Правовые основы организационно- управленческой деятельности в новых социально-экономических и политических условиях 4 страница

Организационно-управленческие основы отечественного физкультурно-спортивного движения базируются на положениях, из­ложенных в главе 2 Конституции Российской Федерации, в част­ности в п. 2 статьи 41, утверждающей, что в стране поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.

В настоящее время меняются не только внешние условия и фак­торы - экономические, социально-политические, правовые и т.п., но и содержание, формы и методы физкультурно-спортивного движе­ния. Под воздействием объективных обстоятельств заметно меня­ются субъективные факторы управленческой деятельности физкультурно-спортивных организаций, идеология, менталитет, характер мышления работников системы управления (А.П. Душанин).

На рубеже ХХ-ХХ1 вв. российское государство и общество переживают сложный и неоднозначный период реформирования всех сфер жизнедеятельности.

Конечная цель этих реформ - ускоренная модернизация и про­рыв в социально-экономическое и политическое благополучие, со­здание сильного, стабильного государства, формирование условий для обеспечения здоровья, благополучия, безопасности, достойной жизни граждан России.

В послании В.В. Путина Федеральному собранию отмечалось, что «развитие страны определяется не одними лишь экономиче­скими успехами, но не в последнюю очередь - духовным и физи­ческим здоровьем нации... Здоровье нации сегодня напрямую свя­зано не только с состоянием общественного здравоохранения, но и самим образом жизни людей».

Ведущая роль в оздоровлении нации, формировании здорового образа жизни россиян принадлежит физической культуре и спорту, целенаправленно, естественным путем, повышающим жизнеспо­собность систем и функций организма человека.

Стратегические цели развития и реформирования сферы фи­зической культуры и спорта заключаются в повышении уровня здоровья населения, а также в эффективном использовании средств физической культуры и спорта для:

• предупреждения заболеваний;

• поддержания высокой работоспособности людей;

• профилактики правонарушений, преодоления наркомании, алкоголизма;

• подготовки к защите Родины;

• обеспечения прав граждан на равный доступ к занятиям фи­зической культурой и спортом;

• создания условий для достойного выступления российских спортсменов на международных соревнованиях.

Старая технология власти, основанная на идеологическом и политическом принуждении, с трудом сменяется современными методами и подходами, в современных условиях ответственность за судьбу страны в равной степени лежит на государственных институтах и обществе.

Основные цели развития общества и государства: укрепление Российского государства, которое базируется на фундаменталь­ных правовых, демократических и федеративных принципах Кон­ституции, на ее основных задачах - защите прав и свобод человека и гражданина, создании условии для обеспечения достойной жиз­ни и свободного развития граждан России, укреплении положения России во внешнем мире и ее безопасности. Какие бы цели ни ставило общество перед властью, их реализация зависит от дей­ственности государственных институтов, от их способности нахо­дить своевременные и правильные ответы на самые острые воп­росы общественного развития. Для этого необходимы:

• коренное преобразование государственной практики, кадро­вой политики, неукоснительное соблюдение представителями го­сударства законов и этических норм;

• резкое повышение качества нормотворческой деятельности;

• развитие правоприменительной практики, обеспечивающей прямое действие Конституции, и в первую очередь в сфере защи­ты прав и свобод граждан России.

Эффективность власти в демократическом государстве не в пос­леднюю очередь зависит от качества ее взаимодействия с граждан­ским обществом. В последние годы динамично формируются новые институты гражданского общества. Появилось более 2000 добро­вольных ассоциаций только общероссийского уровня, не говоря уже о местных инициативах. Обязанность государства по отношению к гражданскому обществу состоит в том, чтобы содействовать его становлению и полноценному функционированию.

Актуальной задачей является перевод основных направлений деятельности государства по поддержке общественных институ­тов на уровень организационных и правовых технологий.

Усилия будут сосредоточены на следующем:

• изменение практики работы государственных органов в це­лях четкого выполнения их функций по отношению к обществу;

• содействие развитию общественных институтов, способных не только выдвигать инициативы, но и добиваться их реализации;

• налаживание надежных механизмов диалога между обще­ственными и государственными структурами.

Важно поддержать развитие добровольных объединений граж­дан, прежде всего законодательно. Многообразные интересы различных социальных групп имеют право на государственное признание и реализацию.

Повседневное взаимодействие государственных органов обще­ственных институтов имеет для своего развития следующие на­правления:

• обеспечение для общественных объединений режима открыто­сти процесса разработки и осуществления социальной политики;

• отработка механизмов государственной поддержки социаль­но значимых инициатив;

• развитие практики привлечения общественных объединений к выполнению государственных социальных программ на кон­трактной основе, предусматривающей гарантии и контроль за ис­пользованием государственных ресурсов и др.

Как уже было сказано, в сфере физической культуры и спорта наряду с государственными организациями действуют обществен­ные объединения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, к которым относятся федерации по видам спор­та, физкультурно-спортивные общества, ассоциации, спортивные и физкультурно-оздоровительные клубы и иные объединения, име­ющие своей миссией развитие физической культуры и спорта, формирование и осуществление здорового образа жизни, ставя­щие своей целью удовлетворение потребности людей в занятиях физической культурой и спортом, обеспечение их крепкого здоро­вья и творческого долголетия. Создание по инициативе граждан общественных объединений, то есть добровольных, самоуправля­емых формирований, объединившихся на основе общности инте­ресов для реализации общих целей, призвано способствовать ре­ализации прав и законных интересов граждан.

В новом Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» записано, что физкультурно-спортивные организа­ции могут быть коммерческими, некоммерческими и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотрен­ных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций; физкультурно-спортивные орга­низации участвуют в организации работы по развитию физиче­ской культуры и спорта среди различных групп населения, созда­ют условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

Закон закрепил основные правовые положения, касающиеся создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общерос­сийских спортивных федераций, их права и обязанности, обяза­тельные требования к их уставам (ст. 14-16).

В качестве одного из полномочий Российской Федерации в области физической культуры и спорта Закон предусматривает аккредитацию общероссийских спортивных федераций (ст. 6) и определяет условия для получения общероссийской спортивной федерацией такой аккредитации.

В июле 2001 г. Правительством РФ было утверждено Положе­ние об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным ви­дам спорта. Положение устанавливает порядок проведения аккре­дитации общественных объединений в соответствии с законода­тельством.

Аккредитация включает в себя рассмотрение (экспертизу) за­явления и представленных документов, аттестацию федерации, принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации (далее именуется - аттестат) или об отказе в его выдаче, оформление и выдачу аттестата.

Срок действия аттестата не может быть более 4 лет, Федерация признается аккредитованной в течение всего периода, указанного в аттестате, если действие аттестата не приостановлено или он не аннулирован органом по аккредитации.

В целях организации и осуществления выдачи аттестатов, орга­низации и проведения контроля аккредитованных федераций, рассмотрения апелляций по вопросам аккредитации и уведомле­ния аккредитованных федераций об изменениях требований, предъявляемых к ним, органом по аккредитации создаются комис­сия и экспертный совет по аккредитации.

Для получения аккредитации федерация представляет в орган по аккредитации:

а) заявление об аккредитации по форме, установленной орга­ном по аккредитации;

б) копии учредительных документов и свидетельства о госу­дарственной регистрации федерации в качестве юридического лица, заверенные в установленном порядке;

в) документ, подтверждающий признание федерации Олим­пийским комитетом России (для федераций, входящих в состав международных спортивных объединений, признанных Междуна­родным олимпийским комитетом);

г) копию документа с заверенным переводом на русский язык, подтверждающего членство федерации в спортивном международ­ном объединении (если федерация входит в это объединение);

д) принятые федерацией в установленном порядке правила проведения соревнований по виду спорта, который она представ­ляет;

е) принятые федерацией в установленном порядке положение об отборе и формировании сборных команд, представляющих федерацию и участвующих в международных соревнованиях под Государственным флагом Российской Федерации.

Орган по аккредитации вправе запросить дополнительно све­дения об участии федерации в реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, информацию о наличии источников финансирования ее деятельности и программу феде­рации по развитию вида спорта, который она представляет (если две и более федерации подали документы для получения аккреди­тации по одному виду спорта).

Заявление об аккредитации с приложением всех необходимых документов принимается органом по аккредитации по описи. Ко­пия описи с отметкой о приеме документов передается заявителю.

Решение о выдаче (отказе) аттестата принимается органом по аккредитации в течение 3 месяцев со дня получения от федерации всех надлежащим образом оформленных документов.

Аттестат подписывается руководителем органа по аккредита­ции, регистрируется в соответствующем реестре и выдается феде­рации в 7-дневный срок с даты принятия решения о его выдаче.

Для продления срока действия аттестата федерация представ­ляет в орган по аккредитации документы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, не позднее, чем за 6 месяцев до истечения первоначально установленного срока ее действия.

Требованиями, предъявляемыми к аккредитованной федерации, являются:

а) соблюдение положений Единой всероссийской спортивной классификации, а также иных нормативных документов, разрабо­танных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом вида спорта, который представляет федерация;

б) соблюдение международных норм и правил в области спортивной деятельности и развития соответствующего вида спорта;

в) соответствие объектов, на которых проводятся соревнова­ния, санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным и иным нормам и правилам;

г) выполнение правил техники безопасности при проведении соревнований;

д) предоставление по запросу органа по аккредитации инфор­мации, необходимой для проведения контроля, аккредитованной федерации.

В выдаче аттестата может быть отказано в следующих случаях:

а) несоответствие федерации требованиям, предъявляемым к аккредитованной федерации;

б) наличие в документах, представленных федерацией для по­лучения аттестата, недостоверной или искаженной информации;

Орган по аккредитации утверждает форму бланка аттестата, обеспечивает изготовление, учет и хранение бланков. Бланк атте­стата является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учет­ную серию и номер.

В аттестате указываются:

а) дата принятия решения о выдаче аттестата;

б) номер аттестата и дата его выдачи;

в) срок действия аттестата;

г) место нахождения и юридический адрес федерации;

д) полное наименование федерации, включающее название и организационно-правовую форму;

е) вид спорта, по которому аккредитована федерация.

В Законе «О физической культуре и спорте» говорится, что сведения об общероссийских спортивных и региональных спортивных федерациях после их государственной аккредитации подле­жат внесению в Реестр общероссийских и аккредитованных ре­гиональных спортивных федераций. Ведение этого реестра осу­ществляет федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Порядок ведения реестра устанав­ливается Правительством Российской Федерации.

Учредителями общественного объединения являются физиче­ские и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав, которым опреде­ляются цели и основные задачи, функции, структура организаци­онного построения и управленческие отношения, финансирова­ние, членство, условия реорганизации и ликвидации, а также иные нормативные положения, определяющие направленность, содер­жание и организацию деятельности объединения. Разделы (руб­рикация) уставных документов являются типовыми, свойственны всем аналогичным документам (в том числе уставам международ­ных спортивных объединений). Также на учредительном (само­учредительном) собрании (съезде, конференции) формируются руководящие органы объединения, избирается контрольно-ревизионный орган.

Сущностными характеристиками таких организаций являются:

- добровольность объединения их членов для совместной дея­тельности;

- правовое равенство и равные обязанности всех членов обще­ственного объединения;

- демократичность взаимодействия участников деятельности и др.

Устав общественного объединения должен предусматривать:

- название, цели и организационно-правовую форму объеди­нения;

- структуру организации - ее руководящие и контрольно-ре­визионный органы, территорию, в пределах которой данное объе­динение осуществляет свою деятельность;

- условия и порядок приобретения и утраты членства в обще­ственном объединении;

- права и обязанности членов;

- источники формирования денежных средств и иного имуще­ства, а также права объединения и его структурных подразделе­ний по управлению имуществом; порядок внесения изменений и дополнений в Устав объединения и др.

Государственная регистрация общероссийского общественного объединения производится Министерством юстиции Российской

Федерации, а регионального и местного общественных объедине­ний - органами юстиции соответствующих субъектов РФ. Обще­ственное объединение вправе не регистрироваться в органах юс­тиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Документы, оформляемые в соответствии с действующим законодательством и стандартными норматива­ми, на государственную регистрацию подаются в течение трех месяцев со дня учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Типичным негосударственным спортивным объединением фе­дерального масштаба является Конфедерация спортивных органи­заций России (КСОР), получившая от Министерства юстиции РФ свидетельство о регистрации Устава общественного объединения 29.10.1992 г. № 1312, где сказано, что основные цели деятельности Конфедерации:

- координация действий российских отраслевых физкультур­но-спортивных организаций по основным направлениям разви­тия физической культуры и спорта;

- объединение усилий и средств для эффективного использо­вания материально-технической базы;

- оказание помощи государственным, муниципальным и хо­зяйственным органам в организации физического воспитания и спорта.

В рамках Конфедерации в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях работу по физической культуре и спор­ту среди трудящихся проводят:

- Российское спортивное общество «Спартак»;

- Российский студенческий спортивный союз;

- Российская физкультурно-спортивная организация «Локомо­тив»; физкультурно-спортивное объединение «Зенит»;

- Российское отраслевое физкультурно-спортивное общество «Атомспорт»;

- Управление морского и речного флота по физической куль­туре и спорту;

- Ассоциация физкультурных организаций «Наука России»;

- Физкультурно-спортивное общество «Урожай»;

- Ассоциация содействия развитию спорта и активного отды­ха в горах и другие.

Эти физкультурно-спортивные объединения, зарегистрирован­ные в соответствующих органах на основании действующего зако­нодательства, признанные Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России, в целях объединения усилий по дальнейшему развитию физической культуры и спорта среди трудящихся и уча­щейся молодежи, материально-финансовых возможностей, повы­шения роли общественных начал в организации оздоровления на­селения средствами физической культуры в сентябре 1992 г. объединились в Конфедерацию спортивных организаций России.

Конфедерация признана Международным спортивным коми­тетом труда (КСИТ) и Международной федерацией студенческого спорта (ФИСУ). Поддержку по различным вопросам физкультур- но-спортивной деятельности Конфедерация находит в Правитель­стве Российской Федерации.

Работа Конфедерации осуществляется за счет средств от соб­ственной деятельности, разрешенной действующим законодатель­ством и Правительством Российской Федерации, и прежде всего от проведения лотерей. В условиях рынка хозяйственная деятель­ность позволяет организовывать Конфедерации многие спортив­ные мероприятия, Международную Спартакиаду трудящихся, проводимую один раз в 2 года в Москве, ежегодные Международ­ные Иссык-Кульские игры, проводимые в г. Чолпон-Ата (Кыргыз­стан).

Большую созидательную работу по развитию студенческого спорта осуществляет Российский студенческий спортивный союз (РССС), который совместно с Федеральным агентством по физи­ческой культуре и спорту и Олимпийским комитетом России про­водит организационные и учебно-тренировочные мероприятия по подготовке и участию спортсменов-студентов в соревнованиях всемирных и российских Универсиад, в которых они, как правило, завоевывают десятки медалей. РССС признан Международной федерацией студенческого спорта (ФИСУ).

РССС - это добровольное, неправительственное, самостоятель­ное, некоммерческое объединение оздоровительной и спортивной направленности среди студентов страны.

В соответствии с уставом РССС создан в целях всемерного развития и защиты студенческого спортивного движения в стране, содействия физическому воспитанию студентов, развитию массо­вого спорта и спорта высших достижений во всех субъектах Рос­сийской Федерации, укрепления позиций и повышения престижа российского студенческого спорта на международной арене.

РССС создан в 1993 г., является правопреемником упразднен­ного в 1987 г. студенческого ДСО «Буревестник». Первый и почет­ный президент РССС - заслуженный мастер спорта, заслужен­ный тренер СССР, двукратный серебряный призер Олимпийских игр по боксу Алексей Иванович Киселев. Он возглавлял РССС в 1993-2005 гг. После скоропостижного ухода из жизни А.И. Кисе­лева, 10 сентября 2005 г. президентом РССС был избран О.В. Матыцин, член-корреспондент РАО, профессор, доктор педагогичес­ких наук, президент РГУФКСиТ.

Российский студенческий спортивный союз объединяет в на­стоящее время более 900 высших и свыше 2500 средних специаль­ных учебных заведений.

Руководящими органами РССС являются: конференция, испол­ком, президент. Административная власть по всем вопросам дея­тельности РССС принадлежит президенту.

К руководству РССС привлечен авторитетный общественный актив из членов исполкома, которые возглавляют 10 обществен­ных комиссий.

Массовым самоуправляемым общественным объединением яв­ляется Физкультурно-спортивное общество профессиональных со­юзов «Россия», объединяющее областные, краевые, республикан­ские (в составе РФ) организации с целью развития физической культуры и спорта, консолидации физкультурного движения в стра­не, укрепления социокультурных связей населения разных регио­нов России.

Организационно-управленческие основы и принципы деятель­ности этого общества характерны для абсолютного большинства физкультурно-спортивных объединений, спортивных федераций (в том числе международных), и потому рассматриваются весьма подробно.

Общество независимо от государственных, хозяйственных ор­ганов, политических и общественных организаций, неподотчетно и неподконтрольно им. Деятельность общества, определяемая его уставом, зарегистрированным Министерством юстиции РФ 12.04.1991 г. № 69, направляется Федерацией независимых проф­союзов России, соответствует действующему законодательству, осуществляется «на основе широкой демократии, гласности, ини­циативы и самостоятельности входящих в него организаций».

Общество, выполняя уставные положения:

- объединяет усилия своих членов на развитие спортивного и физкультурного движения, пропаганды здорового образа жизни;

- осуществляет совместно с профсоюзными органами зако­нодательную инициативу, защиту социальных прав трудящихся и учащейся молодежи на отдых и укрепление здоровья средствами физической культуры;

- активно участвует совместно с хозяйственными и профсоюз­ными органами в разработке и внедрении федеральных, террито­риальных, отраслевых и местных программ, направленных на создание благоприятных условий для развития физической куль­туры и спорта;

- организует систематические занятия физическими упражне­ниями в спортивных секциях и командах, группах оздоровитель­ной направленности, в самодеятельных спортивных и физкуль­турно-оздоровительных клубах, любительских объединениях по физкультурно-спортивным интересам;

- проводит среди своих членов массовые физкультурно-оздо­ровительные мероприятия, спортивные праздники.

Своеобразной организационной спортивной структурой явля­ется Общественно-государственное физкультурно-спортивное объе­динение «Юность России».

В целях стимулирования научно-методической работы в обла­сти физической культуры и спорта, повышения квалификации и развития творческой инициативы работников физической куль­туры и спорта образовательных учреждений, выявления лучших педагогов-организаторов физкультурно-оздоровительного и спор­тивного досуга обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, проводится Всероссийский конкурс «Мастер педаго­гического труда по внеучебным формам физкультурно-оздорови­тельной и спортивной работы» (приказ Минобразования России, Госкомспорта России, РК ФСО «Юность России» от 16.07.2001 г. № 2698/428/82-к).

В конкурсе принимают участие лучшие спортивные педагоги из субъектов Российской Федерации по следующим группам:

1 группа - специалисты физической культуры и спорта до- 'школьных образовательных учреждений;

2 группа - специалисты физической культуры и спорта обще­образовательных учреждений;

3 группа - специалисты физической культуры и спорта обра­зовательных учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4 группа - специалисты физической культуры и спорта обра­зовательных учреждений начального и среднего профессиональ­ного образования;

5 группа - специалисты физической культуры и спорта обра­зовательных учреждений дополнительного образования детей и общественных физкультурно-спортивных объединений.

В программе финала конкурса проводятся также творческие соревнования специалистов физической культуры и спорта по учебным формам физического воспитания «Мастер-класс».

Нормативно-правовая база по взаимодействию государствен­ных и общественных органов управления отражает объективные закономерности нашего общества, в связи с этим существует мно­жество проблем и противоречий из-за ее несовершенства.

Многие общественные органы управления функционально реализуют лишь те уставные требования, которые им выгодны на данный момент, не регулируя стратегические приоритеты. При­оритетным направлением для большинства общественных орга­нов управления является зачастую лишь получение финансовых ресурсов от органов власти.

Новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» четко разграничил функции государ­ственных и общественных структур управления, являющихся субъектами физкультурно-спортивной деятельности в нашей стра­не, а также условия их взаимодействия. Это относится прежде всего к таким организациям, как Олимпийский комитет России (ОКР), Паралимпийский комитет России (ПКР), Сурдлимпий- ский комитет России (СКР), а также общероссийские спортивные федерации. В Законе записано, что общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации об общественных объединениях, уставами соответствующих международных спортивных органи­заций, а также в соответствии со своими уставами. При этом го­сударство признает и поддерживает олимпийское и паралимпийское движение и оказывает им всемерное содействие, в том числе выделяя им в установленном порядке средства из федерального бюджета для реализации стоящих перед ними уставных задач.

Что касается федераций по видам спорта, то влияние государ­ственных структур здесь проявляется в таком правовом институ­те, как государственная аккредитация этих общественных объеди­нений на определенных условиях, зафиксированных в принятом Законе и в постановлении Правительства РФ.

* В сентябре 2007 г. преобразован в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достиже­ний, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи.