Органы государства и их виды

Орган государства - это структурно-обособленное звено механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

В данном определении следует подчеркнуть некоторые ос­новные признаки государственного органа.

Во-первых, государственный орган является самостоятель­ным элементом механизма (аппарата) государства и образуется в установленном законом порядке. Иными словами, для образо­вания государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства).

Во-вторых, для осуществления своих задач каждый госу­дарственный орган наделяется необходимой государственно-властной компетенцией. Компетенция – это содержание и объем властных правомочий, которые име­ет государственный орган, а также то или иное должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе.

В соответствии со своей компетенцией орган издает обя­зательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут содержать как общие правила поведения, нормы, так и конкретные предписания (акты применения норм права), адресованные отдельным гражданам или должнос­тным лицам.

Исходя из предмета ведения, государственный орган вы­полняет свойственные только ему задачи и функции, например, принцип «разрешено все, что не запрещено» не относится к дея­тельности государственных органов. Он действует в сфере иму­щественных отношений граждан, юридических лиц.

В-третьих, государственный орган характеризуется опреде­ленной структурой, располагает материальной базой и финансо­выми средствами, которые требуются для осуществления его компетенции.

В-четвертых, орган государства состоит из государствен­ных служащих, которые находятся в особых правоотношениях. Государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на соответствующей должности. Положения, права и обязанности государственных слу­жащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Служащие непосредственно материальных благ не про­изводят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату согласно занимаемой дол­жности.

Органы государства тесно взаимодействуют между собой, образуя тем самым единый социальный организм, главной за­дачей которого является обеспечение нормального функцио­нирования общества, защита законных интересов личности, охрана суверенитета и территориальной целостности государства.[45]

Раскрытие понятия, признаков органа государства позво­ляет сделать практический вывод о том, что государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наобо­рот - создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию. Впрочем, совершенно прав А.Б.Венгеров, который считает, что «не обя­зательно и создание отдельного государственного органа под каждую новую функцию государства. Уже имеющиеся в госу­дарственном аппарате органы могут взять на себя и новые фун­кции, их компетенция может быть расширена... Напротив, недо­пустимо дублирование одних и тех же функций разными органами».[46]

Органы государства классифицируются по различным основаниям. Так, по принципу разделения властей они под­разделяются на законодательные (принимающие законы), исполнительные (претворяющие эти законы в жизнь правоприменительными актами) и судебные (разрешающие споры о праве) органы.

По характеру формирования различаются первичные и производные органы государства. Первичные никакими другими органами не создаются, они либо возникают в порядке наследо­вания (наследственная монархия), либо избираются по установ­ленной процедуре (представительные органы). Производные создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (правительство, прокуратура и др.).

В зависимости от сферы деятельности органы государства подразделяются на высшие (Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ); центральные (отрасле­вые министерства, федеральные агентства, федеральные службы); местные (главы краев, областей, представительные органы субъектов).

По способу осуществления своих полномочий различают коллегиальные (Правительство РФ, Федеральное собрание РФ) и единоначальные (прокуратура, федеральные агентства, федеральные службы) органы государства.

По характеру компетенции различают государственные органы общей компетенции (Государственная Дума Федерального собрания РФ, Правительство РФ) и специальной компетенции (министерства, федеральные агентства, федеральные службы).

Теоретиками государства и права органы государства клас­сифицируются и по другим критериям. Например, по форме реа­лизации государственной деятельности они подразделяются на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы; по срокам полномочий - на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для достижения краткосроч­ных целей) и т.д.

Таким образом, в государственно-организованном обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование различных государственных органов и учреждений, которые различаются между собой по функциям, задачам, структуре, компетенции, сферам деятельности. Все государственные органы и учреждения, выполняя определенные задачи, связаны между собой, действуют согласованно и в единой системе.