Общая характеристика исчисления пенсий

Исчисление пенсии это модель расчета ее размера, которая может содержать как индивидуально влияющие на этот размер компоненты (трудовой стаж, индивидуальный заработок и т.д.), так и объективно установленные компоненты (количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости и т.д.). В любом случае исчисление пенсии важная процедура при назначении пенсии, напрямую влияющая на реализацию гражданином своих пенсионных прав и приводящая к трансформации субъективных пенсионных прав (сумма обязательств государства по пенсионированию конкретного гражданина) в конкретный размер ежемесячной денежной суммы, предназначенной к получению пенсионером.

Современная пенсионная система России использует несколько моделей исчисления пенсий, в зависимости от вида пенсии и ряда других факторов.

Нормативно исчисление пенсий, в частности, закреплено в статьях 14-17.2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», 14-18 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», 14-17, 22-24, 36-38 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В самом общем виде можно обозначить следующие модели исчисления:

Для трудовых пенсий – действует смешанная формула, где главными компонентами являются сформированный у пенсионера расчетный пенсионный капитал («ПК»), количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости («Т») и определенный для всех фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости («Б», который может быть дифференцирован в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, например возраста или территории проживания). Это общее для всех трудовых пенсий.

Однако, каждая разновидность трудовой пенсии имеет дополнительные компоненты. Так, трудовая пенсия по старости содержит обособленную накопительную часть, размер которой зависит от суммы ПН - пенсионных накоплений (с учетом возможного инвестиционного дохода от их финансового размещения).

В трудовых пенсиях по инвалидности появляется в целях искусственного увеличения размера пенсии (по сути компенсация невозможности или затрудненности в зависимости от возраста наступления инвалидности дальнейшего увеличения инвалидом своего ПК) – коэффициент «К», то есть отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) к 180 месяцам, зависящий только от возраста инвалида на дату назначения пенсии.

И, наконец, в трудовых пенсиях по случаю потери кормильца дополнительно вводится «КН» - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии. Это сделано в целях справедливо разделить ПК умершего между всеми получателями такой пенсии.

В любом случае, основой пенсионной формулы для трудовых пенсий будут условно накопленные на лицевом счету в ПФР пенсионные взносы (ПК), именно этот компонент индивидуально зависим и по расчетам специалистов будет доминировать в структуре трудовой пенсии. Предполагается, что степень влияния «Б» будет уменьшаться со временем, и данная «подушка безопасности», солидарная минимальная твердая сумма внутри любой трудовой пенсии, перестанет играть существенную роль. Правда, этот тезис может оказаться не верен, в частности, для трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. В этих пенсиях роль «Б» может быть решающей в силу зачастую небольших значений ПК у соответствующих застрахованных лиц.

Следует критично отнестись к самому факту существования «Б» в виде унифицированной твердой суммы внутри трудовой пенсии. Базовая часть трудовой пенсии, введенная в 2002 г. и переименованная в фиксированный базовый размер страховой пенсии в 2010 г., по своей социально-правовой природе является неотъемлемой составной частью трудовой пенсии, искусственно выделенной из нее в результате пенсионной реформы 2002 г. Такой элемент искажает индивидуализацию расчета трудовых пенсий и фактически перераспределяет страховые взносы к тем, кто не совсем справедливо претендует на получение полноценных трудовых пенсий (например, это лица, которые имеют 5-10-летний страховой стаж и мизерные страховые взносы за этот период). Представляется, что «Б» необходимо, как минимум, для трудовых пенсий по старости «растворить» в пенсионной формуле, индивидуально увеличивая пенсионные права, приводя в итоге к пропорциональности размера пенсии в соответствующих случаях. Вызывает обоснованную критику и полное отсутствие влияния размера страхового стажа на размер пенсии. Это предполагается сделать в 2015 году посредством дифференциации «Б» в зависимости от величины страхового стажа застрахованного лица.

Очевидно, что расчёт трудовой пенсии должен выполнять стимулирующую роль зарабатывания пенсионных прав. Большинство специалистов пришло к выводу, что по результатам реформы 2001 году это не получилось. Формула ПК с установленными взносами должна была стимулировать к «обелению» зарплаты и к уплате взносов. Однако не учли, что взносы платит исключительно работодатель, а пенсионные права образуются или не образуются у работника, который зависит от работодателя и никак не может на него повлиять. Кроме того, потом Конституционный суд РФ отменил принцип: нет взносов - нет обязательств. Как формула может стимулировать, если человек её не понимает и если он не воспринимает свои права иначе как, через стаж и заработок, то есть то, чем он может управлять, что от него зависит (работать дольше и продавать свой труд дороже). На уплату взносов работник повлиять практически не может. В этом одна из ключевых ошибок законодателя, сделавшего в 2001 году ставку на учет прав через поступившие взносы, а не через заработок застрахованного лица и его стаж.

В этой связи справедлива критика данной пенсионной формулы со стороны проф. Захарова М.Л. и Тучковой Э.Г.: «В других развитых странах страховая пенсия исчисляется иначе - на основе сложившегося индивидуального среднемесячного заработка застрахованного и с учетом продолжительности его страхового стажа. В итоге пенсия возмещает значительную часть заработка. РПК - это не заработок, а вся сумма страховых взносов, уплаченных за период трудовой деятельности. Не соответствует среднемесячному заработку и сумма, равная частному от деления РПК на число месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии (в 2013 г. - 228 месяцев). Это объясняется многими причинами, в частности, тем, что 6 процентных пунктов страховых пенсионных взносов (из 22) не отражаются в индивидуальном лицевом счете застрахованного (они - солидарные взносы), некоторые периоды хотя и засчитываются в страховой стаж, но за их время не начисляются страховые взносы (периоды ухода за детьми, инвалидами с детства, временной нетрудоспособности, службы в силовых структурах и т.д.). Рассчитанная на месяц часть РПК всегда ниже, другими словами, среднемесячного фактического заработка застрахованного, причем, как правило, значительно. Соответственно, ниже и пенсия, исчисленная из РПК.»[143]

Следует упомянуть, что на момент написания настоящего учебника продолжается активная дискуссия по возможной кардинальной смене пенсионной формулы для трудовых пенсий. Минтруд России разработал так называемую «балльную» формулу, которая по еще более сложной методике переводит пенсионные права в оцениваемые ежегодно накопленные «коэффициенты». Проект пенсионной формулы подменяет конкретное содержание накапливаемых пенсионных прав абстрактными условными единицами, которые не влекут никаких четких обязательств перед будущими пенсионерами и создают широкие возможности для манипуляций путем «подгона» размера пенсий под имеющиеся средства. Более того, соответствующий проект закроет для России возможность ратификации Конвенции МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» с понятным социальным стандартом расчета пенсий.

Минимальный уровень пенсии по старости типичного ее получателя в указанной конвенции определен не ниже 40% среднемесячного заработка. При этом типичным получателем признается, в частности, мужчина, чья заработная плата равна 125% всех подлежащих обеспечению лиц, проработавший 30 лет. В случае, когда стаж отклоняется от 30 лет в большую или меньшую сторону, пенсия исчисляется "в разумном соотношении с размером пенсии типичного получателя". Это означает, что при меньшем стаже, чем 30 лет, пенсия сокращается, а при большем - увеличивается.

В этой связи заслуживает поддержки альтернативное правительственному мнение, сформулированное проф. Захаровым М.Л. и Тучковой Э.Г. и поддержанное Российской ассоциацией трудового права и социального обеспечения: «Общая сумма пенсии, исчисляемой из заработка, постепенно наращивается с учетом того, что в пенсию переходит определенная часть заработка за каждый год страхового стажа. Коэффициент наращивания разный, обычно его величина составляет около 1,5%. При стажевом стандарте в 30 лет он примерно равен 1,33 - 1,34% заработка (40:30). При таком стаже и среднем заработке, равном страхуемому (около 43 тыс. руб.), пенсия составит, например, 17,2 тыс. руб. Такая система исчисления трудовой пенсии проста и понятна каждому. Она обычно именуется стажево-зарплатной формулой и предполагает установление определенного минимума пенсии и максимума пенсии, если страховые взносы взимаются со всего заработка. Максимальный размер государственной пенсии вряд ли должен превышать минимальный более чем в три раза, поскольку возможности страховой пенсионной системы не безграничны. В то же время минимальный размер трудовой пенсии при нормативном стаже в 30 лет призван гарантировать, согласно Конституции России, достойный уровень пенсии.»[144] Государству предстоит сложный выбор порядка исчисления трудовых пенсий. Российские правоведы выступают за объективную оценку недостатков существующей формулы и за крайне ответственный подход к формированию возможной замены порядка исчисления пенсий. Ни в коем случае нельзя допустить ущемления прав людей и создания удобной лишь вечно экономящему государству методики расчета пенсий для миллионов человек, у кого пенсия будет единственным или основным средством существования.

Для государственных пенсий используются две модели их исчисления. Первая, для государственных служащих, военнослужащих (по контракту) и иных приравненных к ним категорий граждан, а также для особого пенсионного обеспечения судей и некоторых иных категорий граждан. Это модель – стажево-заработковая (прямая зависимость размера пенсии от величин стажа и прошлого заработка/денежного довольствия). Причем в отличие от трудовых пенсий, при исчислении государственных пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца для военнослужащих и их семей на размер государственной пенсии по инвалидности оказывает прямое влияние причина инвалидности/смерти военнослужащего.

Для практически всех иных государственных пенсий используется модель – установления твердой (в абсолютных значениях) суммы. Как правило, это размер в процентах от размера социальной пенсии, указанного в соответствующем пункте статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (то есть идет «привязка» к соответствующему размеру социальной пенсии).

Нельзя забывать, что для любых пенсий по инвалидности (как трудовых, так и государственных) важным фактором дифференциации размера является группа инвалидности.