Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 20 страница

Если негласный сотрудник привлекается ОРО для решения только одной задачи, без перспективы дальнейшего использования или если его добросовестность вызывает сомнение, то его не следует обучать специальным приемам, выработанным практикой ОРД.

Программа обучения лица, оказывающими различные виды содействия должна быть избирательной, а само обучение может достичь цели только в том случае, когда такая программа соответствует возможностям каждого воспринять ее.

В связи с этим большое значение имеет развитие у лиц, содействующих ОРО, познавательных потребностей, т.е. внутреннего побуждения, желания углубить или пополнить свои знания, необходимые для более эффективного содействия ОРО.

Обучение нельзя рассматривать в отрыве от жизненного опыта лица, на которого оно рассчитано, условий, в которых оно осуществляет разведывательную деятельность, его отношения к выполняемой миссии.

Например, у некоторых может отсутствовать желание оказывать содействие ОРО или конкретному оперативнику; другие могут недооценивать своей значимости в борьбе с преступностью или, что очень опасно, переоценивать свои возможности в среде лиц, представляющих оперативный интерес. Немаловажное значение имеют и эмоциональное состояние обучаемого лица, его готовность в данный момент воспринимать подготовленный оперативником материал.

Наиболее важным показателем овладения лицами, оказывающими содействие ОРО, знаниями, умениями и навыками, является их использование для:

получения новой информации, новых знаний;

выработки умений в решении нестандартных задач, выдвигаемых практикой борьбы с преступностью.

В результате исследований ученых и обобщения выводов по рассматриваемой проблеме предлагаем вариант программы обучения лиц, оказывающих содействие ОРО. Первая часть должна быть посвящена изучению общих вопросов. Она предусматривает обучение содействующего лица независимо от его специализации и направлена на получение следующих знаний: отдельные положения УК, УПК; свои права и обязанности, определенные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, прежде всего ФЗ об ОРД, где предусмотрена социальная и правовая защита как лиц, содействующих ОРО, так и членов их семей и близких; способы конспиративной связи и передачи собранной информации, правила поведения в кругу близких, в среде проверяемых и разрабатываемых и иных лиц, представляющих оперативный интерес; наиболее распространенные способы преступлений и признаки, по которым можно выявить лиц, представляющих оперативный интерес (особенности поведения, употребляемый жаргон, образ жизни, словесный портрет, имеющиеся предметы и ценности), замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления. Вторая часть программы обучения должна быть рассчитана на конкретного обучаемого с учетом его личностных особенностей и выполняемых заданий. Вторая часть более динамична, чем первая, и постоянно корректируется в зависимости от продолжительности содействия лица ОРО, накопленных им определенных знаний и т.п.

Обобщенно такая программа может предусматривать изучение:

оперативной обстановки — как в целом, так и на определенном объекте (территории);

приемов установления контактов, доверительных отношений с интересующими ОРО лицами (привлекать к себе внимание, закреплять и продолжать начатое знакомство, находя для этого правдоподобные предлоги);

приемов выведывания необходимой информации у лиц, представляющих оперативный интерес, путем использования их отрицательных черт (болтливость, тщеславие, доверчивость, пристрастие к спиртным напиткам, наркотикам, азартным играм), а также таких способов воздействия, при которых проверяемые, разрабатываемые теряют над собой контроль, становятся доверчивыми;

приемов «компрометации в надежности» авторитетов, лидеров, иных участников ОПФ;

способов документирования действий проверяемых и разрабатываемых (негласное, скрытое наблюдение, анализ их действий, осмотр предметов, вещей и документов и обеспечение им сохранности), в том числе с применением отдельных технических средств;

способов оказания положительного воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений, впервые вставших на преступный путь (убеждение в невозможности или нецелесообразности» совершения преступления, неизбежности разоблачения и привлечения к уголовной ответственности и т.п.);

приемов распознания дезинформации (проверяемые, разрабатываемые, в среду которых внедрен негласный сотрудник, могут предпринимать меры по выявлению лиц, содействующих ОРО).

Такова примерная программа обучения.

Воспитание лиц, оказывающих содействие ОРО, имеет не только теоретическое, но и сугубо практическое значение.

Опросы оперативников показали, что воспитательной работой с негласными сотрудниками они, как правило, занимаются только в тех случаях, когда те подают к этому повод (совершение проступка, срыв встречи, невыполнение задания и т.п.). Между тем приблизительно большинство опрошенных убеждены в том, что постоянное воспитательное воздействие на конфидентов необходимо. Потребность в таком воздействии обусловлена, с их точки зрения, отрицательным влиянием среды. Недооценка этого неминуемо может привести к отрицательным последствиям, скомпрометировать саму идею вовлечения граждан в оказание содействия. Результаты обучения легко можно проверить, определив, например, насколько то или иное лицо, содействующее ОРО, овладело приемами распознавания по определенным признакам лиц, представляющих оперативный интерес, или насколько совершенны его умения и навыки в использовании технических средств, исследовании предметов и документов и т.п.

Результаты воспитания проявляются не сразу — это относительно долгий процесс формирования личностных качеств, правил поведения, взглядов, которые еще неизвестно как отразятся на возможностях и способностях таких лиц. Наверное, наивно думать, что в негласном сотруднике следует воспитывать и прививать ему качества, не свойственные среде его обитания, стремиться отучить использовать некоторые выражения, манеру поведения, если, конечно, оперативник не ставит перед собой цели оторвать его от преступной среды. Влияние воспитания на результаты работы негласного сотрудника в большей степени, чем обучения, обусловлены средой постоянного общения, степенью ее воспитательного воздействия и, что очень важно, преступным прошлым негласного сотрудника, сформировавшим в нем определенные взгляды, черты характера. Существенное значение имеет и фактор времени. Так, процесс воспитания требует большего внимания, времени, и результаты его не столь очевидны. Лица, оказывающие содействие, как правило, обладают определенными житейскими, профессиональными знаниями, умениями и навыками или если даже у них установлены какие-либо пробелы в знаниях, несовершенство в умениях и навыках, то их можно с меньшими усилиями и в более короткий срок восстановить или обучить им. Остается только правильно использовать их в достижении цели. Иное дело воспитать за короткий период времени находчивость, инициативность, искренность, искоренить отрицательные черты характера и т.д.

Составление программы обучения определяется конкретными заданиями. Поэтому обучение необходимым знаниям, умениям и навыкам или их проверка, осознается и оперативником, и лицом, содействующим ОРО, как необходимая потребность и решается чаще всего совместными усилиями.

Следовательно, существует неразрывная связь между обучением и воспитанием. Действительно, воспитательные возможности в процессе обучения во многом определяются содержанием и направленностью изучаемых вопросов. Так, в наибольшей степени положительное воспитательное воздействие может быть реализовано в процессе формирования знаний, умений и навыков, в оценке различных общественных явлений, положительных результатов в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений, где роль содействующего лица особенно очевидна.

Иное дело, когда оперативник обучает приемам введения в заблуждение лиц, представляющих оперативный интерес, имитационным действиям, внешне похожим на преступные. Именно в таких ситуациях проявляется профессиональная зрелость оперативника, его умение положительно воздействовать.

Быть воспитателем лица, оказывающего содействие ОРО, — дело сложное, требующее от оперативника значительных усилий. Сложность состоит и в том, что при определенных условиях это лицо может и само оказывать влияние на оперативника (в силу разницы в возрасте, знания преступного мира, материального положения и т.п.). Оценка оперативником положительных результатов содействующих лиц, безусловно, имеет воспитательное воздействие, но следует также учитывать, что такие лица постоянно находятся в определенной среде, которая тоже оценивает их действия и поведение.

Содействие ОРО будет тем устойчивей, чем больше «удовлетворительных» результатов оно приносит, и наоборот, чем оно «невыгодней» лицу, оказывающему такое содействие, тем более сильным становится влияние преступной среды.

Однако (и это принципиально) содействующее лицо должно усвоить (и это в нем необходимо постоянно воспитывать), что добросовестное содействие ОРО для него более предпочтительно, и он должен поступать не так, как требует от него преступная среда. Участие в раскрытии преступлений становится его неотъемлемой потребностью, приносящей ему удовлетворение, поскольку сотрудники ОРО высоко оценивают его действия.

Действительно, оценочным показателем должно служить представление лица, оказывающего содействие о соответствии или несоответствии его поведения нормам, разделяемым и одобряемым стороной, с которой его связывает чувство «общности»; порицание будет восприниматься им как угроза быть изолированным этой стороной. Принцип индивидуального подхода к лицам, оказывающим содействие ОРО, проявляется в воспитательной работе в том, что на основе индивидуальных особенностей личности каждого содействующего лица надо выбрать и безошибочно применить наиболее эффективные формы воспитания.

Не следует отрицать, что определенная часть лиц привлекается к содействию на основе наличия как корыстных побуждений, так и компрометирующих материалов, что, безусловно, не может не отражаться на отношениях между оперативников и таким лицом и выборе приемов воспитания.

Необходимо также учитывать, что среди тех, кто согласился оказывать содействие ОРО, могут оказаться лица, специально засланные преступниками.

Выбор приемов воспитания немыслим без оценки отношения лиц к определенным ценностям, совершения тех или иных поступков. Оценивая те или иные поступки, оперативник решает, насколько они оправданы или допустимы. Эти понятия близки, но имеют и существенные различия. Так, оправданным можно считать поступок, выходящий за пределы общепринятых человеческих норм нравственности, морали, но который был совершен под влиянием обстоятельств (например, временное изъятие предметов, документов и передача их оперативнику для проведения исследования и определения их относимости к совершенному или подготавливаемому преступлению в целях его раскрытия или предупреждения).

Допустимость, напротив, опирается на объективные основания. Оперативник допускает в поведении негласного сотрудника (а в некоторых ситуациях поведение определяется заданием) такие действия, поступки, которые нежелательны или даже противоречат принципам воспитательной работы, но вызваны объективными основаниями (например, дезинформация разрабатываемых, употребление с ними спиртных напитков с целью вызвать их на откровенность и т.п.). Допустимыми ФЗ об ОРД (п. 4 ст. 16) признает и такие действия, при которых негласный сотрудник при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств вынужденно причиняет какой-либо вред обществу.

Несомненно, основное воспитательное значение имеет правильный выбор и использование выработанных практикой приемов воспитания, обусловленные наличием улица, оказывающего содействие, определенных положительных и отрицательных черт характера, его ролью в среде, где он выполняет задание ОРО.

Черты характера таких лиц (врожденные или приобретенные), как правило, известны оперативнику. При отсутствии у лица, содействующего ОРО, необходимых качеств оперативник должен стремиться воспитать их.

Действительно, каждый содействующий ОРО приобретает новое социальное положение, начинает выполнять весьма специфические роли. Обязанность оперативника - умело использовать черты характера данного лица применительно к той ситуации или роли, которую он выполняет. В противном случае от услуг этого лица лучше отказаться. Следовательно, для каждого лица, содействующего ОРО, подбираются строго индивидуальные методы воспитания на основе жизненной практики и данных соответствующих наук.

Убеждение — самый распространенный и один из наиболее эффективных методов воспитательного воздействия. Воспитатель Должен быть глубоко уверенным в том, что, убеждая содействующее лицо поступать определенным образом именно так, он правильно избрал такой метод, как убеждение.

Поощрение, как показывает практика, применяется главным образом в конкретных случаях достижения (как правило, негласным сотрудником) положительных результатов в целом или при успешном выполнении наиболее сложных и важных заданий. Основное значение поощрения в процессе воспитания состоит в том, что оперативник дает понять лицу, оказывающему содействие, что его поступки одобряются. Существуют различные виды поощрения. Исследование показало, что одно лишь материальное поощрение в виде выдачи денежной суммы может иметь скорее отрицательное, чем воспитательное воздействие. Необходимо учитывать, что для определенной категории негласных сотрудников денежное поощрение психологически вообще неприемлемо (имеются в виду случаи, когда негласный сотрудник, оказывая содействие, преследует свои цели). Следовательно, помимо материального поощрения необходимо использовать и иные виды стимуляции к активному содействию. Принуждение как метод воспитания должно соответствовать ситуации, вызвавшей необходимость прибегнуть к нему, и применяться не слишком часто. Используя меры принуждения, оперативник выражает свое отрицательное отношение к неправильным действиям и одновременно рекомендует, как следует действовать дальше. С одной стороны, несомненно, что использование принуждения в работе с лицами, оказывающими содействие ОРО, вызвано объективными обстоятельствами; с другой стороны, надо помнить, что эти меры принимаются по отношению к человеку, добровольно изъявившему желание оказывать содействие ОРО.

Нельзя не учитывать и того, что использование мер принуждения оказывает не всегда положительное влияние, ибо это уже разновидность наказания. Вопрос об использовании принуждения в практике руководства должен решаться каждый раз применительно к каждому конкретному случаю.

Таким образом, воспитание лиц, оказывающих содействие ОРО, — это определенное, целенаправленное и систематическое воздействие на них в целях формирования необходимых личностных качеств и навыков поведения, обеспечивающих надежное и эффективное содействие оперативным подразделениям ОРО.

Рассмотрим некоторые особенности руководства лицами, оказывающими содействие ОРО, в зависимости от вида их содействия.

Контакт оперативника с анонимом может быть непосредственным или опосредованным. Следовательно, у оперативника возникает возможность склонить анонима выйти «из тени», а возможно, и к даче свидетельских показаний.

Такое общение не отрицает выяснения, уточнения некоторых обстоятельств в представленной анонимом информации. Можно предложить анониму проделать эту работу — тогда у него возникнет потребность в еще одном контакте с оперативником. Иными слова ми, используется давно известный прием ОРД — постепенное вовлечение лица в постоянное содействие.

Процесс руководства является беспрерывным и начинается с момента установления оперативником первого контакта с кандидатом. Одновременно определяется и предмет руководства — в зависимости от первого впечатления оперативника о будущем негласном сотруднике.

Избирательность в руководстве определяется в основном неоднородностью аппарата негласных сотрудников.

Если конфидент относится к числу второстепенных участников преступной группы, неоднократно судим, хорошо знает образ жизни преступной среды и сам является в силу принадлежности к преступному миру носителем многих отрицательных привычек и наклонностей, программа руководства им будет отличаться от той, которая определена другому конфиденту — скажем, профессионалу в области финансового бизнеса. Руководя опытными конфидентами, оперативник тоже познает особенности определенных сфер деятельности, т.е. тоже обучается. Знание конфидентом преступной среды может оказаться полезным оперативнику, особенно начинающему. Но следует учитывать, что такие конфиденты требуют к себе повышенного внимания со стороны оперативника и систематического воспитания.

При всем этом следует руководствоваться следующим требованием: влияние оперативника на негласного сотрудника, безусловно, должно быть сильнее влияния на него преступной среды, в которой он находится.

Другая ситуация, тоже типичная для работы с конфидентами: к негласному сотрудничеству привлекается лицо, далекое от преступной среды, но в силу сложившихся обстоятельств оперативник намеревается именно это лицо использовать в раскрытии преступления.

Руководство таким конфидентом требует максимального внимания и прежде всего должно быть направлено на привитие ему качеств, позволяющих активно внедряться в ОПФ и выполнять поставленную задачу при строжайшем соблюдении конспирации. Сотрудники ОРО должны постоянно учитывать всю сложность положения негласных сотрудников среди преступного и иного окружения, отчетливо осознавая наличие риска в их работе; своевременно оказывать им помощь в противостоянии негативному влиянию этого окружения и в решении вопросов, возникающих при сотрудничестве с ОРО, обеспечивать правовую и социальную защиту в соответствии с законодательством; давать рекомендации относительно поведения в сложных ситуациях, в той или иной обстановке — иными словами, постоянно руководить негласными сотрудниками в соответствии с намеченной программой или возникшими ситуациями.

В целом при определении программы руководства каждым негласным сотрудником следует учитывать:

основное направление его использования, т.е. его специализацию в борьбе с преступностью, характер выполняемой разведывательной работы; особенности оперативной обстановки с учетом среды, в которой действует негласный сотрудник; насколько она может оказать на него отрицательное воздействие в ходе выполнения им конкретного задания;

неизбежность экстремальных, стрессовых ситуаций при выполнении заданий и способность негласного сотрудника выбрать правильную линию поведения;

степень соответствия негласного сотрудника среде, в которой он осуществляет свою разведывательную деятельность (возраст, жизненный и преступный опыт, профессиональная подготовленность, уровень общего развития);

общий стаж содействия ОРО.

Контроль за поведением лиц, оказывающих содействие ОРО, — неотъемлемая часть руководства. Потребность в такой функции возникает в силу существования иных функций и, как правило, зависит и изменяется по мере их изменения. Если представить формирование негласного аппарата и руководство им в виде нескольких взаимосвязанных элементов — планирование, привлечение к содействию, использование, обучение и воспитание, учет и анализ, — то контроль является объединяющим элементом: он возникает уже на этапе планирования формирования негласного аппарата и заканчивается решением вопроса о прекращении содействия ОРО. Контроль, в отличие от тесно связанного с ним учета, направлен не на подсчет количества содействующих лиц, а на определение их деятельности, результативности, т.е. качества решения оперативно-розыскных задач.

§ 5. Особенности содействия оперативно-розыскным органам иностранных граждан

ОРД в среде иностранных граждан с целью пресечения и раскрытия совершенных ими либо в отношении них преступлений должна отражать главные закономерности ОРД в новых, существенно изменившихся общественных отношениях, характерных для нынешнего уровня преступности на территории РФ, приобретающей все более транснациональный (международный) характер:

1. Закономерности, обусловленные целесообразностью негласной работы в среде иностранцев и перспективой ее развития (состояние криминогенной обстановки на фоне нелегальной иммиграции иностранцев в Россию и их криминальной миграции на ее территории, усиливающаяся вооруженность преступного мира; появление качественно новые преступлений, связанных с усилением влияния международной преступности и другие).

2. Закономерности, касающиеся укрепления системы управления, как гласных, так и негласных методов работы среди иностранцев (совершенствование управления ОРО, занимающихся проблемой преступности, связанной с иностранцами; создание профессионального ядра оперативников и их специальная подготовка; совершенствование методологии по разработке приемов и тактики использования иностранных источников в борьбе с преступностью и т.д.).

3. Закономерности, определяющие формирование тактики конфиденциальной работы в борьбе с преступностью иностранцев (повышение уровня оперативной осведомленности оперсостава; решение задач по подбору и использованию источников оперативной информации из числа иностранных граждан; укрепление взаимоотношений оперативника и конфидента-иностранца с учетом его этнопсихологических особенностей и т.д.).

4. Закономерности, касающиеся практического функционирования аппарата, в состав которого входят источники-иностранцы, и зависящие от состояния и тенденции преступности иностранных граждан; учета этнопсихологических особенностей иностранцев-источников и степени их этнопсихологической интеграции с оперативником; формирования и расстановки источников на основе их оптимальной достаточности и внутренней устойчивости, обеспечивающейся наличием в структуре различных категорий конфидентов как из стран ближнего, так и дальнего зарубежья. Осуществляя ОРД с участием конфидентов-иностранцев, оперативник обязан учитывать особенности их национального характера (этнопсихологию), которые как у индивидов-иностранцев, так и у этнических (иностранных) ОПФ необходимо принимать во внимание (главным образом степень выраженности у них тех или иных общих черт и качеств).

В ОРД с участием иностранцев необходимо учитывать психологическую совместимость конфидентов-иностранцев с оперативниками как одно из главных условий их этнопсихологической интеграции.

Принцип этнопсихологического подхода требует от оперативников, занимающихся проблемой преступности иностранцев, развития Умения и навыков в общении с конфидентами-иностранцами, начиная с момента подбора кандидата на сотрудничество. Для успешной Работы с использованием указанной категории иностранцев в среде граждан зарубежных стран, занимающихся противоправной деятельностью, необходимо:

во-первых, придерживаться принципа совместимости (интеграции), подразумевающего сохранение разными этносами в процессе общения присущих им культурных индивидуальностей;

во-вторых, знать этнопсихологические особенности каждого работающего с оперативником негласного источника-иностранца, специфику его поведения, особенности культуры и религии, что является единственным надежным препятствием к возникновению этнической нетерпимости;

в-третьих, для формирования этнической совместимости постоянно искать пути взаимопонимания между оперативником и гражданами зарубежных государств в целях успешного выполнения задач борьбы с преступностью иностранных граждан.

Правовое положение иностранных граждан позволяет им устанавливать конфиденциальные отношения с ОРО.

По смыслу ст. 62 Конституции, установившей для иностранных граждан равные права с гражданами РФ, иностранцы тоже могут привлекаться к участию в проведении ряда ОРМ. Фактически же норма участия в ОРМ граждан, определенная ст. 6 ФЗ об ОРД, в отношении иностранцев ограничена: иностранцы могут оказывать содействие в качестве негласных источников ОРО только в проведении ОРМ в отношении своих сограждан, добывая оперативно-значимую информацию о совершенных, совершаемых либо подготавливаемых ими преступлений для их раскрытия, розыска преступников или нейтрализации криминальной активности ОПФ. Участие иностранцев в проведении ОРМ в отношении российских граждан должно регулироваться нормами международного права.

Таким образом, законодательное распространение права оказания содействия граждан ОРО на иностранных граждан и лиц без гражданства придало правовой статус практической работе ОРО с источниками негласной информации из числа граждан зарубежных государств; определило правовые рамки их использования; закрепило право иностранных граждан осуществлять в форме содействия ОРО на практике свое право борьбы с преступностью за пределами своей страны.

Условно конфидентов из числа иностранцев можно разделить на три группы:

1) иностранные граждане славянского происхождения (белорусы, украинцы, русскоязычное население стран СНГ);

2) иностранные граждане стран СНГ (Армения, Грузия, Молдавия, Узбекистан и др.);

3) иностранные граждане стран дальнего зарубежья.

Такое деление необходимо, так как методика подбора, изучения, проверки, привлечения к сотрудничеству и последующей работы с представителем каждой из указанных категорий различна. Так, если иностранцы 1-й группы всецело подпадают под действие общей методики привлечения к конфиденциальному содействию, применяемой к гражданам РФ (за исключением проверки), то иностранцы 2-й группы требуют к себе уже иного подхода, ориентированного больше на знание этнопсихологии, применения ряда ОРМ в процессе изучения кандидата в конфиденты, а привлечение иностранных граждан 3-й группы требует от оперативников знания методики подбора, изучения, используемой спецслужбами (проверка по стране постоянного проживания, выявление зарубежных связей кандидата, его окружения, проверка по учетам спецслужб и т.д.). Другая трудность привлечения иностранцев 3-й группы к конфиденциальному сотрудничеству, — незнание их национального языка, в связи с чем главный принцип в искусстве привлечения к сотрудничеству и последующей работы - умение внимательно слушать собеседника — к сожалению, здесь не срабатывает. Следовательно, автоматически снижается значение личного общения при установлении первого контакта, сужается контингент иностранцев — потребительных источников негласной информации (внимание обращается в основном на иностранцев, владеющих русским языком), появляются сложности в усвоении и выполнении заданий источниками, установлении психологического взаимопонимания и т.д.

Другие не менее важные моменты, осложняющие процесс изучения кандидата в конфиденты из числа иностранцев, — это практическое отсутствие сведений (для граждан дальнего зарубежья) либо их крайне ограниченное количество (для граждан стран СНГ), касающихся биографических данных кандидатов, а также затруднение получения независимых характеристик о личности кандидата от его соседей, родственников, сослуживцев и др. Все это значительно затрудняет формирование представления о личности потенциального конфидента-иностранца, его роде занятий и профессии, психологических особенностях, образе жизни и т.д.

Методика приобретения конфидентов из числа иностранных граждан имеет некоторые особенности: выяснение цели приезда иностранца в Россию; определение мотивации его сотрудничества с ОРО; закрытость иностранных землячеств, диаспор, ОПФ; отсутствие информации об иностранных граждан в оперативно-справочных учетах; незнание оперативниками традиций, обычаев и особенностей межэтнических отношений, национального языка кандидата, что в конечном счете не позволяет выработать оптимальную линию поведения на подготовительной стадии его привлечения к конфиденциальному содействию.

Учитывая, что иностранные граждане являются носителями несколько иных морально-этических характеристик, мотивация их конфиденциального содействия ОРО исходит из цели приезда в РФ, условий проживания и образа жизни, места в иерархии землячества, диаспоре.

Иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, можно условно разделить на несколько крупных групп:

иммигрировавшие в РФ с целью получения статуса беженцев;

обучающиеся в различных учебных заведениях РФ;

работающие на территории РФ по контракту;

незаконно въехавшие в РФ (нелегальная иммиграция) с целью занятия криминальным бизнесом либо рассчитывающие выехать в страны Евросоюза;

легально прибывшие в РФ из других государств под различным предлогом (туризм, учеба, частные приглашения) для установления связей и занятия коммерческой деятельностью.