Правовое положение государственного и муниципального унитарного предприятия

Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской

Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным

образованиям, требует управления и контроля. В целях осуществления

Чанных функций государство создает специальные органы и наделяет их

соответствующими полномочиями. Так, в соответствии со ст. 114 п. «г»

°^нституции РФ управление федеральной собственностью осуществляет

Равителъство РФ, функции контроля использования государственного

^УЩества осуществляет Министерство государственного имущества РФ,

,j дЦеговадзе «Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России»

полномочия РФ как собственника имущества осуществляет Российский Фонд федерального имущества.

Для вовлечения государственного и муниципального имущества в хозяйственный оборот государственные органы по его управлению распределяют государственное имущество и закрепляют его за государственными и муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Закрепляя имущество за предприятиями на вещном праве, производном от права собственности, собственник передает им часть правомочий по управлению имуществом и его содержанию. Б то же время государство (его субъекты и образования) остается лицом, обладающим правом собственности на данное имущество. Отсюда проистекают особенности правового статуса государственного и муниципального предприятия, выражающиеся в том, что эти предприятия единственные среди коммерческих юридических лиц, не обладают правом собственности на принадлежащее им имущество - оно принадлежит им на производнолг вещном праве. Это имущество выбывает из фактического обладания собственника и зачисляется на баланс предприятия. Тем самым данное имущество обособляется от иного имущества собственника, имущества других лиц и становится базой хозяйственной деятельности предприятия и базой его самостоятельной имущественной ответственности. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Учреждается государственное или муниципальное предприятие по решению собственника (в лице указанных выше органов государства) и действует на основании Устава, утвержденного собственником. Кроме общеобязательных, устав унитарного должен сдержать также сведения о предмете и целях деятельности данного юридического лица, поскольку правоспособность государственных унитарных предприятий является специальной. Учитывая, что унитарные предприятия создаются собственником для осуществления не любых, а только тех видов деятельности, которые определены собственником имущества в уставе, возникает вопрос о пределах ограничения способности унитарных предприятий к совершению сделок. Так, судебная практика считает, что ничтожными являются сделки унитарных предприятий, противоречащие целям и предмету их

деятельности.¹⁷ Б то же время унитарные государственные предприятия -коммерческие структуры, следовательно, их участие в коммерческой деятельности экономически целесообразно лишь тогда, когда они вправе совершать разнообразные сделки, решая задачи, поставленные им собственником. Поэтому унитарные предприятия вправе совершать любые сделки, необходимые для ведения деятельности, определенной собственником, кроме тех сделок, что находятся под прямым запретом в Уставе.

Средства индивидуализации унитарного предприятия аналогичны тем, что применяются для индивидуализации других юридических лиц. Вместе с тем, фирменное наименование государственного и муниципального унитарного предприятия должно обязательно содержать указание на собственника имущества, переданного предприятию для хозяйствования.

Органы управления государственных и муниципальных унитарных предприятий представлены единоличным руководителем - директором, генеральным директором, который назначается собственником и подотчетен ему в своей деятельности.

Разновидностью государственного унитарного предприятия является казенное предприятие. Такое предприятие создается в распорядительном порядке на базе федеральной собственности по распоряжению Правительства РФ. Правительство РФ принимает решение о создании подобного предприятия, закрепляет за ним определенное имущество, утверждает его устав, принимает решение о его реорганизации и ликвидации.

Особенности правового режима казенного предприятия выражаются в том, что казенное предприятие осуществляет права владения, пользования и распоряжение закрепленным за ним имуществом:

• в пределах, установленных законом;

• в соответствие с целями своей деятельности;

• в соответствие с заданиями собственника;

• в соответствие с назначением имущества.

Выдавая задания казенному предприятию, собственник оформляет план-заказ, имеющий обязательный, директивный характер. В плане-заказе ^0пРеделяются различные показатели хозяйственной деятельности 'Ч'едприятия, в частности, фонд оплаты труда, лимит численности работников,

М„ например, постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда ^Ф°т1 июля 1996г. №6/8.

'См

, ц_еговадзе «Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России»

объем финансирования, условия самофинансирования, санкции за невыполнение показателей плана-заказа, например, норматив уменьшения фонда оплаты труда. Собственник определяет также порядок использования прибыли, используемой на воспроизводство, 'а также свободного остатка прибыли, который подлежит перечислению в бюджет.

Особенностью правового положения казенного предприятия является обязанность собственника его имущества нести неограниченную субсидиарную ответственность по долгам предприятия в случае недостаточности его имущества. Более того, согласно ст. 65 ГК РФ, казенное предприятие не может быть объявлено банкротом.

Правовое положение и виды некоммерческих организаций

Некоммерческие организации создаются с целями иными, нежели участие в имущественном гражданском обороте, извлечение прибыли и распределение ее среди участников. Иными словами, некоммерческие организации нельзя отнести к числу профессиональных субъектов гражданского оборота. Целями создания некоммерческих организаций могут выступать:

• удовлетворение материальных и иных потребностей их членов, совместная эксплуатация общего имущества,

• удовлетворение духовных потребностей и осуществление культовых обрядов,

• материального обеспечения социально-культурной,
благотворительной, образовательной, иных общественно-
полезных целей и т.п.

Наделение некоммерческих организаций статусом самостоятельных юридических лиц и допуск к участию в имущественном обороте обусловлено, необходимостью материального обеспечения их основной деятельности, соответствующей объявленным при создании организации целям. Некоммерческие организации имеют специальную (целевую) правоспособность и вправе использовать принадлежащее им имущество лишь для достижения целей, определенных при создании. При этом имущество

пинадлежит некоммерческим организациям, как правило, на праве Щ-—— пбственности. Минимальный размер такого имущества, в том числе и на

момент образования некоммерческой организации (за исключением потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов) законом _не установлен.

Некоторые некоммерческие организации создаются на основе членства _их участников, и, стало быть, также как и коммерческие, могут быть отнесены к числу корпораций, однако чаще всего среди некоммерческих организаций встречаются юридические лица, не являющиеся корпорациями.

Перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций данный ГК РФ, не является исчерпывающим, поэтому другие законы также могут предусматривать их организационно -правовые формы.

В настоящее время в соответствие с нормами ГК РФ некоммерческие организации могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:

• потребительский кооператив (ст. 116 ГК РФ);

• общественная религиозная организация (ст. 117 ГК РФ);

• благотворительный и иной фонд (ст. 118 ГК РФ);

• учреждение (ст. 120 ГК РФ);

• ассоциация, союз (ст. 121 ГК РФ).

Иные законы предусматривают возможность создания некоммерческих организаций в следующих формах:

• некоммерческое партнерство и автономная некоммерческая организация;

• торгово-промышленная палата;

• товарная биржа;

• товарищество собственников жилья.

Потребительский кооператив создается для удовлетворения материальных и иных потребностей его участников. Такая организационно-правовая форма не обязывает каждого на личное участие в делах кооператива, °ЦНако, предусматривает объединение их имущественных взносов.

К числу потребительских кооперативов относятся такие как жилищные и илищно-строительные, гаражные, дачные; садоводческие товарищества; "Щества взаимного кредита и взаимного страхования и некоторые другие.

rr д Чггойяйзе «Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России»

Потребительский кооператив создается на основе членства его участников и действует на основании устава.

Устав потребительского кооператива должен содержать сведения:

• о размере паевых взносов членов кооператива;

• о составе и порядке внесения паевых взносов, об ответственности за неисполнение этой обязанности;

• о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений;

• перечень вопросов, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

• о порядке распределения убытков.

Членами потребительского кооператива могут быть физические и юридические лица без каких-либо ограничений. Ограничение имеется лишь по количественному составу участников кооперативов. Так, потребительские кооперативы должны быть учреждены не менее, чем тремя участниками, а для учреждения потребительского общества требуется либо пять граждан либо три юридических лица. Члены кооператива (пайщики) вносят паевые взносы (так формируется паевой фонд кооператива) и при принятии решений на общем собрании имеют один голос, независимо от величины сделанного взноса. Пай учитывается при получении в пользование части кооперативного имущества, которое подлежит разделу между пайщиками пропорционально сделанным ими взносам, а также при выходе из кооператива. В этом случае член кооператива получает стоимость своего пая, а когда такое предусмотрено уставом, еще и иные кооперативные выплаты. Пай может быть продан, передан по наследству, отчужден любым иным законным способом. Б этом случае первоначальный пайщик утрачивает правовую связь с кооперативом, а вновь принятый приобретает права предшественника в том же объеме. Отчуждение пая по частям (иной раздел пая) возможно лишь тогда, когда это предусмотрено уставом и имеется реальная возможность на выдел части пая в натуре.

Члены потребительского кооператива должны выполнять предусмотренные законом и уставом обязанности пайщиков (например, оплачивать основные и дополнительно установленные взносы). В противном случае они исключаются из кооператива по решению его общего собрания.;

Для решения каких-либо общих задач (например, строительство дороги дня подъезда к садоводческому товариществу) кооператив может заниматься д,оггг[ринимательской деятельностью. При этом часть доходов от этой деятельности может по решению общего собрания быть распределена среди пайщиков.

Фонд - это некоммерческая организация, не имеющая членства. Она создается на основе добровольных имущественных взносов учредителей для решения социально-культурных, благотворительных, образовательных и иных общественно полезных целей.

Создается фонд по решению его учредителей, которые утверждают устав фонда, и передают ему имущество в виде взносов. В формировании имущества фонда могут участвовать не только учредители, но и иные жертвователи. При этом собственником имущества становится фонд, а его учредителя и иные лица, утрачивают какие-либо права относительно переданного имущества.

Учреждать фонд имеют право физические лица, юридические лица и публично-правовые образования. При этом фонд может быть учрежден и единственным учредителем. Личного участия в делах фонда учредителя принимать не обязаны, но должны сделать взнос в его имущество, минимальный размер которого (также как и минимальный размер уставного капитала) законодательно не установлен.

Правоспособность фонда имеет строго целевой характер, фонд обязан

законом к публичному ведению своих дел, поэтому за использованием

имущества учредители и другие участники фонда наделены правом

осуществления особый контроль. С этой целью в фонде создается

попечительский совет, в состав которого включаются учредители, а также

Другие лица, пользующиеся уважением и авторитетом в общественном

нении. Этот орган фонда имеет статус волеобразующего, он осуществляет

*Дзор не только за деятельностью фонда, но и его исполнительных органов и

^тДельных лиц. В фонде образуются коллегиальный и единоличный

сполнительные органы (соответственно правление; совет, президент,

^пР^еДседатель).

Для пополнения своего имущества фонд имеет право заниматься Р^еДпринимательской деятельностью, однако, имущественные сделки

д ц<>го6пдзе «Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России»

подлежат предварительному одобрению попечительским советом фонда под страхом их недействительности. Фондам разрешено также создавать хозяйственные общества или участвовать в них, правда, иногда лишь как «компанию одного лица», будучи их единственным учредителем и участником. Для достижения своих уставных целей фонды могут создавать и некоммерческие организации.

Учреждение - это некоммерческая организация, не являющаяся собственником имущества, переданного ей учредителем который и впоследствии финансирует деятельность учреждения по смете и несет неограниченную ответственность по обязательствам и долгам учреждения.

Учреждение не имеет членства, создается по решению собственника имущества либо уполномоченного им лица и действует на основании утвержденного им устава, а иногда на основании положения о данном учреждении либо общего (типового') положения об организациях данного вида.

К числу учреждений относятся органы государственной и муниципальной власти и управления, организаций образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта и некоторые другие. Б зависимости от того, кто их учредители, они могут быть публичными и частными.

Доходы, полученные учреждением от предпринимательской деятельности, (ведение которой им разрешено) поступают в собственность не учреждения, а собственника его имущества. Однако имущество, приобретенное на эти доходы, поступает в полное самостоятельно^ распоряжение учреждения. За счет именно этих доходов и приобретенного таким образом имущества учреждение может участвовать в других юридических лицах. Создавать юридические лица, не имея доходов от предпринимательской деятельности, учреждение не вправе.

Ответственность учреждения имеет особенности. В отличие от всех
иных юридических лиц оно отвечает перед кредиторами лишь в пределах
имеющихся у него денежных средств. При этом учреждение не может быть
объявлено банкротом, так как при отсутствии необходимых для погашения
долгов денежных средств, наступает неограниченная ответственность
собственников (учредителей) учреждения. ..•

Правовое положение филиалов и представительств

Представительства и филиалы - это территориально и организационно ^{ые ст}рУ^ктуРные подразделения юридического лица. Имущественно они не обособляются и поэтому самостоятельными участниками гражданского оборота не выступают.

Юридическое лицо создает филиалы и представительства вне места,-шуго нахождения. При этом необходимо отметить, что место нахождения юридического лица - это место его государственной регистрации. Юридическое лицо подлежит регистрации по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, имеющего право осуществлять деятельность от имени юридического лица без доверенности. Иными словами, по месту нахождения офиса фирмы, в котором территориально располагаются ораны управления юридического лица.

Представительство - это структурное подразделение юридического лица, созданное им для представления и защиты законных прав и интересов юридического лица вне места его нахождения. Деятельность представительства состоит в совершении определенных юридических действий от имени создавшего его юридического лица. Например, заключение и исполнение сделок, организация и проведение выставок-ярмарок с правом заключения договоров и т.п.

Филиал создается для осуществления всех или большинства функций юридического лица, в том числе и с целью представительства. Филиалом является структурное подразделение (например, цех) которое осуществляет те же виды деятельности или часть ее. Так, филиалом швейной фабрики является Цех легкого платья, находящийся на территории вне города, в котором Расположены основное производство; филиалом производственного предприятия является отдельное производство комплектующих деталей и т.п.

Создавая филиал или представительство, юридическое лицо наделяет их

Необходимым имуществом, которое остается принадлежать ему на праве

°осгвенности. Иными словами, при создании подобного структурного

^п°Цразделения имущественного обособления не происходит, филиал

^Представительство) не приобретает право собственности (иное вещное право)

^а имущество, закрепленное за ним. Б то же время это имущество филиал или

Цеговадзе «Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России

представительство учитывают на самостоятельном балансе, который является частью сводного баланса создавшего их юридического лица.

Организационно филиал или представительство обособляются, поскольку создавшее их юридическое лицо утверждает положение о них, которым определяются цели, задачи, содержание, характер и порядок деятельности подразделения. Исходя из вышесказанного, следует сделать вывод о том, что филиал и представительство, будучи частью юридического лица, гражданской правосубъектности не приобретают. О создании представительства или филиала должны быть сделаны записи в учредительные документы создавшего их юридического лица. Если подобное структурное подразделение создается уже после регистрации юридического лица, изменения учредительных документов подлежат дополнительной государственной регистрации.

Руководство деятельностью филиала или представительства осуществляет директор, назначенный юридическим лицом. Он руководствуется в своей деятельности уставом юридического лица, а также положением о филиале. Б своей деятельности руководитель структурного подразделения подотчетен назначившему его юридическому лицу, то есть органам управления компании.

В связи с тем, что филиал или представительство выполняют функции создавшего их юридического лица, а сами субъектами права не являются, их руководитель действует не от их имени, а от имени и в интересах юридического лица. Действует он на основании доверенности, выданной за подписью единоличного руководителя юридического лица. Ни филиал, ни представительство не имеют так называемых волеобразующих органов, поэтому свою деятельность они строят по указаниям органов управления юридическим лицом.

Права и обязанности по юридически значимым действиям филиала или представительства приобретает создавшее их юридическое лицо, поэтому оно же несет ответственность по долгам и обязательствам, связанным с деятельностью филиала или представительства. В то же время имущество филиала или представительства может стать объектом взыскания кредиторов самого юридического лица и по обязательствам, не связанным с деятельностью филиала или представительства.

Закон не содержит указания на виды филиалов и представительств.

Однако чаще всего они создаются как торговые представительства, роизводсгвенные филиалы, то есть их правовой статус определяется в ависимости от того, для выполнения каких функции предназначено то или

иное обособленное структурное подразделение юридического лица.

Публично-правовые образования как участники гражданско-правовых отношений

Гражданская правосубъектность публично-правовых образований и ее особенности закреплены в главе 5 ГК РФ (ст. 124 -127 ГК РФ).

Публично-правовые образования в совокупности представляют собой государственную власть. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ органы государства создаются в обществе для осуществления функций публичной власти, поэтому вопросы их создания, наделения компетенцией, определения основных функций деятельности не относится к ведению гражданского права, регулирующего частно-правовую сферу общества.

Гражданский кодекс, в частности ст. 124 ГК РФ устанавливает, что публично-правовые образования являются участниками гражданско-правовых отношений наряду с физическими и юридическими лицами.

Участвовать в гражданских правоотношениях могут:

• Государство (РФ)

• Субъекты РФ

• Муниципальные образования

Участвуя в частных правоотношениях, государство не может использовать свое властное положение, поскольку основным принципом Участия в гражданско-правовых отношениях является им же самим Установленный принцип юридического равенства сторон. Применительно к публичным образованиям действие этого принципа законодатель уточняет Указанием на то, что они участвуют в гражданском обороте «на равных началах-» ⁰⁰ всеми иными субъектами (п. 1 ст. 124 ГК).

Следствием этому имущественные споры между государственными °Рганами регулируются как гражданско-правовые.

Цеговадзе «Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России»

Так, например, в одном из дел, рассматривая иск Комитета по управлению имуществом города к Комитету по управлению имуществом области и УВД ₀ признании недействительным заключенного между ними договора аренды, суд пояснил, что этот спор подлежит рассмотрению как иск о защите прав собственника, а не как спор между органами управления об их компетенции.

На началах гражданского права строится и ответственность публично-правовых образований.

Следовательно, те особенности, которые присущи правовому положению государства и его образований и вызваны наличием у него политической власти и суверенитета в сфере гражданско-правовых отношений учету не подлежат.

И все же публично-правовые образования - это особые участники гражданско-правовых отношений.

Особенность их положения заключается в том, что, как и юридические лица, они создаются специально. Но юридические лица создаются в целях персонификации частного имущества, вовлечения имущества в оборот в качестве капитала для решения частных задач их учредителей. Цели создания государственных образований - это наделение их публично-правовой компетенцией для управления внутренними делами гражданского общества и внешними делами страны, участие в гражданско-правовых отношениях для этих образований осуществляется не как основная, а вспомогательная или дополнительная функция.

Для участия в гражданском обороте публично-правовые образования наделяются гражданской правосубъектностью, которая имеет характер целевой (специальной), поскольку органы государственной власти вправе совершать лишь те гражданско-правовые действия, которые необходимы для решения задач публичного свойства в пределах их компетенции. Так, например, на новое рассмотрение было направлено дело, в котором судом не исследовался вопрос о наличии у председателя Правительства субъекта РФ полномочий на подписание сделок от имени субъекта РФ. Подписанный председателем Правительства договор не был исполнен, к субъекту РФ вышли с имущественными требованиями, а суд, удовлетворяя иск, не проверил, имел ли председатель полномочия распоряжаться государственными средствами, поскольку заключение сделки, предполагающей платежи требует наличие полномочий на распоряжение государственными средствами.

Принадлежащую им правосубъектность публично-правовые fi зования осуществляют через деятельность своих органов. Государственные органы:

являются обособленными подразделениями государственного аппарата;

обладают собственной компетенцией с правом принятия управленческих решений, обязательных для исполнения в сфере ведения конкретного дела;

учреждаются государством и финансируются из государственного бюджета, то есть за счет казны;

их положение, структура и деятельность регламентированы правом; рассматривая одно из дел, арбитражный суд указал, что от имени субъекта РФ органы государственной власти своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, в частности права собственника, в рамках их компетенции, установленной нормативными актами, определяющими статус этих органов. По другому делу арбитражный суд указал, что финансовое управление города, выдав гарантийное письмо, вышло за пределы компетенции, установленной законом «О местном самоуправлении» при расходовании бюджетных средств. Направления использования бюджетных средств финансовые органы определять не вправе, они лишь исполняют уже принятые решения другого полномочного органа, а это решение принято не было;

действуют одновременно от своего имени и от имени государства, что означает, что права и обязанности, возникшие как результат их деятельности, возникают у публично-правовых образований; в качестве иллюстрации можно привести пример из практики: подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и органы следствия в соответствии со ст. 7 Закона РСФСР «О милиции» в своей деятельности подчиняются МВД РФ и финансируются из бюджета РФ. Поэтому суд сделал вывод, что вред, причиненный незаконными действиями криминальной милиции, подлежит возмещению не за счет комитета финансов администрации города, а из федерального бюджета, в качестве ответчика по делу должно быть привлечено МВД РФ.

tj л Цеговадзе «Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России»

Государственные органы, созданные в виде финансируемых собственником государственных или муниципальных учреждений юридические лица могут участвовать в гражданском обороте и самостоятельно. | Для этого они наделяются государственным имуществом, принадлежащим учреждениям на производном вещном праве - праве оперативного управления и допускаются к участию в предпринимательской деятельности, которая ведется на базе переданного учреждению имущества, но является не основной, а дополнительной. Полученные от этой дополнительной деятельности доходы направляются на достижение основных целей деятельности учреждении, имущество, приобретенное учреждением на эти доходы, становится собственностью учреждения и учитывается на отдельном балансе., Ответственность учреждения имеет особенности, поскольку по общему ':• правилу учреждение финансируется из бюджета и несет ответственность по £ своим обязательствам находящимися на его счету денежными средствами. В; случае их отсутствия, прежде чем привлечь к неограниченной субсидиарной • ответственности собственника имущества учреждения (государства), требуется проверить наличие собственного имущества учреждения и только при отсутствии собственных денежных средств, иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, к неограниченной субсидиарной ответственности привлекается государство. Основная деятельность учреждений решает публичные задачи, они являются «проводником» государства в той или иной s отрасли общественных отношений (образовательные учреждения, учреждения | системы Министерства внутренних дел, юстиции и т.д). Дополнительная | деятельность осуществляется учреждением «для себя», поэтому прав и;

обязанности по юридически значимым действиям в данной сфере возникают \

\ 
не у государства, а у самого учреждения как юридического лица.!

Участие государства и иных публично-правовых образований в вещных
и обязательственных правоотношениях выражается в том, что: публично-
правовые образования от имени государства владеют государственным ч
муниципальным имуществом. Принадлежность имущества государству и
другим публичным образованиям оформляется при помощи гражданско- 
 правовых категории, управление данным имуществом, вовлечение его в
имущественный оборот опосредуется совершением гражданско-правовых t
сделок. - •

Исходя из этого, публично-правовые образования принимают участие:

• в вещных правоотношениях,

• в обязательственных правоотношениях;

!

• в корпоративных правоотношениях. В вещных правоотношениях публично-правовые образования участвуют как субъекты права государственной и муниципальной собственности. Государственная собственность подразделяется на два уровня: федеральная и собственность субъекта РФ; в собственности субъекта выделяется собственность муниципальных образований. Документом, подтверждающим право государственной собственности на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. Об этом говорится в Постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.91 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Закон - ст. 114 п. «г» Конституции определяет порядок управления государственной собственностью. Федеральной собственностью управляет Правительство РФ. Для выполнения функций управления Правительством создан еще один публичный орган - Министерство государственного имущества, которое:

ведет учет федерального имущества в Реестре федерального

имущества;

проводит инвентаризацию имущества;

осуществляет контроль использования федерального имущества по

его целевому назначению;

обеспечивает сохранность и содержание федерального имущества. Распорядительные функции собственника от имени государства в отношении федеральной собственности осуществляет Российский Фонд Федерального имущества. РФФИ действует при Правительстве РФ как специализированное финансовое учреждение и осуществляет функции по Ч'одаже либо приватизации переданных ему объектов федеральной собственности. Вырученные от этой деятельности денежные средства Фонд Перечисляет в бюджет. РФФИ, фонды государственного и муниципального

Цеговадзе «Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России»

имущества учреждают хозяйственные общества и товарищества _с государственным участием. В этой связи публично-правовые образования участвуют в правоотношениях, связанных с создание и функционированием юридических лиц - корпораций и эти отношения строятся как корпоративные. В субъектах РФ также создаются соответствующие органы, например, Департамент государственного и муниципального имущества г. Москвы.

Имущество, включенное в реестр государственной собственности, является нераспределенным, и составляет государственную казну.

Бюджетными средствами казны ведают финансовые органы, например, Минфин РФ и его региональные и местные управления и отделы. Как собственники имущества каждое из публично-правовых образований организационно самостоятельно и имущественно независимо, поэтому их ответственность строится так, как указано в п. 4-6 ст. 126 ГК РФ.

За счет средств бюджета государство может на безвозвратной или возвратной основе:

• финансировать капитальное строительство;

• оказывать краткосрочную целевую финансовую поддержку для
проведения структурной перестройки производства,
приобретения оборудования, разработки и внедрения новейших
технологий;

• осуществлять капитальные вложения в коммерческие
эффективные проекты с получением акций в собственность
государства.

Стороной в этих договорах финансирования выступает Минфин РФ. В обязательственных правоотношениях публично-правовые образования выступают стороной в договорных обязательствах и обязательствах из причинения вреда.

Чаще всего публично-правовые образования принимают участие в таких договорных обязательствах, как договоры поставки и подряда для государственных нужд; договоры аренды государственного и муниципального имущества. Особенности заключения данных договоров состоят в проведении предварительных торгов на право их заключения. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Государственные образования обязаны заключить договор с победителем конкурса (аукциона), что обеспечивает соблюдение

всего гражданского общества. Государство может также заключать глашения о разделе продукции при пользовании недрами, суть которого включается в том, что государство (Российская Федерация и субъект РФ, на рритории которого расположен участок недр в лице Правительства РФ и Правительства субъекта) и инвестор (частная национальная или иностранная компания) договариваются о разделе добытого минерального сырья по степени участия или на других условиях.

Как участник сделки государство выступает и при выпуске государственных займов и кредитов, выпуске и обращении облигаций и казначейских обязательств. Ценные бумаги представляют долговые обязательства государства, их выпуск осуществляется для покрытия государством нужд и расходов гражданского общества.

Государство может участвовать в патентных отношениях. Для этого создан Федеральный фонд изобретений, который финансируется из бюджета и на эти деньги может приобретать патенты, а затем осуществлять продажу лицензий на использование запатентованных изобретений.

Ответственность государства также имеет особенности: субъектом ответственности государство становится в следующих случаях:

• когда государство было непосредственным участником
гражданско-правовой сделки, например, заключив соглашение о
разделе продукции, не выполняет его условий; заключив договор
аренды, не передает имущество в аренду;

• когда ответственность государства является внедоговорной, государство должно быть прямо указано в качестве лица несущего ответственность за этот вредоносный результат; более того, должен быть назван источник финансирования покрытия причиненных убытков; так, например, государство несет ответственность за вред, причиненный должностными лицами органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.¹⁸

^СМ- также ст. 16. ст. 306 ГК РФ.

L

ц_сговадзе «Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России»