортируемыми. В связи с этим и появилась необходимость введения некоторых ограничений на экспорт, что в данном слу­чае способствовало защите национальной экономики.

В целом система таможенных пошлин должна строиться та­ким образом, чтобы несколько ограничивать импорт и стимули­ровать экспорт. Цели создания такой системы — обеспечение притока иностранной валюты и охрана национальных интересов как в экономической области, так и в области обороны.

Если система таможенных пошлин несправедлива и недоста­точно успешно регулируется, то у населения возникает искуше­ние заняться контрабандой. В особенности это касается тех то­варов, которые легко транспортируются и облагаются высокими пошлинами. Контрабанда, или незаконный ввоз товаров в стра­ну без уплаты пошлин государству, — проблема многих стран, независимо от структуры системы налогообложения. Однако справедливая и действенная налоговая система способствует снижению накала подобной деятельности. Если же уровень кон­трабанды высок вследствие ненадлежащей системы налогообло­жения, то государству потребуется привлечение больших финан­совых средств для борьбы с данными налоговыми преступления­ми. Безусловно, наилучшим выходом из подобного положения является построение справедливой налоговой системы, решаю­щей задачи государства, обеспечивающей приток средств в госу­дарственную казну, а также позволяющей населению страны пользоваться товарами отечественного производства.