Оценка воздействия на окружающую среду и управление риском

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – определение при разработке проектной документации возможного воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений, предполагаемых изменений окружающей среды, а также прогнозирование ее состояния в будущем в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений, в том числе с учетом возможности трансграничного воздействия.

Объекты, для которых обязательна разработка ОВОС, определены в части первой ст.13 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе».

К таким производствам относят атомную промышленность, металлургию, производство строительных матери­алов (цемент, стекло, известь, керамика), предприятия химической промышленности и многие другие виды хозяйственной деятельности.

Основными принципами оценки воздействия являются:

- превентивность, означающая проведение оценки воздействия до принятия решения о реализации планируемой деятельности и использование результатов этой оценки при разработке проектных решений для обеспечения экологической безопасности;

- презумпция потенциальной экологической опасности планируемой деятельности;

- альтернативность, означающая анализ различных вариантов размещения и (или) реализации планируемой деятельности, включая отказ от ее реализации (нулевая альтернатива);

- комплексность, означающая учет суммарного воздействия на окружающую среду осуществляемой и планируемой деятельности;

- своевременность и эффективность информирования общественности, гласность и учет общественного мнения по вопросам воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

- объективность и научная обоснованность, означающие подготовку отчета об оценке воздействия на окружающую среду беспристрастно и профессионально;

- достоверность и полнота информации, означающие наличие в процессе оценки воздействия как можно более полной информации, способствующей принятию экологически обоснованных решений.

Целями проведения оценки воздействия являются:

- всестороннее рассмотрение всех экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий планируемой деятельности до принятия решения о ее реализации;

- поиск оптимальных проектных решений, способствующих предотвращению или минимизации возможного значительного вредного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

- принятие эффективных мер по минимизации возможного значительного вредного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и здоровье человека;

- определение допустимости (недопустимости) реализации планируемой деятельности на выбранном земельном участке.

Результатами оценки воздействия являются:

- основные выводы о характере и масштабах воздействия на окружающую среду альтернативных вариантов размещения и (или) реализации планируемой деятельности;

- описание экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий реализации планируемой деятельности и оценка их значимости;

- описание мер по предотвращению, минимизации или компенсации возможного значительного вредного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и улучшению социально-экономических условий;

- обоснование выбора приоритетного места размещения объекта, наилучших доступных технических и других решений планируемой деятельности, а также отказа от ее реализации (нулевая альтернатива).

Работы по ОВОС могут выполняться проектными, научно-исследовательскими организациями, независимо от формы собственности.

При проведении оценки воздействия разработчики обязаны использовать полную, достоверную и актуальную исходную информацию, поверенные и аккредитованные средства и методы измерений, а также утвержденные в установленном порядке методики и расчеты для оценки возможных неблагоприятных последствий реализации планируемой деятельности для окружающей среды и здоровья человека. В случае отсутствия утвержденных в установленном порядке методик для целей ОВОС могут применяться методики и методические подходы, опубликованные в рецензируемых научных изданиях с обязательным их изложением или ссылки на их публикацию в отчете об ОВОС.

Оценка воздействия проводится для объекта в целом. Не допускается проведение оценки воздействия для отдельных выделяемых в проектной документации по объекту этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов.

Оценка воздействия на окружающую среду планируемой деятельности, в том числе с учетом возможного трансграничного воздействия, организуется и финансируется заказчиком.

Процедура проведения ОВОС определяется Положением о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 19.05.2010 г. №755.

Процедура проведения ОВОС должна содержать следующие обязательные этапы:

1. разработка и утверждение программы проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее – программа проведения ОВОС);

2. проведение международных процедур в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности;

3. разработка отчета об оценке воздействия на окружающую среду (далее – отчет об ОВОС);

4. проведение обсуждений отчета об ОВОС с общественностью, чьи права и законные интересы могут быть затронуты при реализации проектных решений, на территории Республики Беларусь (общественные обсуждения) и в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности – на территории затрагиваемых сторон (общественные обсуждения на территории затрагиваемых сторон);

5. проведение консультаций в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности с затрагиваемыми сторонами по полученным от них замечаниям и предложениям по отчету об ОВОС;

6. доработка отчета об ОВОС, в том числе по замечаниям и предложениям общественности и затрагиваемых сторон, в случае выявления воздействий на окружающую среду, не учтенных в отчете об ОВОС, либо в связи с внесением изменений в проектную документацию, если эти изменения связаны с воздействием на окружающую среду;

7. представление доработанной проектной документации по планируемой деятельности, включая отчет об ОВОС, на государственную экологическую экспертизу;

8. проведение государственной экологической экспертизы проектной документации, включая отчет об ОВОС, по планируемой деятельности;

9. утверждение проектной документации по планируемой деятельности, в том числе отчета об ОВОС, в установленном законодательством порядке;

10. представление в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности утвержденного отчета об ОВОС и принятого в отношении планируемой деятельности решения в Минприроды для информирования затрагиваемых сторон.

Программа проведения ОВОС разрабатывается проектной организацией по договору с заказчиком.

В программе проведения ОВОС определяются структура отчета об ОВОС, график, объем и степень детализации работ по оценке воздействия, исходя из особенностей планируемой деятельности и сложности природных, социальных и техногенных условий. Степень детализации и объем работ по оценке воздействия должны быть достаточными для предварительного определения и оценки возможных экологических и иных последствий реализации планируемой деятельности.

Проектная организация при разработке программы проведения ОВОС с учетом критериев, установленных в Добавлении I и Добавлении III к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, определяет, может ли воздействие планируемой деятельности иметь трансграничный характер.

Программа проведения ОВОС должна содержать:

1. план-график работ по проведению оценки воздействия;

2. сведения о планируемой деятельности и альтернативных вариантах ее реализации;

3. карту-схему альтернативных вариантов размещения планируемой деятельности;

4. сведения о предполагаемых методах и методиках прогнозирования и оценки, которые будут использованы для оценки воздействия.

Обязательными разделами программы являются:

1. Существующее состояние окружающей среды, социально-экономические и иные условия;

2. Предварительная оценка возможного воздействия альтернативных вариантов размещения и (или) реализации планируемой деятельности на компоненты окружающей среды, социально-экономические и иные условия (указываются виды и масштабы воздействия);

3. Предполагаемые меры по предотвращению, минимизации или компенсации вредного воздействия на окружающую среду и улучшению социально-экономических условий (в том числе указывается информация о возможности естественного восстановления компонентов окружающей среды и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов);

4. Вероятные чрезвычайные и запроектные аварийные ситуации. Предполагаемые меры по их предупреждению, реагированию на них, ликвидации их последствий;

5. Предложения по программе локального мониторинга окружающей среды и необходимости проведения послепроектного анализа;

6. Оценка возможного трансграничного воздействия (в виде отдельных разделов для каждой из затрагиваемых сторон в случае, если планируемая деятельность может оказывать трансграничное воздействие; для каждой из затрагиваемых сторон приводится информация, указанная в абзацах втором-четвертом настоящего подпункта).

При отсутствии достаточной информации по разделам программы в соответствующем разделе следует указывать, что она будет приведена в отчете об ОВОС.

В случае предполагаемого отсутствия значительного вредного трансграничного воздействия следует отражать данный факт в соответствующем разделе.

В случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности разработчиком ОВОС по договору с заказчиком готовится:

1. уведомление о планируемой деятельности по форме, приведенной в Положении о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду;

2. запрос информации о затрагиваемой стороне, необходимой для разработки отчета об ОВОС, одновременно с уведомлением о планируемой деятельности либо после получения письменного ответа затрагиваемой стороны с подтверждением участия в процедуре оценки воздействия в трансграничном контексте.

Далее заказчиком обеспечивается представление в Минприроды программы проведения ОВОС, уведомления о планируемой деятельности, запроса информации о затрагиваемой стороне, необходимой для разработки отчета об ОВОС, на русском, английском или другом языке по договоренности заинтересованных сторон на бумажном и электронном носителях.

Минприроды в течение 3 рабочих дней по дипломатическим каналам направляет материалы, полученные от заказчика, затрагиваемым сторонам.

При получении от затрагиваемых сторон письменного ответа с подтверждением участия в процедуре оценки воздействия в трансграничном контексте, Минприроды в течение 3 рабочих дней направляет копию ответа с перечнем замечаний и предложений затрагиваемых сторон по программе проведения ОВОС (при их наличии) заказчику и разработчику ОВОС.

Программа проведения ОВОС подлежит доработке по замечаниям и предложениям затрагиваемых сторон и утверждению заказчиком.

По инициативе затрагиваемых сторон на их территории либо по договоренности сторон на территории Республики Беларусь проводятся консультации по полученным замечаниям и предложениям по программе проведения ОВОС. В указанных консультациях от Республики Беларусь принимают участие представители заказчика и разработчика ОВОС, а также при необходимости – представители Минприроды.

По результатам проведения оценки воздействия готовится отчет об ОВОС, который должен включать:

1. резюме нетехнического характера (в виде отдельного раздела), содержащее краткую информацию о планируемой деятельности и воздействии на окружающую среду, в том числе в трансграничном контексте, и предполагаемых мерах по его предотвращению, минимизации или компенсации, результатах и выводах оценки воздействия;

2. сведения о заказчике планируемой деятельности;

3. сведения о целях и необходимости реализации планируемой деятельности (в том числе указывается информация о соответствии планируемой деятельности принятой концепции, программе, схеме отраслевого развития (транспорта, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, мелиорации и других отраслей), утвержденной градостроительной документации);

4. описание альтернативных вариантов (территориальных и (или) технологических) размещения и (или) реализации планируемой деятельности, включая отказ от ее реализации (нулевая альтернатива);

5. оценку существующего состояния окружающей среды, социально-экономических и иных условий на территории Республики Беларусь и затрагиваемых сторон в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности;

6. описание основных источников и возможных видов воздействия на окружающую среду каждого из альтернативных вариантов размещения и (или) реализации планируемой деятельности;

7. прогноз и оценку изменения состояния окружающей среды и социально-экономических условий в результате реализации каждого из альтернативных вариантов планируемой деятельности. При этом учитываются существующие источники воздействия в зоне влияния планируемой деятельности и особенности состояния окружающей среды;

8. описание мер по улучшению социально-экономических условий и предотвращению, минимизации или компенсации значительного вредного воздействия на окружающую среду в результате реализации альтернативных вариантов планируемой деятельности;

9. прогноз возникновения вероятных чрезвычайных и запроектных аварийных ситуаций и оценку их последствий, описание мер по предупреждению таких ситуаций, реагированию на них, ликвидации их последствий;

10. обоснование выбора приоритетного варианта размещения и (или) реализации планируемой деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов;

11. информацию (в виде отдельных разделов) об оценке возможного значительного вредного трансграничного воздействия каждого из альтернативных вариантов размещения и (или) реализации планируемой деятельности на окружающую среду каждой из затрагиваемых сторон и о предполагаемых мерах по его предотвращению, минимизации или компенсации;

12. описание программ локального мониторинга окружающей среды и после проектного анализа (при его необходимости);

13. основные выводы по результатам проведения оценки воздействия;

14. оценку достоверности прогнозируемых последствий реализации планируемой деятельности с указанием выявленных при проведении оценки воздействия неопределенностей.

В случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности затрагиваемыми сторонами проводятся общественные обсуждения на их территории отчета об ОВОС. По инициативе затрагиваемых сторон в общественных обсуждениях на территории затрагиваемых сторон от Республики Беларусь принимают участие представители заказчика и проектной организации, а также при необходимости – представители Минприроды.

Минприроды в течение 3 рабочих дней направляет копию замечаний и предложений по отчету об ОВОС (при их наличии), полученных от затрагиваемых сторон, заказчику и разработчику ОВОС для подготовки ответов на них.

По инициативе каждой из затрагиваемых сторон на их территории либо по договоренности сторон на территории Республики Беларусь проводятся консультации по полученным от них замечаниям и предложениям по отчету об ОВОС. В указанных консультациях от Республики Беларусь принимают участие представители Минприроды, заказчика и разработчика ОВОС.

К отчету об ОВОС прилагаются:

- документация в соответствии с частью пятой статьи 12 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе»;

- результаты общественных обсуждений и консультаций, в том числе:

- уведомление об общественных обсуждениях и объявление о проведении собрания по обсуждению отчета об ОВОС (публикация в средствах массовой информации, размещение в глобальной компьютерной сети Интернет);

- протокол общественных обсуждений с указанием количества участников общественных обсуждений в разрезе административно-территориальных единиц (районов);

- протокол собрания по обсуждению отчета об ОВОС с указанием количества участников собрания (в случае проведения собрания по обсуждению отчета об ОВОС);

- протоколы консультаций с затрагиваемыми сторонами, замечания и предложения по отчету об ОВОС, поступившие от затрагиваемых сторон по результатам общественных обсуждений и консультаций, и ответы на них.

Порядок и процедура проведения общественных обсуждений определены Положением о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Дополнительно к отчету об ОВОС могут прилагаться иные материалы, иллюстрирующие полноту проведенной оценки воздействия.

После этого разработчиком ОВОС дорабатывается отчет с внесением замечаний и предложений с учетом общественного обсуждения, в том числе в контексте возможного трансграничного воздействия, который с соответствующей документацией передается на государственную экологическую экспертизу в Минприроды в составе проектной документации.

При разработке проектной документации учитываются все выводы и предложения отчета об ОВОС. На следующих стадиях проектирования проектные решения в части использования природных ресурсов и охраны окружающей среды должны соответствовать выводам и предложениям отчета об ОВОС, в противном случае требуется повторное проведение процедуры ОВОС.

Методика оценки значимости воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, приведенная в проекте ТКП «Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и подготовки отчета», основывается на оценке экологического риска в виде определения соответствующих показателей в баллах (табл.8.1.).

Таблица 8.1. Методика оценки значимости воздействия

планируемой деятельности на окружающую среду

Пространственный масштаб воздействия	Временной масштаб воздействия	Значимость изменений в природной среде
градация воздействий	балл оценки	градация воздействий	балл оценки	градация воздействий	балл оценки
Локальное: воздействия, оказывающие влияние на окружающую среду, в пределах площадки размещения объекта или незначительно превышающей ее по площади (до 1 км), а также на площади ПТК* уровня фаций и урочищ на удалении до 100 м от объекта		Кратковременное: воздейст-вие, которое проявляется в период до 3 месяцев		Незначительное: изменения в природ-ной среде не превы-шают существующие пределы природной изменчивости
Ограниченное: воздействия, оказывающие влияние на окружающую среду в пределах территории до 10 км, а также на площади ПТК уровня групп урочищ или местности на удалении до 1 км от объекта		Средней продолжительности: воздействие, которое проявляется от 3 месяцев до 1 года		Слабое: изменения в природной среде превышают пределы природной изменчивости. Природная среда полностью самовосстанавливается после прекращения воздействия
Местное: воздействия, оказывающие влияние на окружающую среду в пределах территории до 100 км, а также на площадях ПТК уровня ландшафта на удалении до 10 км от объекта		Продолжительное: воздействие, наблюдаемое от 1 года до 3 лет		Умеренное: изменения в природной среде, превышающие пределы природной изменчивости и приводящие к нарушению отдельных ее компонентов. Способность природной среды к самовосстановлению сохраняется
Региональное: воздействия. оказывающие влияние на окружающую среду в пределах территории более 100 км, а также ПТК уровня ландшафтных округов или провинции на удалении свыше 100 км от объекта		Многолетнее (постоянное): воздействия, наблюдаемые от 3 до 5 лет и более		Сильное: изменения в природной среде приводят к значительным нарушениям компонентов природной среды и (или) экосистем. Отдельные компоненты природной среды теряют способность к самовосстановлению
Примечание. *ПТК – природный территориальный комплекс.

Общая оценка значимости производится путем умножения баллов по каждому из трех показателей. Дополнительно могут быть введены весовые коэффициенты значимости каждого показателя в общей оценке.

Общее количество баллов в пределах 1-8 характеризует воздействие как воздействие низкой значимости, 9-27 – воздействие средней значимости, 28-64 – воздействие высокой значимости.

Экологический риск – это вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для окружающей среды и вызванного вредным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Другими словами экологический риск является количественной характеристикой экологической опасности объекта, оцениваемой произведением вероятности возникновения нежелательных событий на ущерб, причиненный природной среде ими и их непосредственными последствиями. Таким об­разом, понятие «риск» объединяет два понятия – «вероятность возникновения» и «ущерб».

Оценка экологического риска – это научное исследование, в котором фактические материалы и научный прогноз используются для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей производственного объекта для окружающей природной среды, здоровья и имущества людей.

Известны несколько методик комплексной оценки риска, связанных с воздействием на окружающую среду продукции на стадиях жизненного цикла (методики «Экоиндикатор-95» и «Экоиндикатор»), детальное рассмотрение которых не входит в задачи учебного пособия.

Оценка риска включает анализ вероятности (или частоты) реализации опасностей, анализ последствий и их сочетания. Она является составной частью управления безопасностью объекта и используется при декларировании и экспертизе промышленной безопасности, страховании и других процедурах, связанных с анализом безопасности объекта.

Анализ риска состоит из идентификации вероятных опасностей, оценки риска и разработки рекомендаций по его снижению. В основу анализа закладывается приемлемый риск, т. е. риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от его эксплуатации, общество готово пойти на этот риск.

При идентификации учитываются все источники опас­ностей и факторы риска, а также перечень, условия возникновения и сценарии нежелательных событий.

Оценка риска сводится к определению частоты возникновения инициирующих и всех нежелательных событий, анализу и обобщению их последствий.

Для определения частоты нежелательных событий ис­пользуются статистические данные по аварийности и надежности технологических систем, логические методы анализа «деревьев событий», «деревьев отказов», имитационные модели возникновения нежелательных событий, а также экспертные оценки специалистов в данной области.

Анализ последствий включает оценку возможных воздействий вероятных опасностей на производственные здания, сооружения, технологическое оборудование, персонал, население, имущество людей и природную среду.

Разработка рекомендаций по снижению риска является заключительной стадией анализа риска, в них представляются обоснованные организационные и технические мероприятия. При этом большое значение имеют раз­меры экономических затрат на их реализацию.

Управление экологическим риском является процедурой принятия решения, в котором учитываются результаты проведенной оценки риска, а также экономические, технологические и организационные возможности его предупреждения. Таким образом, в целом структуру оценки экологической безопасности и управления риском можно представить следующей схемой (рис. 8.1).

Рис. 8.1 Схема управления риском

В заключение хотелось бы отметить, что концепция оценки риска переводит социально-психологические проблемы общества в плоскость количественных оценок. Это непривычно, так как жизнь человека бесценна. Однако на практике существует вполне четкое понятие стоимости человеческой жизни, определяемой затратами на рождение, воспитание, образование, а также получаемым человеком доходом и т. д. Эту стоимость приходится учитывать при страховании и при оценке экономического ущерба, наносимого гибелью людей во время катастроф. Например, стоимость жизни одного жителя США при авиакатастрофах оценивается суммой в 600-800 тыс. дол. Поэтому, когда ставится вопрос о приемлемом риске строительства опасного производственного объекта, необходимо учитывать не только издержки деградации природной среды, ухудшение здоровья населения, производственные потери природопользователя, но и возможную гибель людей.